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*縣下轄18個鎮(zhèn)，2個農(nóng)林場，285個村委會，面積2729.3平方公里，總?cè)丝?9.4萬。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為山區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是*省十六個扶貧縣之一。全縣現(xiàn)有縣級人民醫(yī)院一間，衛(wèi)生院21所，門診和個體診所57間，村級衛(wèi)生站370間，藥品批發(fā)企業(yè)2間，藥品零售企業(yè)116間（其中村級11間）。近年來，經(jīng)過整頓和規(guī)范管理，我縣藥品流通市場雖有所好轉(zhuǎn)，但全縣面積大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村藥品監(jiān)管不夠到位，存在盲區(qū)，因而假劣藥品較多；另一方面，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)少，造成農(nóng)民購藥用藥難，這些狀況嚴重威脅著農(nóng)村百姓的身體健康。

為認真貫徹落實國務(wù)院、國家食品藥品監(jiān)督管理局“食品藥品放心工程”和省政府“安康工程”的精神，全面推進我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（下稱“兩網(wǎng)”）的建設(shè)，切實解決農(nóng)村廣大農(nóng)民用藥難的問題，讓合格的藥品通過合法渠道占領(lǐng)農(nóng)村藥品市場，以確保農(nóng)民用藥的安全有效，根據(jù)省市的有關(guān)精神，結(jié)合我縣的實際制訂“兩網(wǎng)”建設(shè)工作方案：

一、指導(dǎo)思想及總體要求：

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，解放思想、更新觀念，創(chuàng)新農(nóng)村藥品監(jiān)督工作的思路和方法，以農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為重點，通過行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、行政服務(wù)、政策導(dǎo)向，積極帶動和促進藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，爭取在兩到三年內(nèi)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我縣農(nóng)村藥品市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村群眾用藥的安全，有效、經(jīng)濟、方便。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的主要內(nèi)容：

（一）、加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)由農(nóng)村藥品質(zhì)量信息員和信息傳遞渠道構(gòu)成。我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標是要建立一個觸覺靈敏、反應(yīng)迅速、能夠適應(yīng)并滿足我縣農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展的藥品監(jiān)管體系。加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點做好以下幾方面工作：

1、建立縣、鎮(zhèn)、村三級義務(wù)監(jiān)管隊伍，延伸藥品監(jiān)管觸覺。主要做法是在縣人大、政府、紀委、政協(xié)等有關(guān)部門聘請監(jiān)督員；聘請衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生科的負責人為藥品質(zhì)量義務(wù)協(xié)管員；聘請能遵紀守法、樂于奉獻、作風(fēng)正派、履行職責的零售藥店和村衛(wèi)生站人員為義務(wù)信息員，組建起農(nóng)村藥品義務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊伍，建立屬地負責，定期聯(lián)絡(luò)的工作機制，廣泛利用社會各界的力量，形成齊抓共管的良好氛圍。

2、加強農(nóng)村藥品市場整頓、規(guī)范管理工作。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械的違法行為；嚴肅查處無證經(jīng)營行為；嚴格按照《*省醫(yī)療診所基本用藥目錄》規(guī)范醫(yī)療診所配備藥品，推進分類管理和完善藥品購進記錄，規(guī)范藥品經(jīng)營行為。在全縣范圍內(nèi)的藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)必須懸掛藥品質(zhì)量舉報投訴電話號碼，接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報，對舉報、投訴屬實者視情況給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

（二）、促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)是由藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)組成的配送線和農(nóng)村藥店、藥品銷售點組成的供應(yīng)點構(gòu)成。我縣農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標是以市場為主導(dǎo)，圍繞配送線和供應(yīng)點的建設(shè)和規(guī)范，保證合法的藥品通過合法的渠道和合法的供應(yīng)點占領(lǐng)農(nóng)村藥品市場，最終實現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)的合法、科學(xué)和廣泛覆蓋，主要做好以下幾方面工作：

1、拓寬農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，積極引導(dǎo)通過GSP認證的藥品批發(fā)企業(yè)將銷售網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸，鼓勵批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心，向農(nóng)村藥品供應(yīng)點配送藥品。

2、鼓勵在農(nóng)村開店設(shè)點。鼓勵單位、個人或證照齊全的藥品零售企業(yè)在行政村（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村，下同）開辦村級零售藥店或開設(shè)藥品銷售專柜。開辦村級零售藥店的條件是：

