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按照省委、電監(jiān)會和局進一步學習實踐活動的總體部署和要求，學習實踐活動開展以來，局黨組圍繞電監(jiān)會黨組提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，以依法履行監(jiān)管職責、推動完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機制、促進電力工業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的實踐載體，組織廣大黨員干部認真學習貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真學習等中央領導同志有關科學發(fā)展重要講話精神，以及中央和電監(jiān)會、省委有關文件。結合*電力監(jiān)管工作實際，進行解放思想大討論，開展調查研究工作，廣泛征求和認真聽取各方面意見和建議，通過召開專題民主生活會，深刻剖析我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。為做好對存在問題的整改落實工作，局領導班子針對存在的問題，經過認真分析研究，制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以推進*電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯(lián)系*電力監(jiān)管工作實際，堅持以人為本，監(jiān)管為民的理念，解放思想、實事求是，著力轉變不適應新的形勢需要、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務實的工作作風，認真解決電力監(jiān)管體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，進一步履行電力監(jiān)管職責，為*電力工業(yè)又好又快的發(fā)展做出更大的貢獻。

二、總體要求

按照電監(jiān)會提出的通過開展學習實踐活動，進一步統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)管定位，找準監(jiān)管切入點，完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管隊伍素質和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學習實踐活動取得實效和進一步提高對科學發(fā)展觀的理解，把各級領導班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，為推動經濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)2020年全面建設小康社會目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護電力投資者、經營者、使用者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益上取得實效的階段目標要求，充分應用學習調研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學習調研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內容，明確整改目標，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責任部門和責任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，把學習成果轉化為落實科學發(fā)展觀、走科學發(fā)展之路、推動科學發(fā)展的實際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質、業(yè)務素質，增強領導科學發(fā)展能力，努力開創(chuàng)*電力監(jiān)管工作的新局面。

三、整改內容

科學發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務大局提供了機遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領導班子在學習調研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機制。

四、整改措施

（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學發(fā)展觀，著重加強理論學習，加強自身建設，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強黨風廉政建設（由局黨組書記、局長王天才同志總負責，各黨組成員協(xié)助，辦公室牽頭，相關處室配合落實）。

1、加強理論學習。把學習科學發(fā)展觀放在首位，明確學習內容，學習形式，學習實效。在加強日常學習的基礎上，堅持黨組中心組理論學習制度，每月堅持1次中心組理論學習；每年12月及次年6月召開兩次務虛會，按照科學發(fā)展的要求，從促進*電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負責落實）。

2、正確處理好民主與集中的關系。充分調動領導班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學決策。嚴格落實集體領導和分工負責制，使班子成員既積極參與集體領導，又根據(jù)分工，切實擔負起責任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領導班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強班子成員之間的溝通協(xié)調。領導班子成員要與分管處室負責同志以及干部職工進行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負責落實）。

3、加強干部隊伍建設。不斷加強干部隊伍思想作風建設，努力造就高素質監(jiān)管干部隊

伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進一步加強對干部職工的培訓，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓計劃，做好干部的政治理論和業(yè)務知識的培訓工作，加深干部對科學發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認識。做好今年公務員的招聘工作，做好新入局人員的培訓工作。邀請專家學者組織一次國內國際形勢報告會，邀請專家進行一次電力業(yè)務及法律知識等方面的培訓，上半年對全局干部進行一次機關文秘工作的培訓。鼓勵干部自學、自修專業(yè)知識（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負責落實）。

4、加強黨風廉政建設。把增強黨性、加強黨風廉政建設、嚴格廉潔自律作為重要內容，進一步完善黨風廉政建設責任制等各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強領導班子和干部隊伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進一步做好黨風廉政建設工作（局黨組成員、副局長雷金娥同志協(xié)助，辦公室、機關黨委負責落實）。

5、進一步建立和完善相關工作制度。對原有的各項制度進行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結和提升到制度機制的層面，形成長效機制（局黨組成員、副局長李英華同志協(xié)助，相關處室負責落實）。

（二）圍繞第一要務，促進科學發(fā)展，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學發(fā)展提供可靠的電力保障，切實維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益（由局黨組書記、局長王天才同志總負責，各黨組成員協(xié)助，各處室負責落實）。

1、以實踐科學發(fā)展觀為指導，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機制與長態(tài)機制。按照電監(jiān)會2009年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態(tài)度，結合實際，腳踏實地，加強安全、市場監(jiān)管，練好內功，找準突破點，狠抓落實，進一步提高監(jiān)管能力。認真做好《*區(qū)域20*年度電力監(jiān)管報告》的工作，做好《*區(qū)域電力安全生產監(jiān)管報告》、《*區(qū)域“三公”調度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《*區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《*區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進一步加強和*五?。▍^(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價）、環(huán)保、審計、工商、質監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認真履行電力監(jiān)管職責（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關處室配合落實）。

