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為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，認(rèn)真做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，根據(jù)自治州《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》和自治區(qū)工商局《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的部署，結(jié)合自治州實(shí)際和全疆工商系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專業(yè)培訓(xùn)班的要求，現(xiàn)就州工商行政管理機(jī)關(guān)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，制定以下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)工商局和自治州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

各縣(市)工商局、分局要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出自治區(qū)、自治州確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。國土資源、建設(shè)、交通、水利、醫(yī)藥、商貿(mào)、國資、電信、電力、金融等領(lǐng)域、部門和行業(yè)是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)。查處經(jīng)營者在市場交易活動中的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

(一)成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，州局成立由黨組書記那沙任組長，局長姚世聰、紀(jì)檢組組長肖開提和分管副局長張志剛?cè)胃苯M長，市場經(jīng)檢大陳、紀(jì)檢組監(jiān)察室等有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)檢大隊(duì)，負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市)工商局、分局要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能科室共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

(二)建立健全投訴舉報(bào)制度，深入排查案件線索。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話和投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，擴(kuò)大案件來源。同時(shí)，各地還要設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話(州局的投訴舉報(bào)電話*)，以方便社會各界的投訴舉報(bào)。對已掌握的和舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，明確重點(diǎn)、深挖細(xì)查；對市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為尤其是涉嫌商業(yè)賄賂問題，要組織力量抓緊排查，做到件件有落實(shí)。各縣(市)要進(jìn)一步動員社會各方面力量廣泛擴(kuò)大案源，對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)州局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各縣(市)工商局、分局要按照自治區(qū)工商局和自治州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》和國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，要逐級上報(bào)，由州局會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦，或者州局組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市)工商行政管理局聯(lián)合查處。各縣(市)工商局、分局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

(五)加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級工商行政管理機(jī)關(guān)，一定要深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，按照自治區(qū)工商局的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，制止商業(yè)賄賂行為，維護(hù)公平競爭秩序，查處經(jīng)營者在市場交易活動中的商業(yè)賄賂行為。對涉案的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員，要及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送檢察、公安機(jī)關(guān)。要協(xié)同有關(guān)部門大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

(二)依法行政，公正執(zhí)法。各地在查辦案件過程中，要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾，堅(jiān)決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題，切實(shí)做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并舉的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。凡在10月31日以前自查自糾過程中主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

(三)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通。建立治理商業(yè)賄賂案件通報(bào)、協(xié)查、移送等工作機(jī)制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)向州局匯報(bào)請示，州局將加大對縣(市)局、分局執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在的問題?？h(市)局、分局要加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能。

州局將統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點(diǎn)、對縣(市)工商局、分局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。同時(shí)，州局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作專報(bào)》，及時(shí)上報(bào)和交流各縣(市)局、分局開展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。

(四)加強(qiáng)部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各縣(市)工商局、分局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持。對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

(五)各縣(市)工商局分局紀(jì)檢監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，按照《意見》的統(tǒng)一要求和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員切實(shí)履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，嚴(yán)肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、工作安排

(一)4月上旬，各縣(市)工商局、分局逐級成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，分別公布舉報(bào)電話和投訴網(wǎng)站。

(二)4月中旬，州局專門召開治理商業(yè)賄賂工作專題會議，對治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行具體部署。

(三)4月中旬開始，各縣(市)工商局、分局要集中力量，確定重點(diǎn)，深挖案源，迅速查辦案件。在月1日前要確定和查辦出一批商業(yè)賄賂案件。

(四)在專項(xiàng)治理期間，州局派督查組，對各縣(市)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。并將此項(xiàng)工作作為年終考評驗(yàn)收的重要內(nèi)容。