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一、工作目標

通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動，力爭破獲一批大要案件，抓獲一批骨干分子，端掉一批傳銷窩點，清理一批傳銷人員，有效遏止傳銷違法活動在我區(qū)蔓延；最大限度地排除各種隱患，加強對互聯(lián)網(wǎng)上傳銷違法活動的監(jiān)控，消除因傳銷行為導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素和潛在隱患；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，受騙前往異地參與傳銷的人員進一步減少；防范和打擊傳銷活動的長效機制逐步建立。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本的方針，嚴格執(zhí)行國務(wù)院《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動，維護廣大群眾正常的生產(chǎn)生活環(huán)境，確保我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

（一）打擊重點。

1、嚴厲打擊非法拘禁、限制他人人身自由、采取暴力強制脅迫他人參與等聚居式傳銷活動；

2、嚴厲打擊“拉人頭”、收取高額“入門費”等各類涉眾型傳銷活動；

3、嚴厲打擊在互聯(lián)網(wǎng)上打著開發(fā)手機無線流媒體終端軟件、創(chuàng)建流媒體平臺等高科技名義，實則騙取“入門費”、“拉人頭”的新型傳銷行為；

4、嚴厲打擊在學(xué)校開展傳銷活動，誘騙學(xué)生加入傳銷活動的行為；

5、嚴厲打擊傳銷的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子以及屢教不改、多次參與傳銷的涉案人員；

6、嚴厲查處房屋出租人將房屋出租給傳銷分子從事傳銷活動，為傳銷活動提供便利的行為。

（二）行動步驟。

1、排查摸底階段（7月10日至7月20日）。工商、*部門在行動開始后，集中力量，用10天時間，開展調(diào)查摸底。結(jié)合日常了解、掌握的線索和情況，運用打擊傳銷信息庫，認真排查傳銷案件線索、傳銷違法犯罪人員信息、動向及可能影響社會不穩(wěn)定因素的各種隱患。

2、集中查處階段（7月21至10月10日）。聯(lián)合執(zhí)法期間，各地各有關(guān)部門要組織力量對城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房、外來人口密集的居住區(qū)、各類賓館、飯店的會議場所、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器托管地等區(qū)域進行檢查。針對排查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和上級機關(guān)交辦的案件線索，工商和*部門要迅速進行立案調(diào)查和核查，涉嫌犯罪的*機關(guān)要及時立案偵查，采取有力措施查辦一批案件。同時集中進行處理結(jié)案，并向社會公開案件的處理結(jié)果。

3、總結(jié)和鞏固成果階段（10月11日至10月20日）。做好百日聯(lián)合執(zhí)法行動的總結(jié)工作，認真分析查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建立長效監(jiān)管機制，防止傳銷行為的死灰復(fù)燃。同時，做好工作總結(jié)的上報。

（三）法律措施。

1、依法嚴懲傳銷違法犯罪的首要分子。充分運用《刑法修正案（七）》中增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”等法律武器，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，對非法拘禁、限制他人人身自由、以暴力手段強迫他人參與傳銷活動的犯罪分子，分別依照刑法的有關(guān)規(guī)定予以懲處。對授課人員及其組織授課人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以勞動教育。

2、加大對傳銷參與人員的懲處。要依據(jù)《禁止傳銷條例》等有關(guān)規(guī)定，對從事傳銷活動的人員，依法加大處罰力度；對查證首次參與傳銷活動，或者多次出現(xiàn)在打擊傳銷信息庫中的人員，既是受騙者也是騙人者，尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以行政處罰或勞動教養(yǎng)。

3、對上當受騙且沒有欺騙他人參加傳銷的，以幫助教育為主，提高其識別防范傳銷的意識和能力，防止反復(fù)上當受騙參與傳銷，并依照有關(guān)規(guī)定，遣送其返回原籍。

4、把握好政策和時機，注意控制局面和工作節(jié)奏，防止在聯(lián)合執(zhí)法行動中因措施不當引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

（四）協(xié)調(diào)機構(gòu)。

在百日聯(lián)合執(zhí)法行動中，為了發(fā)揮各部門在打擊傳銷工作中的合力作用，決定建立由有關(guān)部門參加的打擊傳銷協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門在打擊防范傳銷活動中的職能作用。對傳銷違法犯罪活動給社會帶來的沖擊和隱患，要迅速向黨委、政府報告，并通報區(qū)維穩(wěn)辦；對傳銷引發(fā)的群體性上訪事件的苗頭，要主動與信訪部門加強溝通，掌握情況，及時處置；對外來人員涉及傳銷的教育、遣返、防范等工作要緊密依靠民政部門；對利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷活動，要取得通信管理等部門的支持、配合，查證屬實后，有關(guān)單位要關(guān)閉在本區(qū)的服務(wù)器；對發(fā)生校園傳銷和在校學(xué)生參與傳銷的，教育部門要積極給予支持和配合。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

（五）機制保障。

各地各部門要建立應(yīng)對傳銷活動引發(fā)的群體性事件快速反應(yīng)預(yù)警機制以及群防群治傳銷的聯(lián)動機制；不斷創(chuàng)新、健全出租房和流動人口的管理；開展多種方式的傳銷社會勸化活動；不斷充實完善打擊傳銷信息庫信息；建立與有關(guān)學(xué)校的聯(lián)系與溝通機制，共同抵制傳銷活動向校園滲透。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。傳銷活動嚴重危害市場經(jīng)濟秩序，危害社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，充分認識傳銷活動的本質(zhì)和傳銷的欺詐性、危害性，從保護廣大人民群眾利益、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的高度出發(fā)，將打擊傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)來抓，迅速行動，周密安排，加大力度，認真開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，為維護社會穩(wěn)定作出積極的貢獻。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。為建立打擊傳銷的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，區(qū)里成立了打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），各地各有關(guān)部門也應(yīng)建立打擊傳銷的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。工商和*部門要在情報信息的溝通、案件線索的移交、性質(zhì)認定、案件查處等方面加強協(xié)作配合。在案偵工作中，*機關(guān)要主動加強與檢察、法院在案件定性、證據(jù)規(guī)格、強制措施的適用等方面的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。各地各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，確保行動順利進行。

（三）深入宣傳，營造氛圍。各地各部門要充分運用各種形式，集中開展聲勢浩大的宣傳活動，使廣大群眾認識和了解傳銷及其危害性，從而增強廣大群眾自覺遠離傳銷、抵制傳銷的能力。要選擇已查處的傳銷違法犯罪典型案件和被追究刑事責(zé)任的組織策劃傳銷的骨干分子，在大眾媒體上予以公開曝光，震懾不法分子，警示步入或即將步入傳銷的人員。要運用各種報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過警示提示、開辟專欄、專家連線、公益廣告、手機短信等方式，特別是要利用城鎮(zhèn)社會治安綜合宣傳欄的陣地，用形象、通俗的方法，向廣大農(nóng)村人員進行深入宣傳。