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為推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《*村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》精神,制定本實(shí)施方案:
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下,生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整,原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)防止集體資產(chǎn)流失,維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益;解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值;推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動(dòng),加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程;加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。
二、試點(diǎn)工作的總體思路和基本原則
試點(diǎn)工作的總體思路:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,以維護(hù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心,創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。
試點(diǎn)工作的基本原則:一是堅(jiān)持民主決策,農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下,把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作,加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證,整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅(jiān)持廣泛協(xié)商,穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持;必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性;必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),因村制宜,選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。
三、試點(diǎn)工作的階段和內(nèi)容
村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式,以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運(yùn)營管理為主要內(nèi)容。
試點(diǎn)工作從8月下旬開始到12月底結(jié)束,每個(gè)縣(市、區(qū))選擇1-2個(gè)村先行試點(diǎn)。整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:成立組織,制定方案。從8月下旬到9月上旬,時(shí)間20天左右。試點(diǎn)村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下,成立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組(以下簡稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組),組織實(shí)施試點(diǎn)工作??h(市、區(qū))農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班,蹲點(diǎn)駐村,加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求意見,制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案,并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過,張榜公布。各地試點(diǎn)方案于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。
第二階段:清核資產(chǎn),配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬,時(shí)間2個(gè)月左右。清核資產(chǎn)是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn),也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)??h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(含集體土地)進(jìn)行全面清理核實(shí),分別登記造冊(cè)。要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì),對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn),并及時(shí)張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項(xiàng),要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。
股權(quán)界定要堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份、按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定,要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論,經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權(quán)配置時(shí),是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權(quán),股權(quán)可以繼承,在特殊情況下,可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,但不得退股
第三階段:資產(chǎn)運(yùn)營,收益分配。從11月中旬到12月底,時(shí)間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn),應(yīng)以股份合作制為主,采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”這一組織形式參與市場(chǎng)運(yùn)營,也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程,建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu),并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度,切實(shí)維護(hù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
資產(chǎn)運(yùn)營收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案,必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開支,可在分配前列支;社會(huì)福利和公益事業(yè)建設(shè)資金,主要通過提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社,其集體股的收益應(yīng)專門用于公益事業(yè)建設(shè),結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,列入公積公益金管理。在收益分配后,應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督工作。
四、幾點(diǎn)要求
1、精心選擇試點(diǎn)村。試點(diǎn)村由縣(市、區(qū))農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定,報(bào)市農(nóng)委審核。試點(diǎn)村應(yīng)具備以下基本條件:當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍力量強(qiáng);縣(市、區(qū))農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村;村班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力,集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力;大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣(市、區(qū))確定的試點(diǎn)村名單及試點(diǎn)村基本情況于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。
2、廣泛宣傳動(dòng)員。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)成員切身利益。試點(diǎn)村要組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《*村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》和有關(guān)政策法規(guī)。利用廣播、簡報(bào)、村務(wù)公開欄、召開會(huì)議等形式,廣泛宣傳改革的重要性和必要性,講清政策,明確權(quán)利和責(zé)任,防止簡單化和少數(shù)人說了算,充分調(diào)動(dòng)廣大干群和黨員的積極性。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營造良好的改革氛圍
3、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣,政策性強(qiáng),操作難度大?;鶎狱h委政府務(wù)必充分認(rèn)識(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神,把村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時(shí)期深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,納入重要議事日程,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強(qiáng)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織宣傳報(bào)道各個(gè)階段試點(diǎn)工作開展情況。試點(diǎn)村所在的縣(市、區(qū))農(nóng)委要切實(shí)履行職責(zé),承擔(dān)起指導(dǎo)監(jiān)督管理村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作,積極主動(dòng)幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題,在試點(diǎn)過程中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷完善工作程序,改進(jìn)工作方案。市農(nóng)委對(duì)每個(gè)階段工作開展情況進(jìn)行抽查,推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展。