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為貫徹落實省紀委監(jiān)察廳2009年執(zhí)法監(jiān)察工作會議精神及《2009年執(zhí)法監(jiān)察工作安排意見》，根據(jù)市監(jiān)察局與市政府簽訂的目標管理責任書，特制訂2009年度*市執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案。

一、關于國土執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）工作任務

對土地調(diào)控政策落實情況和礦山資源開發(fā)秩序開展監(jiān)督檢查；督促落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度；督促有關部門積極推行工業(yè)用地預申請制度，確保項目及時用地。嚴格土地審批和建設用地管理。查處違反土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件。

（二）工作措施

1、繼續(xù)開展節(jié)約集約用地工作專項執(zhí)法監(jiān)察。嚴格按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[20*]3號）要求，督促有關部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地審批、供地和開展節(jié)約集約用地的同時，結合本市實際，重點對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長新上項目用地情況進行監(jiān)督檢查。

2、加大責任追究力度，嚴肅查處違法用地批地案件。加強與國土資源等部門的協(xié)作配合，加大查辦土地違法違規(guī)案件力度，嚴肅查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權和擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，促進土地管理法律法規(guī)、耕地保護和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實。建立和完善國土、監(jiān)察等部門聯(lián)合查處和案件移送機制，明確有關部門職責，促進部門間相互配合，加大責任追究力度，嚴格實行問責制。

3、加強對國有土地使用權出讓情況的監(jiān)督檢查。督促國土部門全面落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，每半年對土地使用權出讓情況進行一次檢查。督促地方各級人民政府和有關部門認真落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等單位〈關于繼續(xù)開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作方案〉的通知》要求，嚴格土地審批和建設用地管理。在國有土地使用權出讓形式方面進行改革創(chuàng)新，試行網(wǎng)上招標、拍賣、掛牌出讓，力爭今年上半年推行網(wǎng)上招拍掛出讓土地使用權制度，建立電子監(jiān)察平臺。

4、積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。全面落實礦業(yè)權取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，推進探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓，嚴肅查處違規(guī)審批探礦權、采礦權和參與礦產(chǎn)開發(fā)獲取利益的案件。

（三）責任分解

1、節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市建設局

2、責任追究

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市國土局、市*局、市檢察院、市規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)監(jiān)察局、國土局

3、國有土地使用權出讓情況監(jiān)督檢查

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市國土資源局、市財政局

4、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市*局、市工商局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市煤炭局、市煤監(jiān)局、市總工會

二、關于環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）工作任務

加強對環(huán)境保護重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；深入開展整治違法排污行動；確保飲用水源安全；加強環(huán)境執(zhí)法能力和應急能力建設。

（二）工作措施

1、把城市公用環(huán)保設施的監(jiān)管列入重中之重。重點：一是監(jiān)管城西污水處理廠。二是監(jiān)管吉興垃圾填埋場。三是監(jiān)管市危險廢物處置中心。

2、會同有關部門開展重點行業(yè)的專項整治行動。繼續(xù)整治造紙企業(yè)，并嚴格按照國務院和省政府的要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成驗收工作；加大對煉釩、小蘇打行業(yè)的整治力度；配合安監(jiān)部門全面監(jiān)控落實礦山冶煉和尾砂庫的安全檢查整治工作。

3、會同有關部門開展重點區(qū)域、流域環(huán)境污染綜合整治。開展湘江環(huán)保執(zhí)法專項行動，突出對常寧市的水口山地區(qū)、衡南縣的松江地區(qū)、珠暉區(qū)的金甲嶺地區(qū)、石鼓區(qū)的七里井地區(qū)的整治。

4、掛牌整治違法排污企業(yè)。為嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，繼續(xù)會同市環(huán)保局選擇數(shù)家社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的嚴重污染企業(yè)實行掛牌督辦，跟蹤監(jiān)管；建立科學監(jiān)管體系，按照上級要求，督促有關企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

