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一、工作目標(biāo)

通過集中治理和景觀建設(shè)工作的開展，解決道路及沿線地區(qū)衛(wèi)生臟、秩序亂和市容市貌差的問題，使*公路成為環(huán)境優(yōu)美的交通走廊，同時，使相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任意識得到提高、管理工作得到強(qiáng)化，實現(xiàn)環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量共同提高的良性循環(huán)。

二、指導(dǎo)思想

以服務(wù)*新區(qū)開發(fā)開放和推進(jìn)城市化建設(shè)為主線，以提高城市道路載體功能為重點(diǎn)，以抓好民心工程以嶄新面貌迎接奧運(yùn)會為契機(jī)，結(jié)合衛(wèi)生城區(qū)、園林城區(qū)創(chuàng)建工作，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共建”的原則，堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，實施*公路道路綜合整治工作，打造優(yōu)美、潔凈的市容環(huán)境，為實現(xiàn)“拼搏五年百億強(qiáng)區(qū)”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、工作任務(wù)

綜合整治工作包括道路沿線綠化景觀建設(shè)、占地和拆遷、沿線街景立面整修和夜景燈光設(shè)置、沿線廣告、牌匾的規(guī)范、整治交通環(huán)境和秩序5個主要項目。景觀建設(shè)總面積約164萬平方米，占地面積2459畝。

（一）道路綠化景觀建設(shè)：道路景觀建設(shè)包括外環(huán)線——中心莊段18.6公里道路兩側(cè)路緣石以外各30米寬范圍內(nèi)（含輕軌橋下）的綠化及6米寬的輔道（或農(nóng)田溝），工程總面積約164萬平方米。

1．道路兩側(cè)景觀采取最外側(cè)植高大喬木，由外至內(nèi)植物高度逐步降低，形成錯落有致、色彩豐富的景觀。沿線主要道路路口設(shè)計為景觀節(jié)點(diǎn)，在有條件的地段建設(shè)小型綠化廣場，增添整體景觀的節(jié)奏感和生動效果；現(xiàn)有與*路相連的土路均實施100米長的路面硬化，河道進(jìn)行200米長護(hù)砌；景觀帶外側(cè)的村居地段建6米寬的輔道，農(nóng)田部分修建6米寬排水溝。

2．輕軌車站、居民區(qū)作為景觀節(jié)點(diǎn)，采取公共活動區(qū)鋪裝、園林小品點(diǎn)綴和特色植物綠化的方式，建成道路沿線的亮點(diǎn)。輕軌沿線其他地段綠化要按照帶電交通工具通行和維護(hù)要求，選用低矮植物培植的方式，形成美觀、流暢的道路綠帶。

（二）占地拆遷：對道路沿線36米范圍內(nèi)的兩層（含兩層）以下16.5萬平方米的建筑進(jìn)行拆遷，徹底清理景觀規(guī)劃線內(nèi)各類違法占地、違章建筑。

（三）沿線街景立面整修：做好街景立面和夜景燈光的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是對景觀規(guī)劃線內(nèi)保留的三層（含三層）以上合法建筑進(jìn)行立面的全面整修。

（四）沿線廣告、牌匾的規(guī)范：對沿線的廣告、牌匾進(jìn)行清理，規(guī)范、更新。重點(diǎn)對違章設(shè)置和影響景觀的廣告和牌匾進(jìn)行徹底清理；對沿線破損的廣告進(jìn)行更新、規(guī)范；今后廣告、牌匾和夜景設(shè)置要做到規(guī)范設(shè)置、提高檔次，實現(xiàn)設(shè)置規(guī)范化、路段特色化，效果景觀化。

（五）整治交通環(huán)境和秩序：對沿線機(jī)動車、自行車的亂停亂放進(jìn)行規(guī)范治理，設(shè)置停車場、劃定停車線、設(shè)立停車標(biāo)志；治理道路沿線的亂擺亂賣、市場外溢，避免影響交通和環(huán)境。

四、責(zé)任主體

（一）沿線各鎮(zhèn)街按照屬地原則，負(fù)責(zé)對治理范圍內(nèi)應(yīng)拆除的各類建筑物進(jìn)行調(diào)查和產(chǎn)權(quán)的核準(zhǔn)；按期完成各自轄區(qū)內(nèi)、拆遷及亂搭亂建的清理工作，負(fù)責(zé)落實景觀用地、實施土方工程，并做好綜合整治工程實施期間的各項協(xié)調(diào)工作。

