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為進(jìn)一步貫徹落實省、州、縣扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)新的扶貧形勢和縣委、縣政府及縣扶貧辦的要求，做好全鄉(xiāng)整村推進(jìn)及“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃已迫在眉睫。為使此次規(guī)劃能夠按時、按質(zhì)、按量的完成任務(wù)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、搞好整村推進(jìn)及“十一五”扶貧規(guī)劃的重要性和必要性

搞好整村推進(jìn)規(guī)劃和編制好“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后農(nóng)村脫貧致富奔小康的重要工作，對實現(xiàn)我鄉(xiāng)追趕全國、全省、全州、全縣全面建設(shè)小康社會步伐具有特別重要的意義。隨著扶貧新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措的不斷提出，給扶貧工作帶來了新的機(jī)遇。進(jìn)入“十五”以來，扶貧開發(fā)不斷規(guī)范化、制度化，從上到下都必須以好的規(guī)劃和項目爭取投入。很明顯，沒有好的規(guī)劃和項目，要爭得上級的投入和扶持是不可能的。因此，做好規(guī)劃和計劃，不僅繪制未來扶貧的藍(lán)圖，而且是爭取各方支持、把扶貧納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的盤子加以重視，更是代表最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。

二、基本思路

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，全省扶貧工作會議明確指出，到2010年以前扶貧開發(fā)的主要任務(wù)：一是盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，這是扶貧開發(fā)的首要對象；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，改善基本生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)新的扶貧形式和上級的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，今后一段時期我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的基本思路應(yīng)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以扶貧三項工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以經(jīng)貧困人口為基本對象，以貧困自然村為主戰(zhàn)場，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、增加收入和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)責(zé)任制，努力追趕全國全省全面建設(shè)小康社會的步伐。

三、總體目標(biāo)責(zé)任制

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《*省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及《*州“十五”扶貧開發(fā)計劃》的要求，到2010年，農(nóng)村物質(zhì)文化生活明顯改善，總體解決全縣絕對貧困人口的溫飽，農(nóng)村物質(zhì)文化生活明顯提高，“三個文明”有新的發(fā)展。最基本的要實現(xiàn)人人有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童有學(xué)上、有病能就醫(yī)，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問題，為鞏固溫飽、構(gòu)建和諧村寨、實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造條件。

四、基本原則

（一）以人為本。在規(guī)劃中堅持以人為本，就是要堅持以弱勢人群的生存、發(fā)展為根本，這是規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要把人的發(fā)展、社會的發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展綜合納入規(guī)劃盤子，農(nóng)村三個文明、全面建設(shè)小康綜合考慮。

（二）科學(xué)全面。整村推進(jìn)規(guī)劃和“十一五”扶貧規(guī)劃是全縣綜合性的扶貧規(guī)劃，要求既科學(xué)又要全面，基本要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要有指導(dǎo)性、可行性和可操作性。

（三）機(jī)動靈活。既要按上級的要求進(jìn)行，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。打破框框套套的束縛，反對教條主義。一句話，既按原則辦事，又要靈活機(jī)動，編制出最切合實際最有特點(diǎn)扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（四）自上而下。扶貧規(guī)劃不同其它規(guī)劃，純粹在辦公室苦思冥想、閉門造車是不可能編制出來的，即使編制出來也難于切合實際。實踐證明，每次扶貧規(guī)劃都是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，都不是先做外業(yè)、后做內(nèi)業(yè)反復(fù)研究、反復(fù)思考、反復(fù)征求意見、反復(fù)修改的結(jié)果。這次規(guī)劃更不例外，各個環(huán)節(jié)的工作要做得更實。

（五）群眾參與。人民群眾是扶貧開發(fā)的主力軍，是扶貧經(jīng)驗的創(chuàng)造者。發(fā)動群眾參與規(guī)劃，更能反映群眾的心聲，體現(xiàn)群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步把上級和各方的支持與自力更生的精神結(jié)合起來，使所做的規(guī)劃更實在。

