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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神、十七屆三中全會(huì)、各級(jí)組織部長(zhǎng)會(huì)議及全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)會(huì)議精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的效果，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，根據(jù)*傣族彝族自治縣委《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫共建活動(dòng)的意見》（景發(fā)[2009]30號(hào)）及中共*傣族彝族自治縣直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫共建活動(dòng)的實(shí)施方案》（景機(jī)黨發(fā)[2009]34號(hào)）的精神和要求，結(jié)合我局的實(shí)際情況，我局將與*鄉(xiāng)*村黨支部開展為期三年的互幫共建活動(dòng)。為推進(jìn)活動(dòng)的扎實(shí)開展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、省、市委組織部長(zhǎng)會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，以深入實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程為抓手，以開展“下野個(gè)一”主題活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，為推進(jìn)全縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目的意義

開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，是深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)際行動(dòng)；是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，有利于密切城鄉(xiāng)黨組織之間、黨員干部之間及黨員干部與群眾之間的聯(lián)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；有利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作相互對(duì)接、相互融合、相互促進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作基礎(chǔ)更扎實(shí)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更明顯、黨員干部的先鋒模范作用更突出、城鄉(xiāng)黨建資源整合更優(yōu)化的目的。

三、互幫共建措施

開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫共建活動(dòng)，以城鄉(xiāng)黨組織互聯(lián)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效為主要任務(wù)，具體做好以下指導(dǎo)和幫扶工作：

1、調(diào)查研究，指導(dǎo)制定各類規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；立足解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，指導(dǎo)制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；立足貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的要求，以“五個(gè)好”為目標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好），指導(dǎo)制定基層黨建工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和各項(xiàng)制度。

2、整建結(jié)合，建立健全村級(jí)組織。按照“五個(gè)基本”（基本隊(duì)伍、基本陣地、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障）建設(shè)的要求，指導(dǎo)村建組織。采取整頓與教育相結(jié)合，整頓與規(guī)范相結(jié)合，整頓與發(fā)展相結(jié)合的方法，做好軟弱渙散黨組織的整頓建設(shè)工作。

3、把握關(guān)鍵，著力盤好村級(jí)班子。摸清村級(jí)班子現(xiàn)狀，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，重點(diǎn)放在加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高發(fā)展能力、堅(jiān)持民主集中制、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、樹立務(wù)實(shí)清廉形象上，努力把村級(jí)班子建設(shè)成為“政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、敢做善成、民主和諧、務(wù)實(shí)清廉”的“五型”堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。特別要重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，努力在培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)督、激勵(lì)等方面下功夫。機(jī)關(guān)支部每年派人員參加聯(lián)系點(diǎn)班子民主生活會(huì)，與村黨組織班子成員開展交心談心活動(dòng)，每年與共建村開展聯(lián)誼活動(dòng)不少于1次。

4、突出重點(diǎn)，協(xié)助帶好黨員隊(duì)伍。協(xié)助村黨組織研究制定黨員教育管理工作的規(guī)劃和年度計(jì)劃；每年培養(yǎng)和發(fā)展1-2名35歲以下的年輕黨員，注重消除“黨員空白村民小組”，開展黨員教育培訓(xùn)，每年到共建村講1次黨課或作1次專題報(bào)告；有重點(diǎn)、有選擇地組織黨員骨干到發(fā)達(dá)地區(qū)、相鄰地方現(xiàn)場(chǎng)取經(jīng)，抓好流動(dòng)黨員管理，掌握好基本情況，保持經(jīng)常聯(lián)系，落實(shí)組織生活、集體教育、民主評(píng)議等制度，提供有效的關(guān)懷和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)揮積極作用；妥善做好不合格黨員的教育和轉(zhuǎn)化和組織處置工作。

5、因地制宜，全力找準(zhǔn)發(fā)展路子。黨支部要根據(jù)自身實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)雙方黨組織和黨員的積極性，帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)和婦女等基層組織積極參與，積極探索各種有效載體和途徑。要本著適度和不增加雙方負(fù)擔(dān)的原則，從實(shí)際出發(fā)，量力而行。要因地制宜、大膽創(chuàng)新，組織開展為黨員所歡迎、為群眾所接受，形式多樣、富有實(shí)效的活動(dòng)，不斷豐富互幫互助活動(dòng)的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效。堅(jiān)持壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)骨干產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)全村人民致富，不斷提高農(nóng)民的人均收入和生活水平。

6、互幫互助，共同提高。結(jié)對(duì)共建雙方黨支部都把開展好這項(xiàng)共建活動(dòng)作為本單位黨建工作的重要內(nèi)容來(lái)抓緊抓實(shí)。通過(guò)互幫互助結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，相互促進(jìn)學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)工作，共同得到提高。

