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為認真貫徹落實《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》及《*省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見（討論稿）》，切實加強我市煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，推進縣級煙草專賣局建設(shè)工作步伐，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，維護良好的煙草市場秩序，根據(jù)我市實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建任務(wù)

按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進一步夯實縣局煙草專賣局的工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)縣級煙草專賣局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

組長：*

副組長：**

成員：***

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣科，具體負責(zé)創(chuàng)建工作的組織及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，*任辦公室主任。*同志具體分管負責(zé)此項工作。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）班子建設(shè)方面：

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

2.堅持“”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

3.堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

4.嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；

5.堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。

（二）隊伍建設(shè)方面：

1.嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；

2.專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不少于規(guī)定的學(xué)時，初級參培人員合格率達到80%以上，中級參培人員合格率達到70%以上，高級參培人員合格率達到60%以上；

4.建立健全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達到100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；

5.專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)有明確的分解并形成職權(quán)目錄。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲到、誤報情況。

（三）文化建設(shè)方面：

1.企業(yè)文化建設(shè)有年度工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進；

2.企業(yè)文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心、外化于形；

3.文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。

（四）內(nèi)部監(jiān)管方面：

1.內(nèi)管機構(gòu)健全、專職內(nèi)管人員達到全部專賣人員總數(shù)的25%；

2.內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；

4.對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進行調(diào)查核實，并作出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件。

（五）市場監(jiān)管方面：

1.卷煙市場凈化率達到95%；

2.按要求設(shè)立12313舉報電話，有相應(yīng)人員及辦公場所和設(shè)施。建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況；

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動。

（六）證件管理方面：

1.制定并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；

2.依法進行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，許可證管理公正、公平；

3.利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證高效便民；

4.配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；

5.建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（七）否定情形

再評選當(dāng)年和上一年度有下列情形之一的單位，不能參加“先進縣級煙草專賣局”的申報和評選：

1.有嚴重違紀違規(guī)情形者；

2.出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；

3.重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的；

4.參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達到30%的；

5.出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。

四、組織實施

創(chuàng)建活動由市局專賣（內(nèi)部監(jiān)督）管理科（稽查支隊）牽頭，辦公室、人勞科、資金結(jié)算中心、企管科、審計監(jiān)察科等相關(guān)科室共同參與、組織，各縣級局具體實施。創(chuàng)建活動采取以點帶面、分步推進、全面推廣的模式開展，分二個階段實施，并納入全年目標(biāo)考核。

（一）試點推廣階段（2009年7月1日至2010月3月31日）。國家局已指定*縣局為我市全國首批10家創(chuàng)建試點單位之一，因此，在*縣局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局建設(shè)的同時，其他區(qū)縣局也要啟動相應(yīng)的工作，要制定具體實施方案，進一步落實工作責(zé)任，細化工作措施，在基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理上下功夫、上水平。11月初，市局將組織*縣局交流先進經(jīng)驗和做法，各縣級局嚴格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)查找自身問題并及時改進，積極開展創(chuàng)建活動。市區(qū)直屬分局、*縣局、*局、*縣局、*縣局必須要在2010年3月全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建評比中達標(biāo)，完成全市優(yōu)秀縣級局達標(biāo)率30%以上目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各單位的檢查考核，把創(chuàng)建活動作為考核基層單位的一項重要內(nèi)容，使創(chuàng)建活動與貫標(biāo)工作、績效管理等掛鉤，保證創(chuàng)建活動的各項措施落到實處。

（二）提高完善階段（2010年4月1日至10月）。全市各區(qū)縣局要根據(jù)省局的評比結(jié)果對創(chuàng)建活動開展情況進行認真總結(jié)，尋找不足，不斷改進、完善。*、*、*、*、*縣局要在10月份全省優(yōu)秀縣級局評比驗收中達標(biāo)，完成全市優(yōu)秀縣級局達標(biāo)率85%以上目標(biāo)任務(wù)。

五、活動要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣級局要將創(chuàng)建活動納入重要議事日程，成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)創(chuàng)建活動的組織實施。各單位要研究制訂切實可行的實施方案，搞好動員部署。

（二）拓寬思路，超前思維。各單位要緊密結(jié)合各自實際，尋找制約優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的短板及瓶頸，找準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)揮主觀能動性，超前思維，在軟件建設(shè)方面形成突破口，積極創(chuàng)新，挖掘亮點，創(chuàng)建有各自特色的優(yōu)秀縣級局。

（三）以點帶面，分步推進。要以*縣局創(chuàng)建試點工作為依托，其他區(qū)縣局同步推進。創(chuàng)建工作不能一枝獨秀，條件成熟的區(qū)縣局一定要抓緊時機實施，不等不靠，要嚴格按照國家局、省局的要求提前超額完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（三）創(chuàng)建工作要與iso9000質(zhì)量管理體系及職業(yè)健康安全體系緊密結(jié)合。優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作要嚴格依照iso9000質(zhì)量管理體系以及職業(yè)健康安全體系的相關(guān)要求，將“兩個體系”貫穿于創(chuàng)建工作的始終。

（四）搞好督查，推動落實。各單位要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促檢查，通過情況匯報會、交流會、調(diào)研督導(dǎo)等形式，及時了解掌握活動情況，督促解決問題，防止形式主義，推動創(chuàng)建活動深入扎實開展。