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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)村建房違法（章）行為，根據(jù)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》和《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)，就我市農(nóng)村違法（章）建房專項治理制訂如下實施方案：

一、治理原則

1、堅持突出重點的原則。本次專項治理的范圍是*年農(nóng)村建房大清查以來的違法（章）行為。重點是*年以后，非法買賣、轉(zhuǎn)讓（出租）集體土地用于農(nóng)戶建房，未經(jīng)批準(zhǔn)及超批準(zhǔn)面積非法占地建房，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章加層的行為。

2、堅持尊重歷史、依法公開的原則。對*年1月1日以前的違法（章）行為，依照當(dāng)時的法律、法規(guī)和政策作出處理；對*年1月1日以后發(fā)生的，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策予以處理；對20*年12月1日后出現(xiàn)的違法（章）建筑，一律拆除。本次清理查處情況必須向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3、堅持符合規(guī)劃的原則。對違法（章）建筑的認(rèn)定必須以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)。

二、方法步驟

本次專項治理工作分五個階段：

1、制止及準(zhǔn)備階段（12月1日～1月30日）：市政府召開城建監(jiān)察大隊和國土監(jiān)察大隊的聯(lián)合執(zhí)法動員會，布置聯(lián)合執(zhí)法工作。建設(shè)局和國土局聯(lián)合發(fā)出通知，要求違法（章）戶立即停止建房，對搶建的部分進(jìn)行拆除。建設(shè)、國土及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，對“雙違”情況開展調(diào)查研究，制訂整治方案和政策意見。

2、組織發(fā)動階段（3月1日～10日）：市政府成立農(nóng)村違法（章）建房專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由葉梓余副市長任組長，何吉軍、陳建偉、馮俊任副組長，有關(guān)職能單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市府辦、國土、建設(shè)、公安、監(jiān)察、法院、開發(fā)區(qū)及蘭江街道、云山街道、上華街道等單位派人組成。何吉軍任辦公室主任，辦公室設(shè)在國土資源局。召開全市清違動員會，開展清違相關(guān)的宣傳報道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）建立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各管理處、工作片建立相應(yīng)的專項清理隊伍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要召開機(jī)關(guān)干部會、農(nóng)村基層干部會，層層發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

3、調(diào)查摸底階段（3月11日～3月31日）：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）組織人員，逐村逐宗進(jìn)行實地勘丈違法（章）占地面積，核實土地權(quán)源，查明每宗違法土地的違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量、土地座落、土地類別及是否符合規(guī)劃等情況，并做好現(xiàn)場勘測筆錄。對已調(diào)查的違法（章）案件進(jìn)行分門別類匯總，于3月31日前上報市專項治理辦公室，并分別在各村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。群眾有疑議或有信訪反映的，要重新調(diào)查公布。需要立案查處的，由國土局或建設(shè)局立案，進(jìn)一步查清違法事實。

4、依法處理階段（4月1日～5月31日）

（1）制訂配套政策（4月1日～4月6日）：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本實施方案和處理意見，對本轄區(qū)農(nóng)戶違法（章）建房提出具體的操作意見，于4月6日前報市專項治理辦公室。

（2）公告處理方案（4月7日～4月20日）：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）逐宗逐戶提出處理方案，并上墻公布。對群眾有疑議或有信訪反映的要再次復(fù)核，確保公正。

（3）兌現(xiàn)處理政策（4月21日～5月31日）：市政府發(fā)出通告，要求拆除戶在限定期間拆除，并確定幾個重點村進(jìn)行突破，在重點村整治基礎(chǔ)上，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）全面展開拆除。

沒收違法（章）建筑的，由國土和建設(shè)部門按不同分工執(zhí)行。違法（章）建筑物沒收后由政府組織公開拍賣。

沒收作價和罰款處理的，由國土所統(tǒng)一開具市財政罰沒款發(fā)票（違章加層及超批準(zhǔn)面積建房的由城管監(jiān)察大隊開具發(fā)票），由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）組織力量收繳，按收支兩條線原則，先統(tǒng)一劃入市財政罰沒款專戶，再按80%比例返還鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)），用于村莊整治和農(nóng)村建設(shè)。

對處理結(jié)果，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要進(jìn)行公布。

5、驗收階段（6月15日前）：市農(nóng)村違法（章）建房專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）的清違工作進(jìn)行驗收。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要把這項工作當(dāng)作當(dāng)前黨委、政府的一項重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并抽調(diào)精干工作人員組成工作組，深入基層指導(dǎo)工作。

2、依法處理，決不姑息。查處違法（章）行為要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，重在拆除，對當(dāng)前還在違法搶建的一律予以拆除，不能以罰代法，以罰代拆。依法做到公開、公平、公正，把調(diào)查結(jié)果、處理方案、處理結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3、分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。為確保農(nóng)村違法（章）建房專項治理工作的順利進(jìn)行，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)各類土地違法行為的調(diào)查摸底，對農(nóng)村村民違法占地提出初步處理意見，組織力量拆除違法（章）建筑物；需立案查處的各類土地違法案件由國土資源局負(fù)責(zé)；因違反城市規(guī)劃法需立案查處的案件由建設(shè)局負(fù)責(zé)；公安部門負(fù)責(zé)對構(gòu)成犯罪的土地違法案件的偵查和違法案件強(qiáng)制執(zhí)行時的治安工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)土地違法案件中違紀(jì)政紀(jì)案件的查處和對本次清理整頓的全程監(jiān)督工作；人民法院負(fù)責(zé)申請強(qiáng)制執(zhí)行的違法（章）案件執(zhí)行工作。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，秉公執(zhí)法。全體參加違法（章）治理的工作人員，都必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。對玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊等影響查處違法（章）建房工作的行為，要嚴(yán)肅查處，并給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。