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近年來，我市根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的需要，按照國家和省關于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導意見〉的通知》(唐政發(fā)〔20*〕35號)要求，都不同程度地開展了以推行聘用制為主要內容的事業(yè)單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經驗。但從總體上看，這項工作與全面推進事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應，還不夠深入，規(guī)范化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點市。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作，整體推進我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合各類事業(yè)單位特點的人事制度，根據(jù)國家和省有關文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀、科學人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想、轉變觀念、勇于實踐，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內容，堅持整體推進與分行業(yè)實施相結合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、完善政策、穩(wěn)步推進”的總體思路，成熟一批，推進一批，規(guī)范一批。用3年左右的時間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點、科學分類、管理自主、充滿生機的人事管理制度。

二、實施范圍和主要內容

實施范圍是我市除依照國家公務員制度管理和擬轉制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。改革的內容以推行人員聘用制和崗位管理為重點，推進綜合配套改革。由市出臺制定崗位設置、競聘上崗、公開招聘、內部分配制度改革、未聘人員安置、聘后考核與獎懲、合同鑒證、人事爭議處理等方面的配套政策措施。各級各部門要互相配合，事業(yè)單位管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）建立規(guī)范的人員聘用制度。按照市政府《印發(fā)〈關于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導意見〉的通知》(唐政發(fā)〔20*〕35號)要求，本著“先入軌，后完善”的原則，加大人員聘用的推進力度，20*年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學設崗的基礎上通過競爭上崗簽訂。完善聘任制度，實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領導班子成員的聘任，引入競爭機制，推行公開招聘、選舉聘任、考任、招標聘任等多種任用形式，按照人事管理權限任命后與任命機關簽訂聘任合同。事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關系的人員范圍內，按照各自的章程或法律規(guī)定產生、聘任。

（二）實行公開招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實行合同管理，并實行人事。聘用人員應按照國家、省市的有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，并享受相關待遇。

（三）實行崗位管理制度。打破身份界限，實行崗位管理。要結合事業(yè)單位各自特點，科學合理地設置管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員三類崗位。建立固定崗位與流動崗位相結合的用人辦法。經費來源主要由財政撥款以及部分由財政支持的事業(yè)單位，在人員經費能夠自理的前提下，根據(jù)工作需要

采取固定崗位和流動崗位相結合的辦法設置崗位；經費完全自理的事業(yè)單位，根據(jù)實際需要設置崗位。事業(yè)單位無論聘用固定崗位或流動崗位人員，均應與受聘人員簽訂文本統(tǒng)一的聘用合同。

（四）改革內部分配制度。按照人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國人部發(fā)〔20*〕63號）要求，建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應的分配制度。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責、工作績效和實際貢獻緊密結合，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，根據(jù)其工作崗位、所任職務、工作業(yè)績重新確定，受聘人員崗位變化后，按所聘崗位確定其工資待遇?？稍囆泄べY總額包干、工效掛鉤、項目工資、年薪制等分配辦法。單位搞活內部分配后，可實行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法。

（五）多渠道安置未聘人員。堅持內部消化為主的原則，對未聘人員要盡量在本單位、本系統(tǒng)內妥善安置。同時采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或其他經濟實體，或到企業(yè)轉化科技成果；鼓勵未聘人員辭職或聯(lián)系新的用人單位調出；對符合唐政發(fā)〔20*〕35號文件規(guī)定條件的人員，可實行提前離崗退養(yǎng)。對未聘人員，在一年的待聘期內，單位要積極組織轉崗培訓，并至少提供兩次上崗機會。對待聘滿一年，不服從單位合理安排的，經有關部門批準，可辦理辭退手續(xù)。

（六）加強聘后管理。聘用合同簽訂后，經主管部門核準，到政府人事行政部門進行合同鑒證，作為審批所聘崗位工資、晉升專業(yè)技術職務資格以及實施考核獎懲的依據(jù)。在聘用期間，各單位要按照規(guī)定對聘用人員進行年度和聘期考核，并把考核結果作為續(xù)聘、解聘、獎懲和確定工資福利的依據(jù)。合同到期時，要及時辦理合同變更手續(xù)。

三、方法步驟和時間安排

我市的事業(yè)單位人事制度改革，按照先入軌、后完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、分別突破，有步驟、分階段的方法進行。