5、加強對群眾投訴和來信來訪的處理。突出對集體上訪、越級上訪及重復上訪問題的處理，加大對此類事件的處罰力度，及時化解消除社會隱患。

（三）責任分解

1、節(jié)能減排工作督查

牽頭單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局

配合單位：市國資委、市發(fā)改委、市中級法院、市檢察院、市*局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市國土資源局、市工商局、市電力局、市司法局、市安監(jiān)局

2、污染防治環(huán)保專項行動

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市經(jīng)委、市國資委、市發(fā)改委、市中級法院、市檢察院、市*局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市國土資源局、市工商局、市電力局、市司法局、市安監(jiān)局

3、案件查辦和責任追究

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)委、市國資委、市發(fā)改委、市中級法院、市檢察院、市*局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市工商局

三、關于保障性住房及房地產(chǎn)市場執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）工作任務

對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查；針對房地產(chǎn)市場中存在的問題開展專項治理；查處違反房地產(chǎn)市場秩序的違法違紀案件。

（二）工作措施

1、對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）的要求，進一步檢查落實到位。

2、會同建設局、發(fā)改委、房產(chǎn)局等部門重點開展對《廉租住房租房保障辦法》和《經(jīng)濟適用房管理辦法》貫徹落實情況的專項檢查，并督促房地局等職能部門建立電子臺帳，出臺相關制度。

3、開展對房地產(chǎn)市場開發(fā)秩序進行清理整頓。四月份督促房產(chǎn)主管部門和各職能部門開展對房地產(chǎn)市場清查開展一次“回頭看”活動，對以前已查出的房地產(chǎn)開發(fā)項目所欠交、未交的規(guī)費和土地出讓金進行追繳，對近年來新開工的項目重新進行清查，并將清查情況向市委、市政府匯報。

4、嚴肅查處在房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髦猩婕暗恼鞯亍⒉疬w、規(guī)劃、開發(fā)建設、銷售、出租等環(huán)節(jié)的違法違紀行為，對典型案件及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，10月份進行通報。

（三）責任分解

1、房地產(chǎn)市場專項整治

牽頭單位：市房產(chǎn)局

配合單位：市建設局、市國土局、市規(guī)劃局、市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市發(fā)改委、市建工局、市財政局、市物價局、市審計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)局

2、廉租房和經(jīng)濟適用房建設

牽頭單位：市房產(chǎn)局

配合單位：市建設局、市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市建工局、市審計局、市地稅局、市人防辦、市環(huán)保局、市住房公積金中心

3、執(zhí)法監(jiān)察及案件查處

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市發(fā)改委、市建設局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市建工局、市檢察院、市國土局

四、關于新增投資執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）工作任務

會同有關部門對落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策涉及的重點領域、重點部門、重點地區(qū)，以及投資規(guī)模大、影響面廣的重點項目，集中開展監(jiān)督檢查。

（二）工作措施

1、充分發(fā)揮擴內(nèi)需、促增長監(jiān)督檢查領導小組及辦公室各監(jiān)督檢查小組的作用，對新增投資項目進行全過程監(jiān)督檢查，重點檢查各縣市區(qū)和市直有關部門對資金的管理、資金的使用、工程的效率、質(zhì)量等情況。

2、在監(jiān)督檢查的基礎上，積極與相關職能部門保持聯(lián)系，及時掌握項目開工及建設的相關情況，加強對新增投資資金的跟蹤監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用資金等行為予以糾正，確保資金的合理安全使用，保障中央預算內(nèi)項目建設順利進行。

（三）責任分解

1、新增投資監(jiān)督檢查

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市財政局、市審計局、各有關單位的檢查組長

2、案件查辦和責任追究

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市審計局

五、關于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）工作任務

開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強監(jiān)督檢查，杜絕安全隱患，促進安全發(fā)展。加強生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查處理工作，強化責任追究。推動建立健全安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，進一步完善安全生產(chǎn)責任事故追究的工作程序。

