前言：本站為你精心整理了城管局發(fā)展文明城區(qū)管理方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了認真貫徹落實《*市創(chuàng)建全省和全國文明城市工作實施意見》精神，確保我區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)各項工作任務(wù)落到實處，結(jié)合我區(qū)實際和《陜西省文明城區(qū)創(chuàng)建標準》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和*區(qū)第九次黨代會、九屆五次人代會精神，深化“四化”發(fā)展理念和“共建共榮一體化”發(fā)展格局，圍繞建設(shè)魅力*、活力*、生態(tài)*、人文*、平安*、和諧*這一工作中心，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為龍頭，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高城市文明程度、提高市民文明素質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量為目標，以“四城聯(lián)創(chuàng)”（即創(chuàng)建省級文明城、國家環(huán)保城、國家衛(wèi)生城、國家園林城）活動為載體，堅持以人為本，重在建設(shè)，貼近實際、貼近群眾、貼近生活。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，以“20字基本道德規(guī)范”為內(nèi)容的《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實，以“廉潔、高效、務(wù)實、創(chuàng)新、服務(wù)”為內(nèi)容的機關(guān)形象建設(shè)，積極推進“平安*”的創(chuàng)建活動，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、文明禮貌的社會環(huán)境，提高文明城市建設(shè)的整體水平，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為建設(shè)“亞洲一流，世界著名”的中國航空城打好堅實的基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

(一)加強理論學(xué)習(xí)教育，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

1、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為龍頭，堅持和完善各級黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組制度和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極開展理論講座、研討、培訓(xùn)，使理論學(xué)習(xí)做到計劃、內(nèi)容、人員、筆記“四落實”。使干部理想信念教育和從政道德教育形成制度，有計劃、有主題、有典型，在全區(qū)構(gòu)建起學(xué)習(xí)型城市的基本框架，創(chuàng)建一批學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型組織先進典型，初步建立起比較完備的終身教育體系和制度保障體系。黨風廉政和反腐敗教育工作經(jīng)?；?、制度化。健全完善干部培訓(xùn)制度，定期進行理論和經(jīng)濟、法制、文化、科技等知識的培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。認真落實“治庸”計劃，引導(dǎo)和激勵廣大干部在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。群眾對黨政機關(guān)工作和反腐倡廉工作的滿意度保持在90%以上。

2、以“廉潔、高效、務(wù)實、創(chuàng)新、服務(wù)”為宗旨，積極開展機關(guān)作風整頓和機關(guān)形象建設(shè)活動。針對區(qū)級部門和鎮(zhèn)街機關(guān)中存在的一些工作懶、散，得過且過，吃拿卡要，推諉扯皮等現(xiàn)象，在全區(qū)黨政機關(guān)中開展機關(guān)作風整頓活動，積極創(chuàng)建文明機關(guān)，樹立機關(guān)新形象。要按照“管行業(yè)必須管行風，誰主管，誰負責”的原則，繼續(xù)抓好行風建設(shè)。積極開展民主評議機關(guān)活動，行政機關(guān)做到行政事務(wù)和辦事程序公開、規(guī)范、高效。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，有為市民服務(wù)的熱線電話等聯(lián)系方式，積極為群眾排憂解難辦實事。黨政機關(guān)推廣普通話，使用規(guī)范漢字。

3、按照“學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型”的原則，實行“一廳式”服務(wù)，不斷完善政務(wù)大廳的服務(wù)職能。積極推進以“勤政、廉政、精簡、高效”為內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)，健全政府政務(wù)網(wǎng)站，并面向社會有效開展公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。

4、嚴格依照法律法規(guī)制定行政規(guī)范性文件。行政執(zhí)法部門嚴格依照法津法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)，紀檢、監(jiān)察機關(guān)及時處理有關(guān)違法行政的投訴，努力建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。

(二)積極開展“平安*”創(chuàng)建活動，建設(shè)公正公平的法治環(huán)境

1、以“平安*”創(chuàng)建活動為載體，建立健全社會治安防控長效管理體系。加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“社會安定、城市安全、人民安居”為目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷提高維護社會穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的能力。按照“全面規(guī)劃、分段實施、整體推進、務(wù)求實效的原則，開展平安單位、平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安企業(yè)、平安校園、平安工地、平安家庭創(chuàng)建活動，層層推進，逐步深化。在積極鞏固省級“安全區(qū)”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級“平安區(qū)”的目標，使人民群眾的安全感保持在85%以上。

