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為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發(fā)〔2009〕6號）和*省工商局、省*廳、省文化廳、省通信管理局《關于在全省開展查處取締黑網(wǎng)吧建立長效監(jiān)管機制執(zhí)法行動的通知》（浙工商個〔2009〕21號）精神，結合我市實際，經(jīng)研究決定，在全市范圍內組織開展一次為期三個月的查處取締黑網(wǎng)吧專項行動，特制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步凈化社會文化環(huán)境、促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發(fā)〔2009〕6號）為指導，站在確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的希望工程的高度，進一步增強查處取締黑網(wǎng)吧的責任感、使命感和緊迫感，加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度。通過專項行動，使部門協(xié)作機制得到完善，轄區(qū)內黑網(wǎng)吧數(shù)量明顯減少，為黑網(wǎng)吧提供便利條件的單位和個人得到應有的懲處，網(wǎng)絡文化消費環(huán)境得到有效改善，網(wǎng)吧的公平競爭秩序得到進一步維護。

二、組織領導

為加強對黑網(wǎng)吧查處取締工作的組織領導，決定成立查處取締黑網(wǎng)吧專項行動工作領導小組，統(tǒng)一組織全市黑網(wǎng)吧查處取締工作。領導小組由市政府分管領導任組長，成員單位由市工商局、*局、文化局、關工委、電信局、移動公司、聯(lián)通公司等部門和單位組成。領導小組辦公室設在市工商局。

三、職責分工

工商部門：認真履行查處取締黑網(wǎng)吧的牽頭單位責任；切實履行取締黑網(wǎng)吧的整治責任，依法沒收黑網(wǎng)吧開辦者從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備，不留后患；注重做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對違法情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的黑網(wǎng)吧業(yè)主，移交司法機關依法追究刑事責任。

*部門：強化治安、消防、網(wǎng)絡的安全監(jiān)督管理，及時將工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧情況告知工商部門；加強出租房屋管理，依法查處為黑網(wǎng)吧提供出租房屋的行為，截斷黑網(wǎng)吧的生存空間；配合工商部門查處取締黑網(wǎng)吧，對暴力抗法、阻撓執(zhí)法，妨礙依法行政的，要依法及時處置，確保執(zhí)法安全。

文化管理部門：加強網(wǎng)吧的日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮主管部門的教育、宣傳和監(jiān)督作用，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為；強化信息溝通，及時將《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的審批、撤銷、注銷、吊銷、過期等信息及發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧情況告知工商部門；配合工商部門開展取締黑網(wǎng)吧工作。

市關工委：做好青少年的教育工作，加強宣傳。提請文化部門發(fā)放網(wǎng)吧檢查證，組織"五老"（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）對網(wǎng)吧經(jīng)營進行日常監(jiān)督，以勸阻未成年人沉溺于網(wǎng)吧。

電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡運營企業(yè)：嚴把互聯(lián)網(wǎng)接入服務關，建立完善的審批、備案、檢查和處置制度，積極配合工商部門開展取締黑網(wǎng)吧工作，及時終止"黑網(wǎng)吧"互聯(lián)網(wǎng)接入服務；對工商、*、文化等部門聯(lián)合認定為黑網(wǎng)吧的，憑《協(xié)辦函》，網(wǎng)絡運營企業(yè)要按要求即時中止互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

四、實施步驟和時間安排

專項行動時間為8月15日至11月15日，實施步驟分為以下四個階段進行：

（一）宣傳動員階段（8月15日至8月31日）

要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種途徑，大張旗鼓地宣傳黑網(wǎng)吧對未成年人造成的危害和專項行動的意義、目的，宣傳有關法律法規(guī)。針對黑網(wǎng)吧隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難的問題，在網(wǎng)吧、中小學校、社區(qū)、農(nóng)村商店門前及公眾聚集場所張貼*市政府《關于打擊取締黑網(wǎng)吧的公告》，營造嚴厲打擊黑網(wǎng)吧的輿論氛圍，動員社會各界監(jiān)督、舉報，形成群防群治群管的綜合治理機制。

（二）排查摸底階段（9月1日至9月15日）

各相關職能部門在職責范圍內，充分利用各自信息收集渠道和案源排查等手段開展排查摸底，要組織工商所、派出所、文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等力量，采取暗訪踩點、走訪群眾、連續(xù)蹲點、密切監(jiān)控等方式，積極獲取黑網(wǎng)吧線索。排查工作要做到不留死角，要摸清黑網(wǎng)吧的具體位置、規(guī)模大小及業(yè)主信息，并進行登記造冊，請各部門于9月15日前將摸底情況匯總到市工商部門。

（三）集中整治階段（9月16日至10月31日）

對黑網(wǎng)吧要始終采取高壓態(tài)勢，堅持露頭就打，決不姑息。各相關職能部門要加強協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保專項行動有力、有效。9月20日前，由市工商局將摸底匯總情況與各部門溝通后向市政府進行專題匯報，匯報后組織開展第一次聯(lián)合執(zhí)法行動，請各部門安排好相關人員及車輛。視工作進度和需要，由市工商局牽頭開展后續(xù)聯(lián)合執(zhí)法行動。

