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為深入推進(jìn)我局行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施意見的通知》（*府廳發(fā)［2009］3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)*省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》等文件精神，結(jié)合廣播影視工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以黨的十七大和省委第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以行政效率提速提質(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)行政管理方式、管理手段的創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)廣播影視事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、加速崛起服務(wù)。

2、總體目標(biāo)。全局行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，行政審批期限進(jìn)一步壓縮，行政審批效率進(jìn)一步提高，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，行政不作為、慢作為現(xiàn)象得到杜絕，人民群眾對(duì)廣播影視部門的滿意度進(jìn)一步提高。

二、主要任務(wù)

1、繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的必須取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)目前我局行使的各類審批事項(xiàng)（含行政許可審批事項(xiàng)和非許可審批事項(xiàng)）進(jìn)行再清理。凡是國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家廣電總局已經(jīng)明令取消的，要停止審批并及時(shí)公布取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整到位。凡由設(shè)區(qū)市廣電行政部門作實(shí)質(zhì)性審查、我局只作程序性批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)按照便于監(jiān)管、方便群眾的原則，委托或下放給設(shè)區(qū)市廣電行政機(jī)關(guān)實(shí)施。保留的行政審批事項(xiàng)目錄，由局辦公室負(fù)責(zé)按程序報(bào)省政府法制辦備案，并通過局政務(wù)網(wǎng)站和省政府信息公開平臺(tái)向社會(huì)公布。

2、積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)我局辦公局域網(wǎng)，完善局政務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)與省政府政務(wù)網(wǎng)和國(guó)家廣電總局政務(wù)網(wǎng)的聯(lián)通，推進(jìn)我局電子政務(wù)建設(shè)，建成全省廣播影視系統(tǒng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，即建立涵蓋全省各級(jí)廣播影視行政部門所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；逐步實(shí)行全省廣播影視行政部門統(tǒng)一的其他具體行政行為網(wǎng)上辦理，建立全省廣播影視部門統(tǒng)一的電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫。

3、全面規(guī)范行政審批行為。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，各職能處室要按照申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)、撤消以及特別規(guī)定程序?qū)嵭辛鞒淘僭?，明確實(shí)施條件、審批程度和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，要根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，把該管的事管住、管好；對(duì)委托或下放市、縣（區(qū)）廣播影視行政部門行使審批的事項(xiàng)，要抓緊做好有關(guān)工作銜接和指導(dǎo)，防止行政審批事項(xiàng)取消或調(diào)整管理方式后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。

4、切實(shí)提高行政審批效率。按照便民、及時(shí)的要求，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，大幅度縮短審批時(shí)間。不能變相設(shè)置審批，增加辦事環(huán)節(jié)；對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門和協(xié)辦部門應(yīng)相互配合，共同制定管理辦法，加強(qiáng)溝通、協(xié)作，確保審批工作有序、快捷進(jìn)行。為進(jìn)一步提高審批效率，每個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理期限，在法定期限的基礎(chǔ)上，一律縮減為法定期限的50%。對(duì)有利于優(yōu)化投資環(huán)境的審批項(xiàng)目，要主動(dòng)做好相關(guān)審批辦證等服務(wù)。

5、健全行政審批相關(guān)制度。進(jìn)一步完善行政許可審批辦理規(guī)范文本和“行政許可專用章”使用辦法，完善行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，防止不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。堅(jiān)持新增行政審批事項(xiàng)上報(bào)備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批收費(fèi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。

三、具體工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全局行政審批制度改革和網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長(zhǎng)黃曄明任組長(zhǎng)，局紀(jì)委書記劉玉東、局副巡視員陳峰任副組長(zhǎng)，蘭麗華、萬里波、吳建剛、朱漢偉、鞠亮生、李炳江、汪東旺為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局辦公室），蘭麗華任辦公室主任，局有關(guān)職能處室和今視網(wǎng)等單位落實(shí)人員參加具體工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。行政審批制度改革工作及網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，涉及部門多、環(huán)節(jié)多、事項(xiàng)多，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各職能處室和相關(guān)單位要精心組織，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。局辦公室牽頭、會(huì)同各相關(guān)處室和單位，負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的清理、報(bào)審備案和規(guī)范，負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的流程再造和辦理時(shí)限的縮減，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，負(fù)責(zé)組織局辦公局域網(wǎng)和網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，并與國(guó)家廣電總局和省相關(guān)單位溝通，做好有關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接口對(duì)接工作；局監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，并與省監(jiān)察廳做好有關(guān)工作銜接；局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審核及政府采購(gòu)等工作。

（三）明確工作進(jìn)度。根據(jù)省統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)有關(guān)工作作如下安排：

1、行政審批事項(xiàng)清理工作在2009年1月底完成。按照省政府提出的“三個(gè)至少縮減30%”的要求，各職能處室抓緊做好行政許可審批項(xiàng)目清理工作，同時(shí)積極組織對(duì)非許可審批項(xiàng)目的清理。在清理過程中，要加強(qiáng)與省政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)家廣電總局的聯(lián)系請(qǐng)示，加強(qiáng)對(duì)外省廣播影視行政審批項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)于上級(jí)或外省已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項(xiàng)目，作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；可以委托、下放給設(shè)區(qū)市審批的，盡可能委托、下放給設(shè)區(qū)市；需要保留的，要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、精減辦理時(shí)限等，各職能處室提出的清理意見，由局辦公室負(fù)責(zé)匯總，編制成目錄，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，在1月24日前報(bào)送省政府法制辦和省審改辦。

2、行政審批事項(xiàng)辦理的流程再造等工作在2009年4月底完成。根據(jù)清理情況和省審改辦審定公布的清理結(jié)果，各職能處室要結(jié)合所承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)和承諾的辦理時(shí)限，抓緊完善工作流程，制定辦理流程圖，并及時(shí)報(bào)局辦公室匯總，統(tǒng)一在局政務(wù)網(wǎng)站和省政府信息公開平臺(tái)上公布。

3、局政務(wù)網(wǎng)站改版工作在2009年5月底前完成。局辦公室會(huì)同今視網(wǎng)組織實(shí)施局政務(wù)網(wǎng)站改版工作，使之更加突出廣電特色、突出政務(wù)公開、突出服務(wù)功能。同時(shí)，充分利用今視網(wǎng)的技術(shù)資源和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市、縣（區(qū)）廣播電影電視局的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。

4、局辦公局域網(wǎng)在2009年10月1日開始試運(yùn)行。局辦公室牽頭，會(huì)同科技處、計(jì)財(cái)處、物管中心、今視網(wǎng)等，抓緊啟動(dòng)局辦公局域網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取早日完成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)。

5、行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批大廳建設(shè)工作在2009年10月底完成。在完成局政務(wù)網(wǎng)站改版、局辦公局域網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)我局行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批大廳。在2009年3月20日左右，先行完成與國(guó)家廣電總局建設(shè)的全國(guó)電視劇網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳的相關(guān)對(duì)接工作，正式啟用電視劇電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我省電視劇題材備案公示、完成劇審查等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、辦理、管理，為我局全面實(shí)施網(wǎng)上審批工作積累經(jīng)驗(yàn)。

6、網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)在2009年12月完成。根據(jù)《*省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案》明確的時(shí)間表，主動(dòng)做好相關(guān)工作對(duì)接，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)、同步、全程電子監(jiān)察。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)處室和單位要高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作，不得敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付，不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目上搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。局監(jiān)察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、推諉扯皮的，對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正，對(duì)問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)行政審批制度改革工作中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)局辦公室，加強(qiáng)信息反饋和情況溝通，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。