2、不斷健全公共場所安全保障長效管理制度。進一步完善110、119、120三臺合一報警服務(wù)（中心）系統(tǒng)，建立健全公共安全應(yīng)急預(yù)案、處置系統(tǒng)和單位保安、社區(qū)民警值班制度。城市公共安全設(shè)施完好率達到100%。全面落實城鄉(xiāng)居民小區(qū)有綜治員巡邏、封閉小區(qū)有門衛(wèi)值班等安全防范制度。新建住宅安裝有樓宇對講電控防盜裝置，設(shè)有符合標準的消防設(shè)施、疏散通道和安全出口，老式住宅安裝有簡易防火、防盜裝置，切實保障公共人身財產(chǎn)安全。全面落實行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)責任追究制，主管部門與所屬企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書。全面落實企業(yè)法人安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)法人經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，持證上崗；企業(yè)電工、焊工、架子工等特殊工種人員持證上崗。

3、依法維護社會弱勢群體合法權(quán)益。進一步加強維護老人、婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實發(fā)揮職能作用，做好孤、殘兒童合法權(quán)益保護和流浪兒童救助保護工作，杜絕企業(yè)使用童工的現(xiàn)象。虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率、家庭暴力投訴率均低于1.5起／萬戶，殘疾人保障覆蓋率達到95%以上。

4、加強民主法制建設(shè)。認真落實普法規(guī)劃，做到法制教育年度有計劃，年終有總結(jié)。廣泛開展法律進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校活動，領(lǐng)導(dǎo)干部、司法執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、青少年的學(xué)法用法有安排、有考核，全民法制宣傳教育普及率保持在80%以上。建立健全鎮(zhèn)街、村委會和社區(qū)居委會民事調(diào)解組織，建立有財政保障的法律援助機構(gòu)，為群眾提供有效的法律援助與服務(wù)。積極推進社區(qū)居委會民主建設(shè)，依法執(zhí)行社區(qū)居委會直選制度，直選的社區(qū)居委會達到80%以上的選民參與選舉、居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，形成社區(qū)事務(wù)的民主決策制度。

(三)構(gòu)建社會信用體系，建設(shè)規(guī)范守信的市場環(huán)境

1、加強社會誠信體系建設(shè)。以打造“誠信*”為目標，加快政府誠信體系建設(shè)步伐，建立健全承諾制、公示制、限時辦結(jié)制以及堅持為民辦實事等誠信制度，形成社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，市民對政府誠信建設(shè)的滿意度保持在90%以上。積極開展創(chuàng)建“百城萬店無假貨”示范街活動，年內(nèi)至少有2條街道達標。

2、加強市場監(jiān)管和服務(wù)。建立和完善政府及其職能部門打擊假冒偽劣、欺詐經(jīng)營行為的監(jiān)督、投訴和處置機制，嚴厲打擊和取締假冒偽劣窩點。切實維護市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益，堅持市場公平競爭的法則，不搞地方保護主義。在受理審批工作中，執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負擔的現(xiàn)象。嚴肅懲處公務(wù)人員利用職權(quán)吃、拿、卡、要等損害企業(yè)和經(jīng)營者利益的違紀行為，樹立為民從政形象。

3、加強“窗口”行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。全區(qū)窗口行業(yè)要普遍制定完善符合本行業(yè)特色的服務(wù)規(guī)范和標準，全面實行掛牌上崗、文明用語。積極推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，有整潔的經(jīng)營環(huán)境、良好的便民措施和高效的投訴處理機制，自覺抵制和糾正行業(yè)不正之風，人民群眾對行風滿意度達到85%以上。

(四)大力發(fā)展先進文化，營造健康向上的人文環(huán)境

1、加強理論宣傳和形勢政策教育。建立健全以區(qū)委黨校為主體的理論宣講隊伍，加強鎮(zhèn)街和企事業(yè)單位理論宣傳陣地建設(shè)，深入開展多種形式的理論宣傳教育活動。要充分利用重要事件、重要紀念日、節(jié)慶日開展弘揚和培育民族精神主題教育活動,培養(yǎng)和升華“*精神”，增強全區(qū)人民熱愛祖國、建設(shè)*、加快發(fā)展的意識。加強愛國主義教育基地建設(shè)，并開展多種形式的愛國主義教育、國防教育和國家安全教育。加強文明市民教育，在全區(qū)市民中樹立文明市民意識、發(fā)展意識和大局意識。以“愛我航空城，爭做文明人，共鑄新*”為主題，廣泛開展“向陋習(xí)宣戰(zhàn)”等道德實踐活動，進一步增強廣大市民投身航空城建設(shè)的使命感、責任感和緊迫感，從*長遠發(fā)展著想，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，從支持*重點工程建設(shè)入手，統(tǒng)一思想，提高認識，使我區(qū)朝著建設(shè)“亞洲一流，世界著名”的中國航空城邁進。