（四）總結驗收階段（11月1日至11月15日）

各有關職能部門對此次專項行動開展情況進行認真分析和總結，對專項行動中好的做法、取得的成效、存在的突出問題和好的建議予以客觀的分析、評估和總結，形成書面材料，于11月15日前報送市工商局。要充分利用媒體大力宣傳，適時通報專項行動工作進展情況，曝光重大典型案例，震懾頂風違法行為。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。凈化社會文化環(huán)境、促進未成年人健康成長是黨中央作出的重大決策部署，是社會主義精神文明建設及加強和改進未成年人思想道德建設的基礎工程，是實現(xiàn)億萬家庭最大希望和切身利益的民心工程，是確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的希望工程。查處取締黑網(wǎng)吧，作為凈化社會文化環(huán)境四項重點工作之一，迫切需要有關責任單位進一步增強查處取締黑網(wǎng)吧的責任感、使命感和緊迫感，將工作抓實、抓好。

（二）分工協(xié)作，明確責任。查處取締工作要形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。工商、*、文化等部門要各司其職，各負其責，加強工作中的協(xié)調與配合，推進部門之間查處黑網(wǎng)吧相關信息的互通共享，建立便捷高效的聯(lián)席會議、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法三項制度（附后），真正形成查處、取締黑網(wǎng)吧的監(jiān)管合力。要落實責任追究制度，對監(jiān)管缺位、失位，造成黑網(wǎng)吧率較高且社會影響較大，對監(jiān)管不到位、投訴處理不及時，造成火災等重大財產(chǎn)損害的，要追究相關責任人員和負責人的責任。

（三）注重宣傳，加強教育。各有關部門要加強與新聞媒體的聯(lián)系，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，宣傳黨和政府關于查禁、取締黑網(wǎng)吧的法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻揭露黑網(wǎng)吧的嚴重危害性。要加強對取締工作中好典型、好經(jīng)驗、好做法、好成果的宣傳，及時曝光一批典型的、暴力阻擾執(zhí)法的、有社會影響的黑網(wǎng)吧案件，以震懾違法犯罪分子。要堅持教育與處罰相結合的原則，先采取公告的方式讓不法經(jīng)營者自行關閉黑網(wǎng)吧，對逾期不關閉或頂風作案的黑網(wǎng)吧要堅決予以打擊取締。

（四）打扶結合、堵疏并舉。要注意取締方式方法，采取"打扶結合、堵疏并舉"的方式，對符合條件的，引導其合法經(jīng)營。對取締對象要區(qū)別對待，尤其對社會弱勢群體，切忌簡單粗暴執(zhí)法，防止出現(xiàn)群體性事件及傷害事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。

*市查處取締黑網(wǎng)吧三項制度

為認真貫徹省工商局、省*廳、省文化廳、省通信管理局《關于全省開展查處取締黑網(wǎng)吧建立長效監(jiān)管機制執(zhí)法行動的通知》精神（浙工商個〔2009〕21號），扎實推進打擊黑網(wǎng)吧長效工作機制建設，形成工商、*、文化、通信等部門各司其職、齊抓共管的工作局面，經(jīng)市政府研究決定，建立以下三項制度：

一、聯(lián)席會議制度

（一）聯(lián)席會議一般半年召開一次，遇特殊情況可隨時召開。

（二）聯(lián)席會議主要內容為研究認定黑網(wǎng)吧；通報匯總各部門前一階段查處取締黑網(wǎng)吧工作情況；總結推廣工作經(jīng)驗，分析存在問題和新形勢下黑網(wǎng)吧的新動向；研究部署下一階段的工作任務及舉措。

（三）聯(lián)席會議參加人員為市黑網(wǎng)吧整治工作領導小組及辦公室全體人員。

（四）聯(lián)席會議由市政府負責召集。

（五）聯(lián)席會議須有專人記錄并形成會議紀要。

二、情況抄告制度

（一）抄告的主要內容為工商部門新登記、注銷、吊銷網(wǎng)吧的情況；文化部門《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的審批、撤銷、注銷、吊銷、過期等及發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧情況；電信、移動、聯(lián)通等部門對互聯(lián)網(wǎng)接入服務及運行的監(jiān)測情況；*部門對相關場所檢查發(fā)現(xiàn)的有關黑網(wǎng)吧的情況。

（二）抄告情況須用書面形式并使用統(tǒng)一格式的文本（見附件）；送達方式以傳真為主，傳真號碼：市工商局*、市*局*、市文化局*、關工委*、中國電信*分公司*、中國移動*分公司*、中國聯(lián)通*分公司*。

（三）抄告的時間要求分兩類：一類為定期抄告，包括開展黑網(wǎng)吧專項整治工作補充統(tǒng)計報表中的相關內容、寬帶接入服務企業(yè)信用監(jiān)管信息表和工作總結（一年一次）；另一類為即時抄告，包括《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》相關情況告知書、查處取締黑網(wǎng)吧工作協(xié)辦函、"黑網(wǎng)吧"案源告知單等。

（四）對抄告情況要求反饋結果的，相關部門要及時反饋。

三、聯(lián)合執(zhí)法制度

（一）市政府將定期不定期的組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

（二）聯(lián)合執(zhí)法主要為重點區(qū)域、重點時間段和重點經(jīng)營場所的黑網(wǎng)吧整治取締。

（三）聯(lián)合執(zhí)法的具體時間和方式由黑網(wǎng)吧整治工作領導小組決定，由辦公室統(tǒng)一通知。

各部門要在工作過程中不斷總結經(jīng)驗，探索執(zhí)法工作的新方式、新途徑，建立社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督并舉，城市社區(qū)和農(nóng)村村委會積極參與的長效監(jiān)管機制。