從業(yè)人員具有初中以上文化程度，經(jīng)地市級藥監(jiān)部門培訓(xùn)并考試合格，取得初級營業(yè)員以上資格，經(jīng)縣級藥監(jiān)部門備案，可在行政村開辦經(jīng)營乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，或在取得營業(yè)執(zhí)照的商店開設(shè)藥品銷售專柜。

配備藥士（含中藥士）以上職稱的藥學(xué)技術(shù)人員在農(nóng)村開辦藥店可以經(jīng)營中成藥、中藥飲片、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品，但不得銷售麻醉藥品、精神藥品和醫(yī)療用毒性藥品。

持有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的鄉(xiāng)村衛(wèi)生站、個體診所（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城所在地）具有初級營業(yè)員以上資格，經(jīng)縣藥監(jiān)部門備案，可以經(jīng)營乙類非處方藥。

經(jīng)營面積要與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。

藥品從業(yè)人員需經(jīng)過健康體檢，不得患有傳染病或其他可能污染藥品的疾病。

三、工作步驟

開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作從十一月一日起分四個階段進行。

第一階段宣傳發(fā)動階段，時間從20*年11月1日至20日，主要采取廣播、電視、報刊、橫額、宣傳欄以及印發(fā)《致全縣村委會一封信》等多種形式開展宣傳，大力營造“兩網(wǎng)”建設(shè)的氣氛。

第二階段建立縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)階段，時間為11月21日至30日，主要做法是在縣人大、政府、紀委、政協(xié)等有關(guān)部門聘請監(jiān)督員共10名；聘請鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生科負責人為藥品義務(wù)協(xié)管員，全縣共18人；聘請鎮(zhèn)藥店、村衛(wèi)生站的負責人為藥品義務(wù)信息員，藥店和衛(wèi)生站共610人。從而組建起農(nóng)村藥品義務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊伍。

第三階段開始受理村級藥店申請、備案階段，時間為12月1日至10日。鼓勵單位、個人或證照齊全的藥品零售企業(yè)在行政村開辦零售藥店或開設(shè)藥品銷售專柜，受理申請并辦理備案登記。

第四階段總結(jié)階段，時間為20*年12月12日至20日。

農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，要把調(diào)查研究、宣傳發(fā)動和申請備案貫穿于全過程。

四、主要措施

（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

1、開展農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，著力解決我縣長期以來農(nóng)村藥品監(jiān)督力量薄弱，藥品市場秩序較為混亂和農(nóng)民用藥難的問題，集中體現(xiàn)了我黨“三個代表”的重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。為此我們要充分認識“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性、艱巨性和長期性。腳踏實地地為群眾做實事、辦好事。

2、成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由曾杰榮局長任組長、張秋明副局長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在綜合業(yè)務(wù)股內(nèi)），辦公室主要負責日常聯(lián)系、溝通和有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。

（二）、積極爭取縣委、縣政府對“兩網(wǎng)

”建設(shè)工作的支持。向縣政府匯報省市“兩網(wǎng)”建設(shè)的有關(guān)精神，制定《關(guān)于在我縣農(nóng)村開展藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的意見》，并請縣政府把該《意見》印發(fā)至縣直有關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府，以取得各級政府和有關(guān)部門對該項工作的理解和支持。

（三）、明確職責、提高責任心“兩網(wǎng)”建設(shè)工作是國家“放心”工程和省“安康工程”的內(nèi)容之一，是解決農(nóng)民用藥難，確保農(nóng)民用上安全有效藥品的重要措施，是為民辦好事、辦實事的重要體現(xiàn)，為此各部門應(yīng)明確職責，局第一把手是第一責任人，分管局長是直接負責人，業(yè)務(wù)股是責任部門，做到全局上下啟動，形成合力，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，對管理相對人提供保姆式、貼身式的服務(wù)。努力提高藥監(jiān)的新形象，以保證農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的順利進行。

（四）加大對藥品法律法規(guī)知識的宣傳力度主要采取廣播、電視、報刊、在零售藥店和衛(wèi)生站顯眼處設(shè)置“藥品宣傳欄”以及定期或不定期開展有關(guān)法律及藥品常識的咨詢活動等多種形式，大力營造“兩網(wǎng)”建設(shè)的氣氛，廣泛增強農(nóng)村普法宣傳和教育力度，提高藥品監(jiān)管相對人的守法意識和廣大農(nóng)民依法維護用藥合法權(quán)益的意識和能力。