2、加強未成年人思想道德建設(shè)。認真落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施方案》和重點專項工作方案，把未成年人思想道德建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全區(qū)中小學(xué)校要把德育放在素質(zhì)教育首位，貫穿于教育、教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要切實加強家庭教育工作，在社區(qū)、學(xué)校普遍建立家長學(xué)校并有效開展活動。各級團組織要建立健全團隊活動制度，在社區(qū)普遍建立團隊組織，經(jīng)常組織青少年開展健康有益的文體、科普、道德實踐、社會實踐等活動，全面構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。加強對文化娛樂場所，特別是網(wǎng)吧、電子游戲廳的有效管理，嚴格凈化電視熒幕，嚴厲打擊制作、傳播影響未成年人身心健康的文化產(chǎn)品的違法行為，不斷優(yōu)化未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。制定并實施未成年人校外活動場所建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，全面完成為未成年人所辦的每件實事。

3、以“知榮辱、除陋習(xí)、樹新風”道德教育管理整治活動為重點，大力加強公民道德建設(shè)。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定和完善公民道德建設(shè)長遠規(guī)劃和近期計劃，完善村規(guī)民約和市民文明守則等文明規(guī)范，廣泛深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等主題教育和實踐活動。市民對20字基本道德規(guī)范和“八榮八恥”社會主義榮辱觀內(nèi)容知曉率達到80%以上；黨政干部能熟記，并主動宣傳。建立學(xué)習(xí)型組織，常年開展市民教育，做到有計劃、有教材，師資隊伍落實。80%的街道建有市民學(xué)校，社區(qū)普遍建立教學(xué)點，并有效開展活動。規(guī)范市民行為，保持公共場所良好秩序，公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為，禁煙場所無吸煙現(xiàn)象。影劇院、圖書館、會場等場所安靜、文明，無大聲喧嘩、嬉鬧等現(xiàn)象，基本無手機聲音。車輛、行人各行其道，無亂穿馬路、闖紅燈現(xiàn)象。公用電話、郵箱、報欄、座椅等公共設(shè)施得到精心保護，功能完好，能正常使用。倡導(dǎo)人際互助，公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱小孩者主動讓座；友善對待外來人員，耐心熱情回答他人的問詢；孤、老、殘、弱得到志愿服務(wù)。

4、大力發(fā)展教育事業(yè)。認真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，積極推進素質(zhì)教育，加強教育資源整合，廣泛開展標準化學(xué)校創(chuàng)建活動；推行校務(wù)公開和收費公示制度，政府部門定期召開教育專項檢查，建立學(xué)校亂收費責任追究制度；建立健全進城務(wù)工人員子女入學(xué)的長效機制和相關(guān)制度；采取有效措施，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔。重視國民教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到98%以上。充分發(fā)揮職業(yè)教育在我區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面的服務(wù)功能，不斷加強職業(yè)教育、成人教育創(chuàng)新步伐。要以航空產(chǎn)業(yè)基地為平臺，充分發(fā)揮我區(qū)職業(yè)技校的教學(xué)優(yōu)勢，以聯(lián)合辦學(xué)為依托，培養(yǎng)大批航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，進一步深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促使我區(qū)職業(yè)教育進入一個良性、快速的發(fā)展軌道。

5、大力發(fā)展科技事業(yè)。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層科普活動場所建設(shè)，建立健全全區(qū)性科普志愿者組織，積極開展科普教育和培訓(xùn)。全區(qū)性科普教育活動每年不少于3次。社區(qū)居委會全部設(shè)立固定的科普宣傳欄并定期安排科普宣傳內(nèi)容，主要新聞媒體設(shè)有科普欄目，定期刊播科普宣傳知識，政府網(wǎng)站設(shè)有科普網(wǎng)頁，努力創(chuàng)造有利于科普工作的良好環(huán)境。進一步加強科技工作，重點實施科技信息化、科技推廣應(yīng)用、科技培訓(xùn)等示范工程。實現(xiàn)人均科普經(jīng)費支出達到3.5元以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到12戶／百人，城市電話主線普及率達到60線／百人以上。