（六）把握關(guān)鍵。以實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃為切入點(diǎn)，切實改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件；以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，切實可行促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，切實帶動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以抓好杈杈房改造為切入點(diǎn)，切實解決貧困群眾的安居問題；以改善未通路、通電村寨的生存條件為切入點(diǎn)著力解決群眾的生產(chǎn)生活條件，整合力量多渠道增加投入。

（七）量力而行。就是要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從需要與可能解決的問題考慮。所確定的目標(biāo)責(zé)任制要有實現(xiàn)的可能性，所設(shè)定的項目和投資來源有相當(dāng)?shù)陌盐铡?/p>

（八）整合資金。堅持整合，形成合力干扶貧是全州的成功經(jīng)驗。今后不論是從哪條渠道獲得的扶貧資金，都要走整合的路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，形成合力，促進(jìn)發(fā)展的原則。通過項目的編報，整合各類資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的使用效益。

五、目標(biāo)任務(wù)

“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以五年為主，展望到2020年。要抓住關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局的重大問題，在戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施上下功夫，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體功能的發(fā)展原則。在項目篩選時，項目對規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制的實現(xiàn)要具體要具有重要作用，并且資源能夠得到合理利用；規(guī)劃的項目要與經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；項目要對公共利用有突出貢獻(xiàn)，項目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、市場競爭格局等沒有明顯的負(fù)面影響。

“整村推進(jìn)”項目規(guī)劃到2010年全鄉(xiāng)計劃實施30個村。其中：在重點(diǎn)扶持村委會中實施16個自然村，安居溫飽村3個（可在面上或重點(diǎn)村委中選），放大30%的自然村4個（在面上選），州縣籌資實施重點(diǎn)村7個（在面上選）。

六、基本要求

“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，各村委會要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)的重大項目，并且要對規(guī)劃項目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項目科學(xué)合理、切實可行。要按照全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進(jìn)社會進(jìn)步、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的指標(biāo)。其中：整村推進(jìn)項目規(guī)劃的選點(diǎn)，就是要按照“示范帶動，雪中送炭，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)”的基本原則，選擇居住農(nóng)戶50戶左右的貧困自然村或村民小組作為扶持對象。

示范帶動：全縣要以方便周邊群眾參觀、學(xué)習(xí)為目標(biāo)，在貧困村中優(yōu)選部分村民小組，整合力量為重點(diǎn)建設(shè)，使其達(dá)到奔小康的示范帶動作用。

雪中送炭：以最邊遠(yuǎn)最貧困的自然村為單位，實施群眾基礎(chǔ)好、干部積極性高的自然村，把國家的扶持與群眾自力更生、艱苦奮斗的精神結(jié)合起來，在邊遠(yuǎn)貧困村中樹立解決溫飽的典范。

突出重點(diǎn)：就是要突出抓好各村的項目規(guī)劃，按省、州、縣關(guān)于整村推進(jìn)的總體要求，在項目安排上盡可能地照顧到周邊村寨，擴(kuò)大受益面。

分類指導(dǎo)：“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，各村委會就是要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)的重大項目，并且要對規(guī)劃項目的論證篩選，保證所規(guī)劃的項目科學(xué)合理、切實可行。要按照全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進(jìn)社會進(jìn)步、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的項目，并按照項目分類原則進(jìn)行誰篩選規(guī)劃。整村推進(jìn)項目規(guī)劃：重點(diǎn)扶持村委會中的16個自然村選點(diǎn)必須在原規(guī)劃但未實施的重點(diǎn)扶持村委會中選；安居溫飽3個自然村可在面上也可在未實施的重點(diǎn)村委中選；放大30%的4個自然村和州縣籌資實施7個重點(diǎn)村必須有在面上選。以上每村規(guī)劃資金（國家補(bǔ)助）20萬元。

