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一、基本原則

理清思路，加快發(fā)展。緊緊圍繞縣第十次黨代會確定的總體發(fā)展思路和“一個提前，四個翻番，四個明顯提高”奮斗目標(biāo)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，大抓整合、抓大整合，大抓環(huán)境、抓大環(huán)境，在加快

發(fā)展中破解難題，在破解難題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，注重特色。立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，突破性發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和保障體系，高速度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以嶄新的

理念和意識，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)互動，梯次推進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)互動作為解決城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)互促共進(jìn)，先易后難，以點(diǎn)帶面，形成梯次推進(jìn)的區(qū)域

發(fā)展新格局。

尊重規(guī)律，又好又快。尊重自然、社會和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高水平管理，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精品工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

、社會效益和生態(tài)效益互促共贏。

改革創(chuàng)新，激活要素。在機(jī)制體制、政策體系、權(quán)責(zé)分配、生產(chǎn)要素的自由流動、城鄉(xiāng)優(yōu)勢定位及廣泛協(xié)作上大膽改革，在土地、市場、戶籍、保障、財(cái)政、投融資、行政管理等方面創(chuàng)新突破，優(yōu)

化要素配置，加速資源整合，形成發(fā)展合力。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*”主題，以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)互動為抓手，以項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以新

型工業(yè)化為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以惠民富民為目標(biāo)，破解“三農(nóng)”問題，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)“實(shí)力*、活力*、生態(tài)*、和諧*”四大戰(zhàn)略，把*建成川北山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)縣。

三、主要目標(biāo)

到2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制新機(jī)制新格局初步形成，把*建成川北山區(qū)具有典型示范效應(yīng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)縣。

——經(jīng)濟(jì)社會又好又快跨越發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)“一個提前（提前一年完成‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)）、四個翻番（全縣生產(chǎn)總值比20*年翻一番，工業(yè)銷售收入比20*年翻兩番，全社會固定資產(chǎn)投資比

20*年翻兩番，財(cái)政收入比20*年翻一番）、四個明顯提高（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民生活水平、社會和諧程度明顯提高）”的戰(zhàn)略目標(biāo)。民主法制更加完善，社會事業(yè)更加發(fā)展，政府

服務(wù)更加規(guī)范高效，社會秩序更加良好，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)明顯提高。

——城鄉(xiāng)差距明顯縮小。城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到20.3：49.4：30.3；人均GDP達(dá)到1*00元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)

到3500元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.8：1。工業(yè)化水平明顯提高，就業(yè)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)保障制度銜接取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制新機(jī)制初步形成。建立起較為完善的土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍管理、建設(shè)投入、社會保障、人才開發(fā)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)得到全面

發(fā)展，改革發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)、區(qū)域和人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2017年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制和政策體系基本形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)基本協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全縣GDP達(dá)到120億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到13.1：58.7：28.2，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到

15000元，農(nóng)民人均純收達(dá)到6000元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5：1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

四、主要任務(wù)

㈠促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，推動又好又快發(fā)展

1、以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在堅(jiān)持國務(wù)院發(fā)展研究中心論證完成的《*縣發(fā)展戰(zhàn)略研究》和縣委、縣政府確定的未來五年全縣發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作新要求，高起點(diǎn)、高

標(biāo)準(zhǔn)做好“一心（以縣城為中心）、兩線（交通線、旅游線）、三區(qū)（工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游景區(qū)）”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用、交通建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空

間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，抓好以盧家壩工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)的*、*、東河、黃洋工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃和尚武萬家溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

區(qū)、*茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、*大茅坡創(chuàng)業(yè)園區(qū)等10個萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃；抓好*至*的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和黃（洋）金（溪）線生態(tài)小康新村百里示范長廊建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施

，全面帶動和推進(jìn)一鎮(zhèn)（尚武鎮(zhèn)）、兩線（省道202線、旅游路沿線）、三區(qū)（土地整理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）的生態(tài)小康新村建設(shè)。到2011年，完成一鎮(zhèn)兩線三區(qū)134個村的生態(tài)小康示范新村

建設(shè)，全縣35%的農(nóng)戶建成生態(tài)家園戶。

2、以產(chǎn)業(yè)互動為抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快現(xiàn)代工業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣，以新型工業(yè)化為方向，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)

現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一。不遺余力地做大做強(qiáng)能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶煉、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天然氣、水電產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展資本、知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。千方百計(jì)謀劃和

推進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目，建成400萬噸旋窯水泥、120萬千瓦低熱值煤電廠、10萬噸炸藥、碳質(zhì)頁巖和石墨綜合開發(fā)、釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用、東河水電梯級開發(fā)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目。加速要素集聚，加快

建設(shè)步伐，力爭把工業(yè)集中區(qū)規(guī)模做到50億元以上。全面落實(shí)鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大招商引資力度，重點(diǎn)培育一批成長型、開放式、規(guī)范化民營企業(yè)集團(tuán)。到2011年，培育

年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)2戶，5億元以上企業(yè)4戶，2億元以上企業(yè)6戶，1億元以上企業(yè)10戶，新進(jìn)規(guī)模企業(yè)40戶，規(guī)模以上企業(yè)超過80戶；培育10億元產(chǎn)業(yè)集群4個；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入80億元以上，工業(yè)

