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根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于在全市開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的實施方案〉的通知》（*市辦字〔20*〕38號）和市局《關(guān)于印發(fā)*市農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案的通知》（*市農(nóng)政〔20*〕15號）的要求，以及縣委、縣政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際，制定*縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、糾防結(jié)合的方針和全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點、務(wù)求實效的原則，認真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好農(nóng)村土地政策落實情況的監(jiān)督檢查和配合財政部門做好涉及農(nóng)業(yè)部門惠農(nóng)資金落實情況的自查自糾，切實糾正和解決強農(nóng)惠農(nóng)政策落實過程中存在的突出問題，進一步完善農(nóng)村土地承包管理工作機制，規(guī)范涉農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用行為，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、檢查范圍和檢查內(nèi)容

重點組織對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實情況的監(jiān)督檢查，以及對涉及農(nóng)業(yè)部門的惠農(nóng)資金落實情況進行自查自糾。

（一）組織對農(nóng)村土地政策落實情況的督查。重點檢查農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、征占等方面存在的突出問題，主要包括以下內(nèi)容：

1、土地承包法律政策宣傳落實情況。查廣大農(nóng)村基層干部是否掌握基本的農(nóng)村土地承包政策，是否開展過直接面向農(nóng)民的農(nóng)村土地承包法律政策專題宣講活動，是否編印和發(fā)放過農(nóng)村土地承包法律、政策宣傳資料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)村土地承包法律政策到底了解多少。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)情況。查是否按照20*年縣政府的部署和要求按時、保質(zhì)、保量地開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，目前已經(jīng)領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)實際有多少，權(quán)證到戶率達到了什么水平，權(quán)證的填寫是否規(guī)范完整，對漏填、錯填現(xiàn)象是否及時進行了補充和糾正。

3、土地承包數(shù)據(jù)庫建立情況。查是否按20*年縣政府的部署開展了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫組建工作，目前土地承包信息已錄入電腦的農(nóng)戶數(shù)有多少，錄入率達到多少，錄入的內(nèi)容是否齊全，數(shù)據(jù)是否完整，對重輸、漏輸、錯輸現(xiàn)象是否及時進行了糾正和上報更正。

4、土地承包合同簽訂情況。查二輪延包以來共簽訂了多少土地承包合同，合同到戶率究竟有多少，合同填寫是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整，合同數(shù)據(jù)是否與表冊、權(quán)證、農(nóng)戶實際承包情況一致。

5、土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。查農(nóng)村土地家庭承包是否保持30年不變，是否存在“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象，是否存在鄉(xiāng)村組織違法收回農(nóng)戶承包地的情形，是否存在隨意調(diào)整農(nóng)戶承包地的做法。

6、土地流轉(zhuǎn)情況。查土地流轉(zhuǎn)是否堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，有無鄉(xiāng)村組織包辦代替或截留流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象，集中連片流轉(zhuǎn)是否履行了必備的手續(xù)，有無強迫流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，是否簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價格是否公平、合理。

7、土地糾紛調(diào)處情況。查20*年、20*年涉及農(nóng)村土地承包方面的信訪量有多少、存在什么特點，信訪問題的結(jié)案率達多少，有哪些解決途徑、各占多少比例，是否落實了屬地管理責(zé)任和明確了工作崗位職責(zé)，是否存在回避問題把矛盾上交的現(xiàn)象，是否存在只重情理不講法理的好人主義或怕事行為或蠻干做法。

8、土地征占情況。查征占農(nóng)村土地是否履行了法定程序、辦理了合法手續(xù)，征地補償是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，征地補償款項是否及時、足額地發(fā)放下去，是否存在截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象。

9、土地承包檔案管理情況。查是否建立健全了檔案保管制度和工作責(zé)任制度，土地承包相關(guān)文件、農(nóng)戶合同、登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等資料是否完整齊全，相應(yīng)資料是否裝訂成冊，有沒有設(shè)專柜或?qū)Ｊ掖娣疟９堋?/p>

（二）組織對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金的管理使用情況進行自查自糾。

三、時間安排和工作步驟

根據(jù)市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，監(jiān)督檢查工作從20*年3月份開始至8月底結(jié)束。共分以下四個階段：

（一）動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（4月10日前），主要完成以下事項：

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（4月上旬）。縣局成立強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、土地政策落實情況指導(dǎo)組和惠農(nóng)資金落實情況自查組。

2、召開一次全體會議（4月上旬）。學(xué)習(xí)此次監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和檢查范圍、內(nèi)容、時間、方法步驟及工作要求，討論和下發(fā)工作方案，進行工作分工。

3、召開兩個培訓(xùn)會（4月上旬）。土地政策落實情況指導(dǎo)組和惠農(nóng)資金落實情況自查組分別針對各自工作要求，組織全體工作人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件、資料，熟悉農(nóng)村土地政策和惠農(nóng)資金管理規(guī)定，了解工作技巧及方法。

4、編制農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表及填報說明（4月上旬）。

5、農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查培訓(xùn)講解人員做好備課準(zhǔn)備（4月上旬）。

6、召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作負責(zé)人會議（4月上旬）。介紹此次農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作的有關(guān)情況，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住此次監(jiān)督檢查的契機，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，全方位推動工作，全面提升農(nóng)村土地承包管理水平，并就監(jiān)督檢查工作提出具體工作要求。