6、大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快建設(shè)具有航空城地域特色的文化標志性建筑、文化體育廣場和文化風情線，提升城區(qū)文化品位。繼續(xù)辦好“全區(qū)各類運動會”、“廣場文化周”、“春節(jié)文化活動”等大型群眾文化活動，豐富群眾的精神文化生活。進一步健全、完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)文化館達到二級館，圖書館達到三級以上標準，每百人公共圖書藏書量達到130冊以上；全區(qū)鎮(zhèn)街、社區(qū)文化站(室)建設(shè)全部達標并進入全省前列。加強文化隊伍建設(shè)，90%以上的社區(qū)居委會有群眾業(yè)余文化輔導(dǎo)員，并能正常開展活動。建立并健全文化輔導(dǎo)員進社區(qū)、包片輔導(dǎo)制度，定期對群眾業(yè)余文化活動輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)。每個街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所，總面積每萬人達到500平方米以上，每個街道擁有業(yè)余群眾文體活動團隊數(shù)量達到20支以上。全面落實《全民健身計劃綱要》，廣泛開展全民健身運動。人均擁有公共體育設(shè)施達到0.15平方米，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達到12人以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到45%以上。加強文化市場管理，堅決查處取締非法出版物市場、地下印刷企業(yè)非法出版活動及非法出版物。建立健全文物管理機構(gòu)，完善文化遺產(chǎn)保護管理制度，有效落實文物工作“五納入”規(guī)定，對文物資源進行維護、開發(fā)和利用，文物保存完好率達95%以上。

7、大力發(fā)展社會公益事業(yè)。設(shè)立和完善見義勇為基金，堅持每年表彰獎勵見義勇為的先進個人與集體，群眾對見義勇為行為的贊同支持率保持在90%以上。建立和完善扶貧幫困機構(gòu)和社會志愿者服務(wù)組織，經(jīng)常組織開展社會扶貧濟困、愛心助學(xué)、助殘等捐贈和志愿者活動，廣大干部群眾積極參與扶貧幫困，形成機制。市民對捐獻骨髓、器官及遺體行為的認同率達到50%以上，無償獻血量占臨床用血量的比例超過80%。

(五)完善城市服務(wù)功能，建設(shè)安居樂業(yè)的生活環(huán)境

1、加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標。財政總收入高于全國同類城區(qū)平均水平，區(qū)級財政收入年增長率高于全國同類城區(qū)平均水平，全區(qū)貧困率低于3%。

2、加快城市建設(shè)步伐。按照高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)、硬手腕管理、新理念經(jīng)營的原則，認真落實城市規(guī)劃與建設(shè)實施方案，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市路網(wǎng)、配套設(shè)施、人居環(huán)境和市場體系建設(shè)為重點，供電、供暖、供水、供氣、垃圾污水處理等設(shè)施相配套，美化、亮化、綠化、凈化相得益彰的新型現(xiàn)代航空城。堅持市場化運作，不斷改進和完善城建投資方式，建立多元化城市建設(shè)投融資體制，建設(shè)和完善容量大、功能強、品位高、現(xiàn)代化的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強城區(qū)主干道設(shè)施建設(shè)和管理，機動車道路面無被侵占、毀壞現(xiàn)象，路面排水設(shè)施完善，路燈照明完好，人行道平整暢通，道板、護欄等設(shè)施完好，道路名稱、標牌設(shè)置合理，文字、注音規(guī)范。公交線路站點、斑馬線設(shè)置合理齊全，方便乘客換乘，市民對交通便捷程度的滿意率達到70%以上。加強城區(qū)建設(shè)工地管理，施工現(xiàn)場四周設(shè)置圍墻、圍擋，工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng)，建筑工地安全生產(chǎn)制度健全，無導(dǎo)致傷殘的安全責任事故。