近期根據(jù)目前國內外經濟形勢的重大變化以及國家采取擴大內需政策措施，通過廠網聯(lián)席會、專項檢查、調查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響*電力工業(yè)科學發(fā)展的體制機制問題，深入了解電力企業(yè)生產經營面臨的實際困難，加強監(jiān)管，進一步完善電煤供應預警和應急機制等，促進電煤穩(wěn)定供應和電力正常供應，及時向電監(jiān)會、*五?。▍^(qū)）政府及相關部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經濟社會發(fā)展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好*區(qū)域20*年度電力監(jiān)管報告以及各專項監(jiān)管報告的工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關處室配合落實，一季度前完成）。

2、在電力安全監(jiān)管方面扎實開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點抓好電力企業(yè)的“超前預防機制”和“有效應急機制”的建立，努力做到關口前移，督促指導電力企業(yè)做好安全生產工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標準，不斷規(guī)范、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監(jiān)管，對*區(qū)域發(fā)生的事故嚴格依法、依規(guī)進行事故調查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推進*區(qū)域電力應急管理工作，開展檢查和培訓，指導督促*區(qū)域電力企業(yè)，特別是調度機構的應急工作。加強與?。▍^(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應急工作與政府、相關部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推進電力應急綜合演練工作；認真做好*電力安全生產信息的統(tǒng)計、分析、上報和，特別進一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道，同時進一步加大電力安全信息通報，為企業(yè)提供安全生產管理經驗和信息，加強各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產、政府安全管理做好服務工作（局黨組成員、副局長李英華同志負責，安全處負責落實）。

近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實做好冬春季電力安全生產工作，將加大安全檢查力度，督促指導電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好*區(qū)域電力安全生產委員會第五次（擴大）會議（局黨組成員、副局長李英華同志負責，安全處負責落實，一季度前完成）。>3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標，研究和完善*區(qū)域電力市場方案。進一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經濟的發(fā)展；通過信息公開促進“三公”工作，規(guī)范電力交易及結算行為，并盡快建立“三公”調度具體標準、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強對公平開放電網、提高電網企業(yè)的效率、降低電網企業(yè)成本的調研。認真開展自備電廠生產方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調研工作（局黨組成員、副局長李英華同志負責，市場處負責落實）。

近期認真做好區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供應分產業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴大內需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《*電力運行信息》，為區(qū)域各?。▍^(qū)）政府、相關部門及相關企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認真做好《*區(qū)域并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法實施細則》、《*區(qū)域發(fā)電廠并網運行管理規(guī)定實施細則》宣傳貫徹工作；開好*五?。▍^(qū)）20*年第四季度廠網聯(lián)席會（局黨組成員、副局長李英華同志負責，市場處負責落實，一季度前完成）。

4、在電價監(jiān)管方面加強電網企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進一步做好電費結算檢查工作，采取有效措施，進一步規(guī)范廠網間的電費結算行為，使行業(yè)內部利益分配更加公開、公平和公正，維護好廠網間的合法權益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產經營情況的調研，了解和掌握電力企業(yè)生產經營動態(tài)，找準生產經營中存在的突出問題和原因，提出建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，價財處負責落實）。

近期會同*區(qū)域政府發(fā)改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脫硫電價、小火電機組上網電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實國家相關電價政策（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，價財處負責落實，一季度前完成）。

5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度，認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報，扎實開展供電質量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費等方面的專項監(jiān)管；設立行政處罰罰沒帳戶，完善相關規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機制，進一步修改和完善檢查方案、檢查標準和《*區(qū)域供電服務監(jiān)管辦法實施細則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作，擴大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，稽查處負責落實）。

近期認真做好*區(qū)域農村用電情況、居民戶表改造及農村電網“兩網一同價”等的調研工作，深入了解農村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設性監(jiān)管建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，稽查處負責落實，一季度前完成）。

6、在電力行政許可方面進一步加強調查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關準備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴格市場準入，加強許可證后續(xù)監(jiān)管，進一步注重效率，提高服務水平，強化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，資質處負責落實）。

近期加大工礦企業(yè)進網做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，資質處負責落實，一季度前完成）。

7、加強法規(guī)建設，結合一線監(jiān)管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監(jiān)會提出有價值的法律法規(guī)修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網調度條例》、《電力設施保護條例》等電力監(jiān)管立法工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關處室配合，上半年前完成）。

五、整改落實公開承諾

《*電監(jiān)局學習實踐活動整改落實方案》已通過書面征求意見等方式向廣大黨員干部和群眾公布，并將于印發(fā)后上網接受廣大黨員干部和群眾以及被監(jiān)管電力企業(yè)的監(jiān)督，希望大家對我局學習實踐活動整改落實工作和電力監(jiān)管工作提出批評和意見，我們將虛心接受，采取措施，認真整改，更好地履行電力監(jiān)管職責，為*電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。