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為貫徹落實(shí)中央、省以及金華市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案。

一、總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

1、總體要求：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、主要任務(wù)：用兩年左右的時(shí)間，對(duì)全市20*年以來(lái)規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對(duì)工程領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中治理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策規(guī)劃管理工作公開透明，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全、廉潔和高效。

3、階段性目標(biāo)：通過(guò)治理，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)公開、公平和公正，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，工程領(lǐng)域腐敗案件得到有效遏制。

二、重點(diǎn)查找和解決的突出問(wèn)題

這次專項(xiàng)治理工作要圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、礦產(chǎn)供應(yīng)和開發(fā)利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)、征地拆遷、貨物采購(gòu)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找和解決以下突出問(wèn)題：

1、突出解決在工程項(xiàng)目建設(shè)中以權(quán)謀私的問(wèn)題。是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等以謀取私利行為。

2、突出解決項(xiàng)目決策和審批中的問(wèn)題。項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批，搞勞民傷財(cái)?shù)?形象工程"和脫離實(shí)際的"政績(jī)工程"；是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、商品房預(yù)售許可、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。

3、突出解決工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的問(wèn)題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否存在工程項(xiàng)目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批或施工許可未經(jīng)辦理就開工建設(shè)；是否存在工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期不足，勘察設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)比選方案不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，導(dǎo)致變更頻繁。

4、突出解決項(xiàng)目招投標(biāo)中的問(wèn)題。招投標(biāo)是否公開，邀請(qǐng)招標(biāo)是否按照程序經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)，是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否以肢解工程、化整為零等方式違規(guī)招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購(gòu)不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件的編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過(guò)不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段，"量體裁衣"，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)；是否存在委托單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作，評(píng)標(biāo)專家不公正的問(wèn)題。

5、突出解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。項(xiàng)目施工是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理；是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過(guò)虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量等，導(dǎo)致"低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算"的問(wèn)題；建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況監(jiān)管是否到位，施工單位合同履約監(jiān)管是否到位；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成，是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

6、突出解決土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓中的問(wèn)題。土地使用是否符合土地利用總體規(guī)劃；農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時(shí)、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地是否實(shí)行招拍掛方式出讓，土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)足額交清，是否存在以政府抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式減免土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價(jià)出讓、非法占地、未批先用等問(wèn)題；探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)的設(shè)置是否合理，出讓程序是否規(guī)范。

7、突出解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和房地產(chǎn)開發(fā)中的問(wèn)題。規(guī)劃管理是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途和調(diào)整容積率；項(xiàng)目土地出讓前是否出具詳細(xì)的規(guī)劃條件、明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要規(guī)劃要求；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；是否存在閑置土地、欠繳稅費(fèi)和土地出讓金、長(zhǎng)期不為購(gòu)房戶辦理房產(chǎn)證等問(wèn)題；是否存在開發(fā)商擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的情況；批準(zhǔn)項(xiàng)目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按法定程序進(jìn)行，是否依法公開，土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)是否及時(shí)足額交清。

8、突出解決工程項(xiàng)目建設(shè)信息公開中的問(wèn)題。是否存在工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等問(wèn)題；對(duì)投訴舉報(bào)是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。

三、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

針對(duì)存在的突出問(wèn)題，專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為10個(gè)方面45項(xiàng)，目標(biāo)要求、主要措施和責(zé)任單位如下：

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。

主要措施：

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策行為。科學(xué)合理確定政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度。

（2）加強(qiáng)對(duì)中央新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、審批，企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向。工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，堅(jiān)決防止把關(guān)不嚴(yán)、隨意變更、簡(jiǎn)化程序甚至玩忽職守等行為。

（3）加強(qiáng)對(duì)對(duì)口援建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。按照對(duì)口援建的政策規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)對(duì)口援建工作的監(jiān)督檢查，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（4）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。

（5）健全重大項(xiàng)目決策制度。對(duì)政府投資項(xiàng)目，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步推行政府投資項(xiàng)目代建制。

（6）向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，公開建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。對(duì)于使用政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)際組織或金融機(jī)構(gòu)貸款、補(bǔ)貼的項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。充分運(yùn)用審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審批程序和審批行為的嚴(yán)格監(jiān)管。

（7）建立健全政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目決策過(guò)錯(cuò)追究制度。對(duì)未批先建、違規(guī)審批、核準(zhǔn)、備案以及決策失誤造成重大損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、供電局（牽頭單位：市發(fā)改局）

2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、商業(yè)賄賂等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

主要措施：

（1）依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)[2009]22號(hào)），以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。

（2）繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件。改革和完善評(píng)標(biāo)辦法，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼?/p>

（3）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。

（4）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)行為。

（5）整合利用好市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共資源交易中心的資源，建立完善全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。

（6）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件無(wú)紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。

（7）發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（8）嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)、監(jiān)管不力、失職瀆職、違法違規(guī)的嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：市公共資源交管辦、檢察院、發(fā)改局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、交通局水利局、財(cái)政局、監(jiān)察局、*局、工商局、法制辦、規(guī)劃局、建管局（牽頭單位：市公共資源交管辦）

3、規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為。

主要措施：

（1）認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào)），完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。