7、結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)解決民生問(wèn)題。我局黨支部要對(duì)共建村進(jìn)行全面了解，撐握共建村的困難黨員，貧困群眾，要與他們結(jié)成對(duì)子，從思想上、意識(shí)上引導(dǎo)他們，積極開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，辦實(shí)事活動(dòng)，切實(shí)幫助困難黨員、貧困群眾解決實(shí)際的問(wèn)題。

8、要強(qiáng)化管理。局黨組要加強(qiáng)對(duì)黨支部開展互幫互助活動(dòng)的督促檢查，黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員參與互幫互助活動(dòng)的具體指導(dǎo)。各黨支部要始終保持艱苦樸素作風(fēng)，到聯(lián)系點(diǎn)開展活動(dòng)不得接受當(dāng)?shù)毓罱哟彤?dāng)?shù)厝罕娬?qǐng)吃，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要把開展互幫互助活動(dòng)的情況作為民主評(píng)議黨員、黨性分析和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，定期組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

9、完善機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)民主管理。堅(jiān)持民主集中制原則，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)公開。完善決策機(jī)制，建立健全決策信息公開制度、民主科學(xué)決策制度和保障制度、建立責(zé)任追究制度。大力提倡和推廣黨代表、村民代表參加議事的方法。

10、強(qiáng)化監(jiān)督，得到實(shí)效。城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)主要圍繞“提升工作水平、轉(zhuǎn)變工作理念、加強(qiáng)組織建設(shè)、促進(jìn)共同發(fā)展”的目標(biāo)進(jìn)行，通過(guò)活動(dòng)的開展，使基層黨組織達(dá)到“五個(gè)好”要求，即：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好，達(dá)到城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)、共同提高的目的。

11、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。黨支部要充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、墻報(bào)等媒體，對(duì)本支部開展互幫互助活動(dòng)的情況進(jìn)行大力宣傳報(bào)道，并要將活動(dòng)中好的做法和成效以及好人好事及時(shí)上報(bào)給機(jī)關(guān)黨委。辦公室要及時(shí)通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道我局開展這項(xiàng)活動(dòng)的情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段（2009年8月至2009年10月）

召開動(dòng)員大會(huì)，做到廣泛宣傳。成立互幫共建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，到共建的*鄉(xiāng)*村開展調(diào)查研究。

2、落實(shí)階段（2009年11月至2011年12月）

結(jié)合實(shí)際，因地制宜，找準(zhǔn)制約和阻礙本村發(fā)展的原因，全力帶領(lǐng)全村人民找準(zhǔn)發(fā)展路子，創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方法，積極培植適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的行色產(chǎn)業(yè)。積極培養(yǎng)年輕有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員為致富能手，積極爭(zhēng)取政策和資金補(bǔ)助，大力支持和幫助共建村的發(fā)展。每年發(fā)展1-2名農(nóng)村黨員，在2011年以前消除“黨員空白村民小組”，協(xié)助建好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，抓好農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；與困難黨員和貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子；每年召開1-2次專題會(huì)議進(jìn)行研究；完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、檢查驗(yàn)收階段（2012年1月—2012年7月）

通過(guò)開展共建活動(dòng)，迎接縣委驗(yàn)收組，從開展共建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)對(duì)村的組織建設(shè)情況、主題實(shí)踐活動(dòng)的開展情況、結(jié)對(duì)村的整體發(fā)展情況等幾個(gè)方面進(jìn)行全面自查，并將自查結(jié)果報(bào)縣委驗(yàn)收組。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展城鄉(xiāng)基層黨組織互建共建活動(dòng)，是深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的具體體現(xiàn)，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

1、成立開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫共建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確互幫共建責(zé)任人。

2、是強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效。局黨支部要把此項(xiàng)活動(dòng)作為本單位的重要任務(wù)去安排部署，做到互助計(jì)劃、互助措施、互助效果三到位，切實(shí)保證活動(dòng)取得實(shí)效，并建立起互幫互助長(zhǎng)效機(jī)制。局黨支部督導(dǎo)責(zé)任人，責(zé)任人督導(dǎo)共建黨支部。要統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)黨組織互幫共建和干部下基層駐村工作。

3、嚴(yán)明紀(jì)律，搞好結(jié)合。要嚴(yán)格按照方案的要求，圍繞縣委、鄉(xiāng)黨委的中心工作，突出發(fā)展主題，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本單位、本行業(yè)的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的管理，要經(jīng)常督促機(jī)關(guān)黨員干部深入到結(jié)對(duì)村、結(jié)對(duì)戶中去解決實(shí)際問(wèn)題，并不能給結(jié)對(duì)村和群眾增加負(fù)擔(dān)，局機(jī)關(guān)黨員對(duì)活動(dòng)開展情況要有民情日記。