（二）工作措施

1、開展安全生產(chǎn)督查及其責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，努力做到關口前移。常寧、耒陽要重點抓好關閉非法煤礦、衡山縣關閉非法非煤礦和祁東煙花炮竹安全隱患防范工作。其他縣區(qū)也要因地制宜，突出特色，抓好安全生產(chǎn)工作。爭取在全省推薦一個有特色的典型。

2、加大安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查處理力度，重點放在對瞞報、拖延不報等失職、瀆職的責任追究上；注重深挖事故背后的腐敗案件。

3、規(guī)范和完善事故查處和責任追究的機制和程序，嚴格按省下發(fā)的流程圖操作。不定期召開責任追究聯(lián)席會議，加強與安監(jiān)、煤監(jiān)、*、檢察等單位協(xié)調(diào)，突出解決按規(guī)定期限結案的問題，落實責任追究。

4、加大對安全生產(chǎn)問責制及長效機制的研究。通過剖析典型案例，深入進行理性思考，探索安全生產(chǎn)問責制及長效機制建設。

5、繼續(xù)開展“清糾”工作。

（三）責任分解

1、安全督查

牽頭單位：市委、市政府督查室、市安監(jiān)局、市煤監(jiān)分局、市煤炭局、市國土局等

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市*局、市國土局、市消防支隊、市交警支隊、市林業(yè)局、市交通局、市電力局

2、較大安全責任事故查處

牽頭單位：市政府（授權或委托安監(jiān)、煤監(jiān)等職能部門）

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市檢察院、市*局、市國資委、市總工會、市國土局

3、責任追究

黨紀政紀責任追究：市紀委監(jiān)察局、縣市區(qū)紀委監(jiān)察局

刑事責任追究：市*局、市檢察院、市中級法院、市司法局

4、清糾

牽頭單位：市紀委監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市安監(jiān)局、市煤監(jiān)局、市國資委、市煤炭局、市國土局、市*局、市電力局、市工商局

六、關于財務監(jiān)察工作

（一）工作任務

抓好對行政事業(yè)單位的財務監(jiān)察；開展專項資金監(jiān)督檢查及行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作；會同財政、審計等部門開展行政事業(yè)單位銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監(jiān)督檢查；查辦執(zhí)法監(jiān)察有關案件。

（二）工作措施

1、會同財政、審計等部門開展市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)專項清查，4月初，召開市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議，出臺并下發(fā)對市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行專項清查的工作意見。4月中旬開始著手開展專項清查，發(fā)現(xiàn)、糾正市直各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理、出租和出借當中存在的問題，督促有關單位切實遵守資產(chǎn)管理的相關政策規(guī)定，促進國有資產(chǎn)的安全、規(guī)范、高效使用。7月份，對專項清理工作進行全面總結，并對進一步規(guī)范我市市直單位資產(chǎn)管理提出建設性意見，出臺規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的管理辦法。

2、會同發(fā)改、財政、審計等部門對低保、移民后扶、開行貸款等專項資金開展檢查，及時糾正專項資金管理和使用中存在的問題，提出有指導性的建議，并及時形成檢查報告上報省廳和市政府，嚴肅查處挪用、擠占、貪污專項資金的行為。并督促民政局、移民局、城建投等部門加強對專項資金征收、管理、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在11月15日之前向市紀委、監(jiān)察局及各專項資金監(jiān)管部門書面報送本系統(tǒng)專項資金管理和使用情況總結、重要典型經(jīng)驗、調(diào)研報告以及有關的報表資料。

3、發(fā)揮財務監(jiān)察的靈活性，在監(jiān)督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標準、高質(zhì)量完成對行政事業(yè)單位的財務監(jiān)察工作任務。

4、繼續(xù)會同財政、審計等部門開展行政事業(yè)單位銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報告上報省紀委。

5、堅持財務監(jiān)察為案件檢查和執(zhí)法監(jiān)察服務的指導思想。將財務監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察工作有機結合，如開展對土地礦產(chǎn)資源拍賣價款征服收管理情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)減免土地出讓金、黨員干部入股辦礦等問題進行查處。力爭在今年內(nèi)辦理1-2件有影響力的案件，在追繳違紀資金和處分違紀干部這兩個方面較去年要有新的進步，不低于前兩年的平均數(shù)。