（2）科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（3）嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批和價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（4）加大土地違法違規(guī)案件工作力度，嚴(yán)肅查處非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃、改變土地性質(zhì)獲取非法利益的案件。注意查處和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局（牽頭單位：市國(guó)土資源局）

4、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾權(quán)益。

主要措施：

（1）嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

（2）制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。

（3）按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)）要求，對(duì)以前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及20*年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序。

（4）推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。

（5）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。

（6）加大案件查處工作力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、監(jiān)察局、城市管理行政執(zhí)法局（牽頭單位：市規(guī)劃局）

5、加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、工程質(zhì)量隱患等問(wèn)題，保證工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

主要措施：

（1）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

（2）加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

（3）嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

（4）完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位依職權(quán)指定經(jīng)營(yíng)等限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范。

責(zé)任單位：市建管局、發(fā)改局、公共資源交管辦、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局、財(cái)政局、供電局（牽頭單位：市建管局）

6、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力、生產(chǎn)安全隱患嚴(yán)重等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，減少重大工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

主要措施：

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，積極開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施工程的監(jiān)督檢查，全面排查安全隱患，及時(shí)督促整改。

（3）嚴(yán)肅查處工程安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：市安監(jiān)局、監(jiān)察局、*局、建管局、水利局、交通局、建設(shè)局、檢察院、供電局（牽頭單位：市安監(jiān)局）

7、加強(qiáng)貨物采購(gòu)和預(yù)算資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)監(jiān)管薄弱、預(yù)算資金管理使用混亂等突出問(wèn)題，規(guī)范物資和服務(wù)政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)工程款的預(yù)算安排，資金支付和政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

（1）嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)和工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)監(jiān)管。強(qiáng)化采購(gòu)信息，文件備案管理。

（2）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款資金，各貸款銀行要加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資資金和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

（3）嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)領(lǐng)域工程項(xiàng)目招標(biāo)中的違法違紀(jì)案件，對(duì)違規(guī)采購(gòu)、盲目采購(gòu)造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改局、監(jiān)察局、人行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、審計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局（牽頭單位：市財(cái)政局）

8、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

主要措施：

（1）認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

（2）完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，與全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)全市信用體系建設(shè)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。

（3）發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公共資源交管辦、工商局、建設(shè)局、人行、檢察院、宣傳部、監(jiān)察局、法制辦、交通局、水利局、建管局（牽頭單位：市發(fā)改局）

9、加大審計(jì)監(jiān)督力度

目標(biāo)要求：著重加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、社會(huì)各界關(guān)注和干部群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的超工期、超投資、超概算問(wèn)題，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

（1）建立健全全過(guò)程跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)相結(jié)合，事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合的工作機(jī)制，形成全方位、多層次審計(jì)工作系統(tǒng)。

（2）運(yùn)用跟蹤審計(jì)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)建設(shè)管理，健全快速糾錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作質(zhì)量檢查，依法查處社會(huì)中介審計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為，確保審計(jì)工作質(zhì)量。

責(zé)任單位：市審計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、監(jiān)察局、交通局、水利局（牽頭單位：市審計(jì)局）

10、加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

主要措施：

（1）拓寬案源渠道。公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在工程審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。

（2）集中查處和通報(bào)工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（3）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、*、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

（4）發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制等方面存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、*局、審計(jì)局、工商局、宣傳部（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局）

三、工作步驟

1、動(dòng)員部署（2009年10月15日前）

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由市紀(jì)委牽頭，市府辦、檢察院、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、*局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、水利局、審計(jì)局、工商局、安監(jiān)局、法制辦、公共資源交管辦、建管局、人行等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。

（2）制定工作方案。市各有關(guān)職能部門按照本工作方案，結(jié)合各自所承擔(dān)的工作任務(wù)，研究提出牽頭負(fù)責(zé)工作意見和具體措施，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限和相關(guān)要求。以及明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。并將工作意見于2009年10月15日前報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、深入排查問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改（2009年10月16日至12月）

（1）認(rèn)真開展自查。各部門按照市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)20*年以來(lái)政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。有關(guān)情況于2009年12月底前書面報(bào)告市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）及時(shí)糾正問(wèn)題。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

（3）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進(jìn)展情況，選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。加大工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為以及因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失行為的查處和責(zé)任追究力度。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制，健全規(guī)章制度(2010年至2011年5月)

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、大額度資金使用等事項(xiàng)科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序。大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)入公共資源交易中心，建立健全公開、公平、公正的交易機(jī)制。建立健全信息公開機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目涉及的各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全誠(chéng)信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共建共享機(jī)制。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強(qiáng)透明度，提高公信力，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

4、鞏固治理成果（2011年6月至2011年9月）

注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各牽頭部門要形成專項(xiàng)治理的總結(jié)報(bào)告，于2011年9月底報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)全市專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并及時(shí)向上級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

四、保證措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。各職能部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織指導(dǎo)，要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度等有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

3、加強(qiáng)督促檢查。深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

4、加強(qiáng)政策指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)查研究，明確政策界限，實(shí)施分類指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問(wèn)題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更加有效地推動(dòng)工作。各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重大部署和取得的機(jī)制和成效，曝光典型案件，發(fā)動(dòng)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。