七、項目規(guī)劃的主要內(nèi)容

整村推進(jìn)是“十一五”期間扶貧開發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康承前起后的關(guān)鍵時期。在整個工作的過程中，各村委會要立即組織人員走村竄寨、進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究，吃透基本情況，要反復(fù)思考形成思路，明確發(fā)展方向，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進(jìn)，到村入戶，綜合實施”的總體要求，規(guī)劃建設(shè)群眾最迫切最急需的項目，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹?、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，按照安居、山、水、田、林、路、電、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等綜合開發(fā)扶貧的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行全面規(guī)劃。項目規(guī)劃應(yīng)堅持“實事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群眾滿意，缺什么補(bǔ)什么”的原則，規(guī)劃的重點(diǎn)項目是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等四個方面。其中整村推進(jìn)項目規(guī)劃的主要內(nèi)容是：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施占投資總額的50%

1、修通水泥或等外砂石進(jìn)村入戶路（主要資金規(guī)劃于村內(nèi)道路建設(shè)）；

2、架通輸電線路；

3、通訊工程（根據(jù)實際可規(guī)劃可不規(guī)劃）；

4、解決人畜飲水困難；

5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、衛(wèi)生，人畜分開，促進(jìn)農(nóng)戶堂屋整潔、明亮；

6、戶均建有沼氣池并與改廄、改廚改廁相結(jié)合；

7、以示范帶動為主要目標(biāo)的村，每村建一個科技文化活動室或者一個活動場所（由一個較大的自然村分為3—4個村民小組的，可根據(jù)實際情況，本著適用、實效的原則合建一個科技活動室）。以解決溫飽為重點(diǎn)的村，有條件的，也要根據(jù)群眾的意愿和選擇建設(shè)科技活動室；

8、每村一間公廁。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展占投資總額的25%

1、戶均經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物2畝以上；

2、戶均存欄獵4頭以上；

3、每個示范村形成1—2項與小額信貸相結(jié)合、與龍頭企業(yè)和市場相連接的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，使其達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）社會事業(yè)占投資總額的10%

1、改善辦學(xué)條件，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，掃除青壯年文盲；

2、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，戶均掌握2門以上實用技術(shù)或務(wù)工技能；

3、建有固定的宣傳欄和公示欄；

4、建立地面衛(wèi)星電視接收站，能收看8套以上電視節(jié)目；

5、普及優(yōu)生優(yōu)育知識，無計劃外生育和多孩生育，人口自然增長率控制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；

6、訂立村規(guī)民約，開展“十星級文明戶”和“文明村”創(chuàng)建活動；

7、建立一支農(nóng)民業(yè)余文藝隊。

（四）生態(tài)建設(shè)占投資總額的10%

1、引導(dǎo)群眾樹立良好的生態(tài)環(huán)境意識，沼氣池和節(jié)能灶普及率、利用率達(dá)到100%；

2、實行封山育林和退耕還林，封山育林達(dá)90%以上，森林覆蓋率逐年提高；

3、推廣青貯混合飼料喂養(yǎng)，實行科學(xué)養(yǎng)殖，提高出欄率；

4、搞好村內(nèi)綠化美化，逐步達(dá)到山綠、水清、村美、人富。

（五）其它占投資總額的5%

1、科技活動室內(nèi)要建立展板，展現(xiàn)該村的基本情況（舊貌），規(guī)劃建設(shè)項目示意圖，群眾積極參與建設(shè)的場面，項目建設(shè)績效（新貌），經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目規(guī)劃等內(nèi)容，其它無關(guān)的內(nèi)容不必展現(xiàn)；

2、各村的標(biāo)志牌（碑）按農(nóng)村奔小康示范村，溫飽示范村，鞏固溫飽奔小康示范村，上海援建白玉蘭扶貧開發(fā)重點(diǎn)村四種類型統(tǒng)一設(shè)計和制作；

3、村內(nèi)的固定性標(biāo)語，要把實施“云嶺先鋒”工程、開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和農(nóng)村奔小康及溫飽示范村的建設(shè)內(nèi)容緊密結(jié)合起來，由縣委宣傳部審定，每個村制作2—3條）即可。