7、公布舉報電話（4月上旬）。公布縣局強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況舉報電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要公布舉報電話。

（二）摸清底數(shù)、自查自糾階段（5月10日前），主要完成以下事項：

1、完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)政策資料收集（4月上旬），交局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一編印下發(fā)。

2、深入指導(dǎo)自查自糾工作。4月中旬抽調(diào)人員深入一線督查指導(dǎo)自查自糾工作，督促鄉(xiāng)、村工作任務(wù)落實到人，明確包村包點、包組包戶的具體人員。4月下旬抽調(diào)人員深入鄉(xiāng)、村、組結(jié)合信訪問題抓好整改指導(dǎo)，尤其是上級轉(zhuǎn)辦的信訪件，這次一定要按政策全面整改落實到位。

3、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報自查自糾總結(jié)及登記表（5月5日前）。

4、審核匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表并上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組（5月上旬）。

（三）交叉檢查、督促整改階段（7月底前），主要完成以下事項：

1、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組織村與村之間的交叉檢查（5月中旬）。

2、組織人員開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉檢查（6月上旬）。

3、加強對督促整改的跟蹤問效（6月中旬）。對交叉檢查出來的問題進行認真研究，逐項提出處理意見，對一般性的問題責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)、村、組及時糾正處理，限期整改到位；對頂風(fēng)違紀(jì)、查處問題不及時糾正、弄虛作假的，建議縣領(lǐng)導(dǎo)小組從嚴從重處理，并對典型案件公開曝光，擴大警示效果。

4、以扎實的工作作風(fēng)和明顯的工作成效迎接市里7月份組織的縣與縣之間的交叉檢查。

（四）總結(jié)評估、深化提高階段（8月底前），主要完成以下事項：

1、進行工作總結(jié)（8月5日前）。對今年強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作開展的情況進行總結(jié)。

2、進行業(yè)務(wù)總結(jié)（8月中旬）。對督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行認真總結(jié)，分別列出在土地承包管理、流轉(zhuǎn)、糾紛解決、土地征占、惠農(nóng)資金管理使用等方面存在的突出問題，并提出下一步工作建議。

3、進行深化提高（8月下旬）。召開一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作負責(zé)人會，通報全縣農(nóng)村土地承包管理工作形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的經(jīng)驗和體會，討論今后的工作措施。

四、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查，是省委省政府、市委市政府和縣委縣政府貫徹落實黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而采取的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員要站在政治和全局的高度，充分認識開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查的重要性和必要性，增強工作責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的工作部署上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織實施?？h局成立強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，紀(jì)檢組長任常務(wù)副組長，各分管副局長任副組長，人秘、農(nóng)經(jīng)、計財、農(nóng)業(yè)執(zhí)法及相關(guān)股站長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、土地政策落實情況指導(dǎo)組和惠農(nóng)資金落實情況自查組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局人秘股，由人秘股股長任辦公室主任，人秘股、農(nóng)經(jīng)站、計財股、信息站、執(zhí)法大隊、植保站、農(nóng)技站、土肥站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站股站長為成員，主要負責(zé)全局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究和宣傳、情況綜合上報和與縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系溝通等工作；協(xié)調(diào)土地政策落實情況指導(dǎo)組和惠農(nóng)資金落實情況自查組的監(jiān)督檢查工作。土地政策落實情況指導(dǎo)組設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長任組長，農(nóng)經(jīng)站全體干部為成員，負責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)；組織和選派人員參加全縣的交叉檢查和重點督查；匯總填報《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作情況，對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題提出工作意見和建議?；蒉r(nóng)資金落實情況自查組設(shè)在計財股，由計財股股長任組長，計財股、陽光辦全體干部為成員，主要負責(zé)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金的管理使用情況進行自查自糾；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作情況，對存在的問題提出規(guī)范和完善意見。各股站抽調(diào)人員明確以后，從現(xiàn)在起至8月底期間，要全力以赴做好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作，各股站不得以任何理由抽回或臨時調(diào)換人員，因人員不能保證而影響我局整體工作進展的，將追究股站長的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，落實工作經(jīng)費和場所，切實履行好黨委、政府賦予的工作職責(zé)。

（三）著力自查，認真整改。這次監(jiān)督檢查工作重在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推動各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心尤其是農(nóng)經(jīng)工作人員要落實責(zé)任，著力開展好自查工作，認真仔細地對涉及自己的工作內(nèi)容進行全面排查，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住整改這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題認真梳理，逐條整改，做到整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、方法、責(zé)任、要求“六個明確”，真正讓違規(guī)的做法改過來，被截留的錢流下去，被挪用的錢挪回去，被貪占的錢吐出來。對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時整改的，或是工作走過場、弄虛作假、上報數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，對嚴重違紀(jì)違規(guī)的交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（四）糾防并舉，建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要通過此次監(jiān)督檢查，進一步創(chuàng)新和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作機制，不斷強化農(nóng)村土地政策落實的實際效果。要注重用改革統(tǒng)攬強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，把這項工作寓于各項政策措施和業(yè)務(wù)管理之中，通過深化改革破解難題，加大源頭防范力度。要結(jié)合強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作，開展一次黨在農(nóng)村政策的宣傳教育活動，不斷增強農(nóng)業(yè)基層干部職工貫徹落實農(nóng)村政策的自覺性和主動性。