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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)制定我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《通知》精神，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，做到標(biāo)本兼治、重在治本；不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新秩序，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的資源保障。

總體工作目標(biāo)是：按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以石灰石為重點(diǎn)礦種、以靈洞鄉(xiāng)為重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、以探代采、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動(dòng)得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面啟動(dòng)；監(jiān)管工作全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為。組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)未取得采礦許可證擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的、持過(guò)期失效采礦許可證采礦的，要責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收非法所得，并予以取締；對(duì)無(wú)證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機(jī)關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng)，電力部門要立即停止供電，對(duì)拒不停止開(kāi)采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為防止無(wú)證采礦活動(dòng)的反彈，對(duì)關(guān)閉的礦山要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境。

(二)全面查處越界勘查、開(kāi)采等違法行為。組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。

對(duì)越界采礦的，責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對(duì)不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的，責(zé)令其限期整改，在責(zé)令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

(三)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。對(duì)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進(jìn)行全面核查，核查實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者與登記證照主體是否一致；核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形；核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化：凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由國(guó)土資源主管部門進(jìn)行處罰；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全措施不達(dá)標(biāo)的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，一律予以關(guān)閉。相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照，對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）開(kāi)展對(duì)石灰石礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)整治。組織有關(guān)部門，對(duì)全市石灰石礦開(kāi)展整治，堅(jiān)決淘汰淺眼排炮開(kāi)采方式，逐步推廣中深孔爆炮技術(shù)，分臺(tái)階逐層開(kāi)采，從根本上解決落后的垂直開(kāi)采方法；切實(shí)整治好靈洞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對(duì)低品位礦碴和廢石進(jìn)行破碎加工，作為建筑石料，促進(jìn)廢渣綜合利用；籌集靈洞礦區(qū)道路建設(shè)基金，對(duì)礦區(qū)道路和礦區(qū)的白坑溪開(kāi)展整治；結(jié)合村莊整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，盡快實(shí)施靈洞礦區(qū)內(nèi)的西山寺和白坑兩村的整體搬遷。

(六)開(kāi)展對(duì)開(kāi)采磚瓦粘土資源的專項(xiàng)整治。組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進(jìn)行全面的排查整治，對(duì)無(wú)證開(kāi)采的粘土礦一律取締；對(duì)經(jīng)國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認(rèn)定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對(duì)資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，限期予以關(guān)閉。

（七）開(kāi)展對(duì)開(kāi)采黃砂資源的專項(xiàng)整治。組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的采砂企業(yè)進(jìn)行全面的排查整治。河道內(nèi)的黃砂開(kāi)采，在黃砂辦統(tǒng)一出讓后，必須辦理采礦登記和安全許可等相關(guān)手續(xù)，完善有關(guān)程序；對(duì)河道外的黃砂開(kāi)采，由市國(guó)土資源局依法組織采礦權(quán)出讓，確保依法開(kāi)采。堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照非法開(kāi)采行為。

(八)嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動(dòng)退出；對(duì)不主動(dòng)退出或者隱瞞事實(shí)真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，并依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴(yán)懲；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為，支持和包庇非法探礦、采礦的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國(guó)土資源局要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)堅(jiān)決糾正，杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)整改，要形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實(shí)做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作的程序化、規(guī)范化、制度化。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題。依據(jù)《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴(yán)格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵(lì)在開(kāi)采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。采礦權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式進(jìn)行出讓。建立和完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

(四)加強(qiáng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。啟動(dòng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)儲(chǔ)量核查檢測(cè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)采量的核查，嚴(yán)格征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤，實(shí)行“征儲(chǔ)結(jié)合”。

(五)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。各有關(guān)部門要依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格實(shí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界參與廢棄礦山的整治，實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。

(六)完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及有關(guān)部門要建立和完善聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機(jī)制，確定目標(biāo)及考核指標(biāo)，將整頓和規(guī)范工作作為考核內(nèi)容之一。市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化國(guó)土資源部門的管理職能。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的具體方法和工作步驟

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作本著“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”的原則，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員排查階段(20*年11月至12月底)。主要任務(wù)是宣傳整頓、規(guī)范的意義。同時(shí)對(duì)全市各種違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。

第二階段：集中整頓階段(20*年1月至6月)。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行整治，對(duì)違法采礦、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為進(jìn)行堅(jiān)決處理；關(guān)閉不合格的和無(wú)證采礦的礦山，無(wú)資源、無(wú)證的磚瓦廠，全面完成整頓階段的任務(wù)。市國(guó)土資源局要對(duì)整頓階段的工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，并于20*年6月中旬前，將結(jié)果報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：規(guī)范階段(20*年7月至20*年12月底)。在集中整頓的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的小礦山企業(yè)，引導(dǎo)小礦走聯(lián)合、入股、合資、合作的集約化道路，扶持規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè)，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置等相關(guān)管理制度；落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四階段：全面檢查驗(yàn)收階段(20*年1月至20*年3月)。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要組成檢查組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并形成書(shū)面材料，依照國(guó)務(wù)院《通知》和本方案的具體要求，迎接上級(jí)部門檢查驗(yàn)收。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣傳力度，運(yùn)用廣播、電視、新聞報(bào)紙等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(二)建立制度，強(qiáng)化監(jiān)督。市國(guó)土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并向全社會(huì)公開(kāi)，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)報(bào)告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并移交責(zé)任部門核查處理；要保護(hù)舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)治標(biāo)要治本，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，研究解決新情況、新問(wèn)題的辦法，做到標(biāo)本兼治。要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機(jī)制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)和合理利用。