（一）準備階段

成立改革組織機構，開展調查研究，制定《唐山市事業(yè)單位人事制度改革實施方案》及相關配套政策措施。召開全市事業(yè)單位人事制度改革動員大會，進行部署（20*年5月底前完成）。

（二）實施階段

1、宣傳動員。各級各部門要通過多種形式，深入開展宣傳動員工作，召開多層次多形式座談會，摸清思想底數(shù)，把改革政策宣傳到全體人員，統(tǒng)一思想認識。

2、制定方案。各縣（市）區(qū)和市直主管部門制定改革實施方案，于今年7月底前報市人事局審核同意后，由各縣（市）區(qū)、市直主管部門部署本地、本系統(tǒng)的改革工作。各事業(yè)單位制定本單位的具體實施方案，經職工代表大會討論通過，并征求主管部門同意后，報同級政府人事部門備案。

3、組織實施。各單位按照《方案》要求，認真開展好崗位設置、競聘上崗、簽定聘用合同、合同鑒證、安置未聘人員和聘后管理等項工作。全市所有事業(yè)單位要以建立健全人員聘用制度作為改革的主要標志，于今年10月底前，單位與職工簽定聘用合同，確立單位同職工的人事關系，明確雙方的責任、權利和義務，并于年底前完成合同鑒證工作。在此基礎上，各單位要結合本單位的實際，積極研究探索深化人事制度改革的方法，力爭在某些方面或環(huán)節(jié)取得突破。國家已經出臺具體實施方案的高校、中小學、衛(wèi)生、文化、廣播電視、科研等系統(tǒng)，要抓好系統(tǒng)改革方案的全面落實。其中衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，要探索按需設崗、競聘上崗、公開招聘、以崗定酬、人事等方面的經驗；文化系統(tǒng)要根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能實行分類管理，遵循文化行業(yè)專門人才成長的規(guī)律，探索多種聘用管理形式、分配形式和辦法等方面的經驗；高校系統(tǒng)要探索建立教學、科研、管理關鍵崗位制度、崗位聘任、解聘辭聘、人才資源開發(fā)等方面的經驗；中小學系統(tǒng)要以全面提高教育質量和管理水平為核心，探索公開招聘校長、實行校長任期制、完善聘任制度、健全考核制度等方面的經驗；科研系統(tǒng)要圍繞建立以競爭為

核心的用人制度，探索科研項目課題選人用人公開招聘、人員聘用管理方式、建立體現(xiàn)技術價值的科學合理的分配辦法及通過拓寬業(yè)務活動領域、創(chuàng)辦經濟實體和大力發(fā)展與科技進步相關的產業(yè)安置未品人員等方面的經驗。其他系統(tǒng)也要結合實際，在本系統(tǒng)選擇1－2個方面，特別是改革中的重點難點問題進行重點突破。

各縣（市）區(qū)要圍繞建立事業(yè)單位人事制度改革領導體制和工作機制，推動事業(yè)單位人事制度與管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面政策相銜接、相配套，研究不同事業(yè)單位實行分類管理的新辦法，探索地方區(qū)域內未聘人員安置的辦法與途徑，建立健全社會保障機制等內容進行改革。

（三）總結檢查階段

各縣（市）區(qū)、各單位及主管部門認真進行總結分析，在此基礎上，市將根據(jù)改革的進展情況適時進行檢查，并做好總結完善工作。

四、加強領導，做好思想政治工作

各級各部門要高度重視事業(yè)單位人事制度改革工作，切實加強對這項工作的組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實施。市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領導小組，由主管市長擔任組長，定期組織人事、編制、勞動和社會保障、財政以及教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視等部門研究協(xié)調改革問題。領導小組辦公室設在市人事局。各級各部門要及時收集有關問題，提交領導小組討論。各縣（市）區(qū)和主管部門要建立由主管領導負責的協(xié)調機構，明確專人負責，做好指導、協(xié)調、監(jiān)督工作。

在事業(yè)單位人事制度改革過程中，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和單位、職工的承受能力。要充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見。對一些涉及社會穩(wěn)定的事宜，要全面、仔細、謹慎地處理好，把工作做深、做細、做實。要做好深入細致的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好輿論氛圍，爭取社會的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護，從而確保事業(yè)單位人事制度改革工作順利完成。