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為認真貫徹落實《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈*縣爭創(chuàng)先進平安縣實施意見〉的通知》(綏辦發(fā)〔2009〕35號)精神，*縣國家稅務(wù)局結(jié)合工作實際，制定以下方案落實爭創(chuàng)先進平安縣工作。

一、指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標和工作重點

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會、縣委十一屆十一次全會精神，立足于新的創(chuàng)建目標、新的創(chuàng)建格局、新的創(chuàng)建內(nèi)容、新的創(chuàng)建措施、新的管理模式，動員組織全局力量，以建立健全長效機制為核心，以嚴格落實責任制為抓手，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建層次，推動平安創(chuàng)建活動深入持久開展，為人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)創(chuàng)建目標

總體目標：通過開展爭創(chuàng)活動，到2009年底，力爭達到昭通市先進平安縣區(qū)標準要求。

具體工作目標：實現(xiàn)“五個提高”，創(chuàng)造“五個環(huán)境”。“五個提高”：維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力明顯提高，化解社會矛盾糾紛的能力明顯提高，社會治安防范控制的能力明顯提高，綜治維穩(wěn)工作的能力明顯提高，社會管理的能力明顯提高?！拔鍌€環(huán)境”：通過新一輪的平安創(chuàng)建，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定的治安環(huán)境、公正的法治環(huán)境、有序的社會環(huán)境、安寧的生活環(huán)境，使我縣的社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作跨入全市先進行列。

(三)工作重點

進一步鞏固和深化“平安單位”創(chuàng)建活動成果，開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，確保平安創(chuàng)建活動取得新成果。

二、工作措施

(一)切實維護國家安全和社會政治穩(wěn)定

以“防插手、防激化、防滲透、防恐怖”為重點，強化政權(quán)意識，樹立執(zhí)政理念，充分依靠群眾。嚴密防范、嚴厲打擊各種搗亂破壞活動和敵對勢力通過插手我人民內(nèi)部矛盾進行的滲透破壞活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動。堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件、大規(guī)模群體性事件。

(二)積極預(yù)防和有效化解社會矛盾糾紛

一是健全完善科學(xué)的決策機制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。各級各部門要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結(jié)合起來，堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，對多數(shù)群眾不支持、不理解并可能影響社會穩(wěn)定的決策和項目，不予實行或緩于實行。二是注重發(fā)展社會事業(yè)，解決發(fā)展過程中利益不平衡問題。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的各種問題，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，努力維護和實現(xiàn)社會公平。三是按照“統(tǒng)一排查、集中梳理、歸口管理、分級辦理”的原則，規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處的排查研判、接待受理、分流辦理、協(xié)調(diào)調(diào)處及檢查督辦等五項工作制度，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段的大調(diào)解工作體系。四是認真貫徹《信訪條例》。完善信訪工作機制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護群眾的合法權(quán)益。五是依法妥善處置群眾性事件。加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，建立健全統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。一旦發(fā)生群體性事件，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對面做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。六是深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。

(三)依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪

認真做好治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治工作，堅持定期排查與專項排查相結(jié)合、區(qū)域排查和行業(yè)性排查相結(jié)合，對排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，逐一分析研究，制定整治方案，組織力量綜合整治，切實鞏固成效。

(四)全面推進禁毒工作

全面貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》，始終堅持“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。

(五)大力推進社會治安防范工作

建立群防群治，科技支撐，人防物防技防相結(jié)合的治安防控體系，積極探索預(yù)防犯罪的新路子、新辦法，拓寬預(yù)防犯罪工作領(lǐng)域。

(六)建立健全公共安全應(yīng)急救援機制

完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事故等突發(fā)公共事件處置應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

(七)全面加強社會服務(wù)管理工作

創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，充分發(fā)揮自治組織、社會團體、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，加強對流動人口和出租房、重點人群、重點部位和物品管理，增強社會管理和社會服務(wù)的合力。

(八)切實加強綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

整合基層維護社會治安和社會穩(wěn)定力量，著力推行“五個一”模式，真正實現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)負責，一個中心統(tǒng)攬，一套機制運行，一套科學(xué)考核，一個保障體系的規(guī)范化建設(shè)要求，不斷加強隊伍作風建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高政治素質(zhì)、政策水平和工作能力，夯實綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)。

三、工作機制

(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任制，層層落實責任。切實履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，確保平安先進縣創(chuàng)建活動順利開展。

(二)建立健全平安創(chuàng)建保障機制

加強綜治維穩(wěn)機構(gòu)和平安創(chuàng)建機構(gòu)建設(shè)，積極改善工作條件，積極探索市場經(jīng)濟體制下治安防范社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的辦法和途徑，切實解決群防群治工作組織難、經(jīng)費保障難、隊伍穩(wěn)定難的問題。

(三)建立健全齊抓共管工作機制

在政法綜治維穩(wěn)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞平安創(chuàng)建的目標要求，制定具體實施方案，完善工作機制、創(chuàng)新工作措施、整合部門資源、增強工作實效，推動平安創(chuàng)建工作取得實效。

(四)建立健全考核獎懲機制

逐步建立健全穩(wěn)定責任考核體系，把人民群眾滿意不滿意作為衡量平安創(chuàng)建成效的最終標準，納入到干部政績考核的內(nèi)容中。