3、以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，積極落實創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)，加強城市規(guī)范化管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，認真落實“愛國衛(wèi)生活動日”制度和“門前三包”責任制度，建管并舉，標本兼治，城區(qū)環(huán)境清潔有序。維護公共場所秩序，制止和處理違章建筑和未經(jīng)審批擅自設(shè)置的戶外廣告；制止和清理馬路市場、場外店外經(jīng)營和公共場所的流動攤點，以及亂貼亂畫、亂搭亂建的行為；制止和處理亂堆亂倒垃圾、亂潑污水，亂踐踏毀壞花草樹木、破壞市政公用設(shè)施的不法行為。制止和清理非法營運車輛和亂停亂靠等違章行為，城區(qū)車輛停放場設(shè)置合理，停放有序。加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)督力度，做好城區(qū)主干道全天候衛(wèi)生保潔、垃圾清運工作。加快行政執(zhí)法建設(shè)步伐，理順行政執(zhí)法管理體制，建立科學(xué)、規(guī)范、長效的城市行政執(zhí)法工作機制，切實保障行政執(zhí)法工作順利開展。嚴格執(zhí)法管理，努力解決重集中整治，輕日常管理的問題，擺脫“整治——見效——反彈——再整治”的怪圈，切實提高城市管理工作水平。

4、加強公共衛(wèi)生和社會保障。建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)行疫情通報和信息制度；完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系，提高應(yīng)對災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。每3萬—5萬居民擁有1個衛(wèi)生服務(wù)中心（站），95%的衛(wèi)生服務(wù)中心（站）納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)，居民對衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的滿意率達到80%以上。加強經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生管理，經(jīng)營性公共場所證照齊全，從業(yè)人員持證上崗，公共用具嚴格消毒。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督，食品衛(wèi)生符合衛(wèi)生部門相關(guān)的質(zhì)量標準，無出售過期、變質(zhì)、偽劣食品，無重大食物中毒事故。加強計劃生育工作，城鎮(zhèn)計劃生育率達到95%以上。建立和完善社會保障體系，城鄉(xiāng)就業(yè)充分，分配格局合理，社會保險基金征收率達到95%以上，人口平均預(yù)期壽命達到75歲以上，城鎮(zhèn)人均住宅面積達到20平方米以上，每百名老年人擁有社會福利床位達到1.8張以上。�

(六)推進環(huán)境綜合整治，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

1、在鞏固省級園林城市的基礎(chǔ)上，積極開展國家園林化城市的創(chuàng)建工作，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在全力抓好道路、庭院小區(qū)、花壇游園等綠化的基礎(chǔ)上，積極開辟城區(qū)綠地，破墻透綠，修建綠籬帶，鋪設(shè)草坪，種植觀賞花卉，促進城市公共綠地建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到8平方米以上，500米之內(nèi)無綠地盲區(qū)。

2、以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為重點，切實加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護工作。加快污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)步伐，白色污染整治達到80%,垃圾定點投放、清運及時，無散放、溢漏現(xiàn)象，居住區(qū)垃圾分類收集達到50%,污水納管率達到85%以上。

堅持污染防治和生態(tài)保護并重，大力實施清潔空氣工程、放心水工程、安靜工程和固廢安全工程。加強工業(yè)污染、大氣污染和水污染綜合治理，積極實施煤改氣等清潔能源示范工程，促使城市空氣質(zhì)量逐年提高。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，重視環(huán)?；A(chǔ)能力和信息化建設(shè)，不斷提高環(huán)境保護投資指數(shù)和空氣污染指數(shù)。煙塵控制區(qū)覆蓋率達到90%以上，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到72％以上，環(huán)境保護投資指數(shù)達到2.0%。

（七）深化文明市民教育，扎實有效地開展精神文明創(chuàng)建活動�

1、加強創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各鎮(zhèn)街、各單位要把精神文明創(chuàng)建工作列入重要議事日程，黨政一把手親自抓創(chuàng)建工作，每年召開專題會議，研究部署創(chuàng)建工作。把文明城區(qū)創(chuàng)建的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)建文明城區(qū)工作的長期規(guī)劃、年度計劃和實施方案，明確責任，抓好落實，在創(chuàng)建工作中積極為群眾辦實事。完善各級精神文明建設(shè)工作機制，健全工作制度，有效地協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各相關(guān)職能部門職責明確，形成合力，齊抓共管。地方文明辦有單列的行政編制，人員落實，職級明確，經(jīng)費保證，并認真落實市文明委交辦的工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)群眾性精神文明創(chuàng)建活動積極有力。