（三）責任分解

1、行政事業(yè)單位的財務監(jiān)察和清理“小金庫”

牽頭單位：市財政局

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市審計局、市人事局

2、專項資金監(jiān)督檢查

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市財政局、市審計局、各專項資金主管部門

3、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查

牽頭單位：市財政局

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市審計局

七、關于招投標執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）工作任務

督促有關部門完善工程項目招投標監(jiān)督機制；規(guī)劃籌措土地、礦產(chǎn)資源、國有產(chǎn)權交易網(wǎng)上監(jiān)控平臺的建設；查處招投標領域違法違紀案件。

（二）工作措施和要求

1、督促有關部門完善招投標工作的制度建設，加強對工程建設項目、重要設備、材料采購等環(huán)節(jié)招標投標活動的監(jiān)督檢查。

2、建立國土資源使用權出讓網(wǎng)上招標、拍賣、掛牌、出讓的電子監(jiān)察機制，爭取上半年運行。

3、探索建筑工程網(wǎng)上招投標，爭取上半年運行。

4、對工程建設招投標領域的違法違紀案件進行嚴肅查處。

（三）責任分解

1、招投標工作

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市建工局、市建設局、市國資委、市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市檢察院、市財政局

2、電子監(jiān)察工作

牽頭單位：市國土局

配合單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）、市國資委、市信息化辦、市財政局

3、案件查處

牽頭單位：市監(jiān)察局（執(zhí)法監(jiān)察室）

配合單位：市發(fā)改委、市建設局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市建工局、市檢察院、市國土局、市國資委

八、關于執(zhí)法監(jiān)察信息工作

（一）工作任務

建立信息報送考核制度，突出報送調(diào)研材料和信息的質(zhì)量，上報的調(diào)研材料和信息全年被省級刊物采用不少于3篇，被市級刊物、媒體采用不少于5篇。

（二）工作措施和要求

1、建立信息報送考核制度。將各縣（市、區(qū)）報送的調(diào)研材料和信息的質(zhì)量和數(shù)量作為年終執(zhí)法監(jiān)察考核的重要依據(jù)之一。對被省和市級刊物、媒體采用的調(diào)研報告、信息予以加分，對未完成任務的予以扣分。

2、報送的調(diào)研報告和信息要緊貼執(zhí)法監(jiān)察工作實際。調(diào)研報告要針對專項工作中存在的問題提出有效解決措施和切實可行的工作建議；信息要精煉、新穎、典型，具有時效性。

（三）任務分解

1、調(diào)研材料。七個縣（市）全年報送調(diào)研報告不少于2篇（“一案兩報告”可算任務數(shù)）；本室各分管工作的同志和五個區(qū)全年撰寫調(diào)研報告不少于1篇。

2、信息。七個縣（市）全年報送信息不少于8篇；本室各分管工作的同志和五個區(qū)全年撰寫信息不少于4篇。

九、關于執(zhí)法監(jiān)察案件查辦工作

（一）工作任務

查辦國土、環(huán)保、房地產(chǎn)及住房保障、招投標、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法案件；完成省紀委監(jiān)察廳、市委市政府和委局交辦的案件。

（二）工作措施

1、通過執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督檢查、辦案、座談調(diào)研等方式，挖掘案件線索，廣辟案源。

2、督促、指導各縣市區(qū)及相關職能部門履行職責，支持、配合本室工作，形成辦案合力。

3、區(qū)別案情采用不同的辦案措施，用好、用活、用足辦案手段。

（三）任務分解

1、本室各分管工作的同志力爭查辦一起典型案件，并落實“一案兩報告”。

2、每個縣（市）區(qū)全年查辦案件數(shù)不低于近三年的平均數(shù)，并力爭查辦一起有影響的執(zhí)法監(jiān)察方面案件。