（二）區(qū)建委負(fù)責(zé)組織各相關(guān)鎮(zhèn)街完成需拆遷的建筑物的調(diào)查和匯總工作，并做好占地拆遷補(bǔ)償費(fèi)核算和審查工作；負(fù)責(zé)制定拆遷、占地和還遷安置工作方案；負(fù)責(zé)土方工程實施前的標(biāo)高測量、土方量核定和工程驗收；負(fù)責(zé)綠化景觀工程建設(shè)。

（三）區(qū)市容委負(fù)責(zé)街景立面整修工程的組織實施和沿線廣告、牌匾的規(guī)范清理。

（四）沿線各類管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)提供各自單位的管線情況，制定工程設(shè)計方案，并負(fù)責(zé)管線切改入地和低壓線規(guī)范工程的實施。

（五）區(qū)水利局負(fù)責(zé)實施沿線河道護(hù)砌工程的組織和實施，并做好河道衛(wèi)生清理和監(jiān)管工作。

（六）交管部門負(fù)責(zé)做好沿線交通秩序管理和停車場、停車標(biāo)志和交通標(biāo)志設(shè)立等工作。

（七）區(qū)公路分局負(fù)責(zé)做好道路整修和所轄綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理。

（八）區(qū)綜合執(zhí)法局、公安東麗分局負(fù)責(zé)做好綜合整治期間各項工作的配合及執(zhí)法保障工作。

五、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段：主要是完成拆遷、占地、上土和施工設(shè)計等工作。時間要求：20*年10月15日前。

1.完成全線拆遷量的調(diào)查、核準(zhǔn)和匯總工作。此項工作已于20*年8月5日前完成。

2.完成全部拆遷、退線和清理工程。時間要求：20*年9月30日前。

3.委托專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行景觀工程設(shè)計，完成工程設(shè)計和設(shè)計審查工作。時間要求：20*年9月底前。

4.分階段組織土方填墊工程，各鎮(zhèn)街可在沒有拆遷的地段先行組織土方填墊，其他拆遷地段的土方工程可隨拆遷工程的完成跟進(jìn)實施。時間要求：20*年10月15日前。

（二）工程實施階段：完成綠化景觀、管線規(guī)范、交通秩序規(guī)范和街景立面整修等工程。時間要求：20*年12月15日前。

1.景觀建設(shè)工程在施工設(shè)計完成后在有條件的地段要立即進(jìn)場施工，其他地段可隨拆遷進(jìn)程進(jìn)行跟進(jìn)式施工。時間要求：20*年9月1日—12月15日。

2.管線入地和規(guī)范工程應(yīng)與其他工程實施相結(jié)合，要預(yù)先做好工程實施計劃，必須在拆遷完成后和景觀工程實施前完成。時間要求：20*年10月15日前。

3.廣告、牌匾的規(guī)范和清理工作隨沿線拆遷、景觀工程的實施進(jìn)行規(guī)范和清理工作。時間要求：20*年12月15日前。

4.區(qū)公路分局負(fù)責(zé)做好道路整修和所轄綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理。時間要求：20*年12月15日前。

5.區(qū)水利局負(fù)責(zé)實施沿線河道護(hù)砌工程的組織和實施，并做好河道衛(wèi)生清理和監(jiān)管工作。時間要求：20*年12月15日前。

6.交管部門負(fù)責(zé)做好沿線交通秩序管理和停車場、停車標(biāo)志和交通標(biāo)志設(shè)立等工作。時間要求：20*年12月15日前。

六、資金平衡

綜合整治工程總投資估算約104160萬元，其中：景觀綠化及土方工程投資估算38328萬元，拆遷費(fèi)約59400萬元，占地費(fèi)2459萬元，道路設(shè)施改造費(fèi)3000萬元，街景立面整修工程費(fèi)960萬元。

建設(shè)資金分為區(qū)籌和市投兩部分，區(qū)投資金以財政先期投入為主，根據(jù)工程的特點(diǎn)主要靠以下5個方面來籌集和回籠建設(shè)資金：

（一）投資主體和資金來源

第一，本項目以東麗城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司（以下簡稱城投公司）作為融資、投資和管理的主體。城投公司是區(qū)政府所屬國有獨(dú)資企業(yè)，將作為本項目的實施主體，根據(jù)其經(jīng)營范圍，通過市場化運(yùn)作進(jìn)行融資、投資，同時為保證項目實施效果，注重強(qiáng)化項目管理和節(jié)約、集約措施，積極做到就地平衡、項目平衡和綜合平衡。