2、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。制定和完善文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建目標、計劃和具體的保障措施，健全評估表彰獎勵制度。創(chuàng)建文明行業(yè)要以“窗口”行業(yè)和執(zhí)法部門為重點，在誠信建設(shè)、行風建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得新突破，力爭使創(chuàng)建區(qū)級以上文明行業(yè)活動覆蓋面達到100%。按照“總數(shù)控制，堅持標準，嚴格程序，動態(tài)管理”的原則，在全區(qū)繼續(xù)廣泛深入地開展創(chuàng)建文明單位活動。文明單位的評選要公正公開，接受社會監(jiān)督。文明社區(qū)創(chuàng)建要以“創(chuàng)文明城區(qū)、建和諧家園”為主題，在社區(qū)環(huán)境建設(shè)、便民服務(wù)和提高市民文明素質(zhì)上取得新突破?？平獭⑽捏w、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動覆蓋面達到85%以上，80%以上的社區(qū)建成區(qū)級以上文明社區(qū)。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，深入開展爭創(chuàng)“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明農(nóng)戶”和爭當五好家庭、好公婆、好媳婦、好妯娌等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，全區(qū)每年組織的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動不少于3次。建立健全城鄉(xiāng)共建機制，廣泛開展工農(nóng)共建、村企共建、連片共建等活動，并取得良好的共建成果。

3、進一步健全創(chuàng)建工作管理監(jiān)督制度。要把創(chuàng)建工作的任務(wù)和績效納入目標管理及各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容中，嚴格評議考核。采取多種形式讓人大代表、政協(xié)委員及廣大群眾了解創(chuàng)建工作情況，有居民巡訪、聽證會等形式的群眾監(jiān)督機制，居民反映創(chuàng)建問題的渠道暢通，并能得到及時處理。切實加強創(chuàng)建工作宣傳，主要新聞媒體設(shè)有文明城區(qū)創(chuàng)建專題或?qū)冢瑢Σ晃拿鳜F(xiàn)象進行輿論監(jiān)督和曝光。主要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建文明城區(qū)活動和公民道德建設(shè)的公益性廣告，公益廣告數(shù)量要達到廣告總數(shù)的20%以上。社區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，市民對創(chuàng)建文明城區(qū)的知曉率達到90%以上，支持率達到80%以上。堅持和完善投入機制，把創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨財政收入增長逐步提高。發(fā)動社會力量多渠道籌措創(chuàng)建資金，形成精神文明建設(shè)的多元投入機制，保證各類創(chuàng)建活動深入開展。

三、實施步驟

我區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作實施方案共分四個階段進行。

第一階段：制定方案，動員部署（20*年12月至20*年2月）。以黨的十六屆六中全會和區(qū)第九次黨代會、九屆五次人代會精神為指導(dǎo)，結(jié)合《*市創(chuàng)建全省和全國文明城市工作實施意見》和《陜西省創(chuàng)建文明城市實施細則》及《陜西省文明城區(qū)測評體系》，制定我區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作實施方案，成立綜合機構(gòu)，召開相關(guān)會議，全面安排部署創(chuàng)建工作。通過各種宣傳手段，大造聲勢，形成氛圍，在全區(qū)掀起創(chuàng)建省級文明城區(qū)的熱潮。

第二階段：夯實責任，扎實創(chuàng)建（20*年3月至9月）。按照全區(qū)創(chuàng)建工作實施方案，由各相關(guān)單位、部門制定出具體的工作方案和實施步驟，把全區(qū)創(chuàng)建任務(wù)分解落實到各街道、責任部門和單位。各部門、各單位按照全區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作實施方案和重點專項方案提出的目標任務(wù)和措施要求，全面、扎實地組織開展創(chuàng)建活動。

第三階段：查漏補缺，自檢迎檢（20*年10月至12月）。對照《*區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作目標任務(wù)分解表》，自測自評，查漏補缺，做好申報、驗收“創(chuàng)建文明城區(qū)”工作的各項準備工作，迎接省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家的考核、測評。

第四階段：鞏固提高，再上臺階（20*年元月至2月）。對全區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作進行總結(jié)、評比、表彰。制定新的創(chuàng)建計劃和實施方案，進一步深化創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平，力爭為下一步創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想認識，增強創(chuàng)建意識。創(chuàng)建省級文明城區(qū)是認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和*區(qū)第九次黨代會精神、實踐“三個代表”重要思想、促進*經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步的一項重要舉措，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是實施“航空城”建設(shè)目標的重要載體。創(chuàng)建工作要由個別部門孤軍奮戰(zhàn)向全社會合力攻堅轉(zhuǎn)變，由側(cè)重抓精神文明建設(shè)向三個文明建設(shè)緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變，由虛多實少向求真務(wù)實轉(zhuǎn)變，由時緊時松向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，由抓具體活動向?qū)嵺`與理論相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷提高組織開展創(chuàng)建工作的能力。