八、主要措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整村推進(jìn)是“十一五”期間扶貧開發(fā)重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康承前起后的關(guān)鍵時期。從國家到省到州到縣，都強(qiáng)調(diào)扶貧是“三農(nóng)”的中心工作，要求各級都要組織、有目標(biāo)、有措施地實施規(guī)模扶貧開發(fā)，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。各村委會要站在講政治的高度，按照縣委縣人民政府的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，結(jié)合工作實際，把“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃編制和整村推進(jìn)項目規(guī)劃納入議事日程，作為實踐“三個代表”重要思想和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的主要措施之一，明確分管領(lǐng)導(dǎo)并安排專人開展規(guī)劃工作，使規(guī)劃具有時代的超前性、預(yù)見性，又有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，全面調(diào)查

開展規(guī)劃工作是深入各村、各寨和整個工作的過程，是反復(fù)思考形成思路的過程，也是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準(zhǔn)確把握發(fā)展方向、走村竄寨、進(jìn)村入戶、深入調(diào)查研究，吃透基本情況，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。規(guī)劃主要做到：一是認(rèn)真總結(jié)“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，緊緊抓住全面建設(shè)小康社會的薄弱環(huán)節(jié)；三是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形式加快扶貧開發(fā)步伐；四是深入了解貧困村寨急需實施的項目和群眾的所想所盼；五是充分應(yīng)用已有的成果。

（三）突出重點(diǎn)，兼固面上

重點(diǎn)工作是整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)項目是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項目的布局上既要突出重點(diǎn)，又要兼固面上，項目的安排向最邊遠(yuǎn)、最貧困的地方傾斜。

（四）通力合作，搞好規(guī)劃

扶貧規(guī)劃相對于其他部門的規(guī)劃講，綜合性要強(qiáng)得多，難度也要大得多。因此，要主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，利用一切可以利用的力量搞好規(guī)劃。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作

鑒于時間緊、任務(wù)重、要求高、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，所以我們這次培訓(xùn)的人員必須認(rèn)真聽，仔細(xì)分析，盡快熟悉撐握業(yè)務(wù)，不懂的要及時的反映，必須要按要求進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃。

（六）保證質(zhì)量，按期完成

這次規(guī)劃至少要管五年，規(guī)劃必須注重質(zhì)量。確定規(guī)劃的項目要廣泛征求意見，反復(fù)修改，各村委上報之前必須通過支書、主任及掛片領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員評審后上報縣扶貧辦。

九、主要工作方法和措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，分管扶貧的副鄉(xiāng)長任副組長共9人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在經(jīng)濟(jì)事務(wù)務(wù)辦，由農(nóng)永清同志任辦公室主任并負(fù)責(zé)具體辦公。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，抽調(diào)工作組人員，由各個掛鉤工作組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織各村委會的調(diào)查及規(guī)劃。

（三）調(diào)查規(guī)劃的方法和步驟。

1、召開村小組群眾會，正確宣傳此次規(guī)劃的要求，計劃和目標(biāo)，征求群眾自愿，如群眾不愿干，群眾積極性較低，村干部又無號招能力的村就不再作規(guī)劃。

2、進(jìn)行入戶調(diào)查，認(rèn)真填寫好《*縣整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃基本情況到戶的調(diào)查表》（一）至（五）表。

3、經(jīng)過入戶調(diào)查表，匯總后分別填寫好《*縣整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃基本情況調(diào)查表》表（一）至表（十二）。

4、根據(jù)基本情況調(diào)查表匯總后分別填寫《“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃基本情況表》。

5、進(jìn)行規(guī)劃。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，生態(tài)建設(shè)四個大的項目進(jìn)行規(guī)劃。每個村共投資20萬元，其中指定建設(shè)項目科技活動室，公廁等共*元，剩余*元作為沼氣、改廄、改廚、水、電、路（進(jìn)村路和村內(nèi)分支路）建設(shè)安排，有投資標(biāo)準(zhǔn)的項目必須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，不足部分由群眾自籌。特別是在未通路，通電的村寨的規(guī)劃項目，必須以群眾自籌為主。

6、做好各個項目的效益分析，收集資料，整理匯總后按規(guī)定的時間上報鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本實施方案已印發(fā)給各個工作組，望你們參照執(zhí)行，辦公室如有不對的地方和存在問題請及時向鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。