第二，資金來源：

1．銀行貸款。通過銀行貸款解決目前急需的建設(shè)資金。按慣例基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入主要靠銀行貸款來解決，然后政府再通過市場化的運(yùn)作償還貸款。本項目計劃以城投公司作為本項目的融資平臺貸款3億元。

2．泰達(dá)西區(qū)借款。根據(jù)開發(fā)區(qū)與我區(qū)合作協(xié)議，可適時從泰達(dá)西區(qū)借款5億元，將部分資金用于本項目建設(shè)。

3．協(xié)調(diào)沿線企業(yè)、園區(qū)出資建設(shè)。*公路沿線分布著鋼管公司、軍糧城電廠、天鋼等大企業(yè)和東麗開發(fā)區(qū)、軍糧城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)和園區(qū)是*公路環(huán)境建設(shè)工程的直接受益者，因此可以協(xié)調(diào)沿線企業(yè)、園區(qū)為環(huán)境建設(shè)工程解決部分資金。

4．協(xié)調(diào)公路局、輕軌建設(shè)單位和水利局等單位出資建設(shè)。輕軌貫穿全程，本工程的一個重點(diǎn)工作就是對輕軌占地范圍內(nèi)環(huán)境的建設(shè)，因此可與輕軌管理公司協(xié)調(diào)，由其出資建設(shè)輕軌占地范圍內(nèi)的建設(shè)工作，同時也可協(xié)調(diào)公路局、水利局等相關(guān)單位解決部分建設(shè)資金。

5．爭取市里相關(guān)政策補(bǔ)貼。可以爭取市里的補(bǔ)貼資金，例如市里對拆遷的補(bǔ)貼以及綠化、水利和鋪裝等設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。

（二）資金回籠措施

1．從泰達(dá)西區(qū)的借款可根據(jù)協(xié)議在每年東麗區(qū)應(yīng)得的稅收分成中抵扣。

2．沿線資源的經(jīng)營。沿線企業(yè)林的建設(shè)、節(jié)點(diǎn)公園冠名權(quán)的出讓，加油站的特許經(jīng)營權(quán)出讓以及沿線廣告牌、候車亭等廣告經(jīng)營權(quán)的出讓都可產(chǎn)生一定的收益。

3．對沿線土地的開發(fā)。市地鐵項目的建設(shè)就是在地鐵沿線由政府給地鐵公司一定的土地用于開發(fā)建設(shè)，獲得收益后再用于地鐵建設(shè)。參照地鐵項目的建設(shè)模式，在*公路沿線由區(qū)政府給城投公司一定土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或通過新建服務(wù)區(qū)并將經(jīng)營權(quán)出讓獲得收益。

4．東麗區(qū)范圍內(nèi)土地的開發(fā)。銀行貸款的償還主要靠城投公司在東麗區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地一級市場開發(fā)。

通過土地開發(fā)解決本項目的建設(shè)資金，以及建設(shè)“六路一廣場”等基礎(chǔ)設(shè)施項目的貸款，最重要的是為東麗區(qū)以后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了一個良性循環(huán)的模式。

七、保障措施

（一）落實資金、加大投入。該工程整治項目較多，資金投入高，解決綜合整治工程建設(shè)資金是保證工程實施和效果的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，便于綜合整治工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，保證整體工作的順利進(jìn)行。

（三）盡快確定專業(yè)施工隊伍。鑒于工期異常緊張，且施工可能因拆遷進(jìn)度等原因，工程無法整體推進(jìn)，整體工期較長，為能夠在施工設(shè)計完成后抓緊進(jìn)場施工，采取簡易程序確定施工隊伍，爭取工期。

1．選擇專業(yè)資質(zhì)、施工技術(shù)和信譽(yù)良好的本區(qū)綠化施工單位，采取邀標(biāo)的方式確定綠化施工隊伍。

2．將按規(guī)定應(yīng)由市招標(biāo)辦組織的市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)工作改由區(qū)招標(biāo)辦組織。依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行程序，努力建設(shè)高質(zhì)量、高效率、惠民和廉政的綜合整治工程。

（四）落實長效管理機(jī)制。責(zé)任單位在治理工作完成后，要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，落實養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，制定長效管理措施，發(fā)揮管理和監(jiān)管工作的職能作用，嚴(yán)格管理，實現(xiàn)市場化運(yùn)作，要求管理、運(yùn)營、經(jīng)營的專業(yè)化，鞏固和保持治理工作成果。