(二)健全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成工作合力。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各相關(guān)單位一把手任成員的“*區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責制定創(chuàng)建方案、分解創(chuàng)建任務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實等工作。辦公室內(nèi)設(shè)秘書組、綜合組、督查組和宣傳組等4個工作組，工作人員由區(qū)委組織部和區(qū)人事局負責從相關(guān)單位抽調(diào)，實行集中辦公。同時建立區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會專題研究創(chuàng)建工作制度以及創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)會議制度、定期督促檢查制度、目標責任制度、情況通報制度、信息反饋制度、責任追究制度等，保證創(chuàng)建工作落到實處。各鎮(zhèn)街、各單位均要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，確定人員，建立制度，完善措施，切實抓好創(chuàng)建任務(wù)的安排和落實。

(三)加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各鎮(zhèn)街、各單位要進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大干部群眾和社會各界積極參與創(chuàng)建省級文明城區(qū)活動。各新聞媒體要開設(shè)專題專欄，創(chuàng)造有利于創(chuàng)建文明城區(qū)工作的輿論環(huán)境。要在城區(qū)主要道路、重要公共場所設(shè)置一批大型的創(chuàng)建省級文明城區(qū)宣傳標語牌和公益廣告，大力營造良好的社會輿論氛圍，使創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作家喻戶曉、人人皆知。

(四)動員部署工作，掀起創(chuàng)建高潮。各鎮(zhèn)街、各單位都要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，組織廣大干部群眾參與創(chuàng)建文明城區(qū)的“三大主題”實踐活動，迅速打開創(chuàng)建工作局面。一是開展以“黨員干部帶頭、再塑文明形象、發(fā)揮旗幟作用”為主題的爭做建設(shè)省級文明城區(qū)帶頭人的實踐活動；二是開展以“創(chuàng)建省級文明城區(qū)、爭做文明市民、構(gòu)建和諧*”為主題的“愛我航空城，爭做文明人，共鑄新*”道德實踐和“八榮八恥”榮辱觀實踐活動；三是開展以“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”為主題的“知榮辱、除陋習(xí)、樹新風”系列道德實踐活動。

（五）突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)街、各單位要按照全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)工作實施方案和重點專項方案，進一步明確工作職責、工作重點和目標任務(wù)，結(jié)合實際，認真制定出各自的實施方案，全面開展創(chuàng)建工作。要把深入開展創(chuàng)建工作同著力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題緊密結(jié)合起來，通過興辦一批社會影響大、作用大的實事、好事，進一步調(diào)動廣大群眾參與創(chuàng)建省級文明城區(qū)活動的積極性和創(chuàng)造性，使廣大群眾在創(chuàng)建活動中獲得實惠、受到教育、得到提高。

(六)實行目標管理，加強督促檢查。把創(chuàng)建工作的各項創(chuàng)建任務(wù)納入全區(qū)目標管理體系，制定和落實定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定進度、定責任的“五定”制度和督查考評制度，嚴格督促檢查，建立激勵約束機制，把創(chuàng)建工作作為考核各級各類黨政班子和干部政績的一項重要內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的一個主要依據(jù)，對創(chuàng)建工作的先進單位和個人給予表彰獎勵，對工作不落實和完不成目標任務(wù)的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，確保各項工作任務(wù)落到實處。

(七)培養(yǎng)樹立典型，推動創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)街、各單位要培養(yǎng)樹立和宣傳推廣一批在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進經(jīng)驗，使各級黨政組織和廣大群眾學(xué)有榜樣，趕有目標，努力在全社會形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當先進的良好氛圍，努力推動創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作深入開展。

(八)加大資金投入，提供物質(zhì)保障。區(qū)政府和各責任單位都要建立投入保障機制，千方百計給予財力和物力支持，保證創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作順利進行。要動員各部門、企事業(yè)單位和社會團體增加對創(chuàng)建工作的投入，鼓勵駐區(qū)各單位和各類非公有制組織機構(gòu)和社會各界人士對創(chuàng)建文明城區(qū)活動及社會公益事業(yè)給予支持，逐步形成投入主體的多元化、社會化，為創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作的深入開展提供充分的物質(zhì)保障。