經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重達(dá)到41.8%以上，把*建成川東北經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)高地。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照“圍繞龍頭建基地、依托優(yōu)勢建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”的思路，著力抓好畜牧、茶葉、林果、蠶桑、中藥材五大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展提供原料。抓好尚武萬家溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等10個“萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園”和一批生豬、肉羊、小家禽專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村社建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的“第一車間”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精

深加工，著力解決生產(chǎn)與加工脫節(jié)的矛盾，形成地域產(chǎn)業(yè)鏈和“生產(chǎn)—加工—流通”環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈。到2011年，形成年出欄生豬125萬頭、牛4萬頭、羊60萬只、禽1000萬只的生產(chǎn)能力，發(fā)展茶葉10萬畝、

優(yōu)質(zhì)水果2萬畝、干果20萬畝、蠶桑5萬畝、中藥材56萬畝；培育2—3家銷售收入上億元的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)*頭企業(yè)，2家銷售收入逾5000萬元的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)*頭企業(yè)；培育1—2個國家級商標(biāo)或品牌

，2—3個省級名優(yōu)產(chǎn)品；農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá)到300個，帶動農(nóng)戶7萬戶，占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的72%；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%，把*建成川東北經(jīng)濟(jì)帶的特色農(nóng)業(yè)基地。

加快以旅游業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作，破解旅游區(qū)土地流轉(zhuǎn)難問題，抓好米倉山、鹿亭溫泉、蒼王峽景區(qū)、紅軍城開發(fā)，推進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)突

破性發(fā)展。到2011年，建成*國家AAAA級旅游區(qū)、龍?zhí)蹲訃壹壍刭|(zhì)公園和國家AAAA級旅游區(qū)、漢王山國家AAA級旅游區(qū)、*恐龍化石公園，把紅軍城、木門軍事會議會址申報(bào)成國家級文物保護(hù)單

位，完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)、培育具有競爭力的大型物流企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合商貿(mào)物流體系；加快實(shí)

施“萬村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程，大力發(fā)展各類流通、中介服務(wù)組織，努力培育一批具備一定經(jīng)營規(guī)模和實(shí)力的流通大戶、連鎖企業(yè)，為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)運(yùn)輸、原料供應(yīng)保障。積極發(fā)展金融

保險(xiǎn)業(yè)，改善金融、保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展餐飲、娛樂、商務(wù)、信息、社區(qū)、科技等服務(wù)業(yè)。

3、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。抓好新橋、紅軍城、紅旗壩、黃洋4個組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)大中壩濕地公園開發(fā)，提高縣城綜合承載能力和輻射帶動作用，到2011年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，人口達(dá)到

12萬人；大力實(shí)施生態(tài)移民工程，抓好*、普濟(jì)、三江、木門、*5個重點(diǎn)鎮(zhèn)和10個一般鎮(zhèn)、50個小場鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）建設(shè)。

加快交通建設(shè)步伐。抓好廣巴高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)以縣城為中心，以廣巴高速、省道202線為主骨架，溝通周邊縣區(qū)的運(yùn)輸通道建設(shè)；加快以縣道公路為骨架，聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工礦企業(yè)、旅游

景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地的運(yùn)輸通道建設(shè)；加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向各村社輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2011年，廣巴高速、廣巴鐵路全線貫通，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，所有村通公路，公鐵路沿線村全

部通油路或水泥路，打通*至南江縣桃園、萬家至寧強(qiáng)縣毛壩河、*至南鄭縣卡門、天星至朝天區(qū)李家的出口通道，實(shí)現(xiàn)與周邊縣區(qū)公路的對接。

加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是北部山區(qū)的飲水、供電、通信、沼氣和垃圾、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、

排污、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施基本均衡。

抓好生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)天然林保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)、以工代賑示范項(xiàng)目、“金土地”工程等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固退耕還林成果，積極開展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和河

道清理整治；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)東河上游生態(tài)屏障。到2011年，全縣森林覆蓋率達(dá)到60%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到

35%以上，完成省、市下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，人口集中區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，東河出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家三類水域標(biāo)準(zhǔn)。

4、以區(qū)域合作為關(guān)鍵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，大力營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把*打造成全省乃至西部審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)意識最強(qiáng)的縣區(qū)之一。進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與省外資金、原料、技術(shù)、

人才、管理及機(jī)制等全方位合作，拓展合作地域，力爭實(shí)現(xiàn)與浙江、陜西、廣東、上海、黑龍江等更多省市合作；依托*作為連接西南、西北交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造川北綠色食品基地和原材

料基地，以米倉山茶業(yè)為突破口，深化與成渝經(jīng)濟(jì)圈、川陜甘經(jīng)濟(jì)圈、綿廣經(jīng)濟(jì)帶的合作，打造一批川東北經(jīng)濟(jì)帶極具實(shí)力的龍頭企業(yè)（集團(tuán)）群；加強(qiáng)與周邊縣區(qū)合作，集中打造經(jīng)濟(jì)共享品牌，建立

大規(guī)模的生產(chǎn)基地、加工車間和研銷網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)縣內(nèi)南部山區(qū)、北部山區(qū)、中部走廊地區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

㈡重視社會事業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1、加快教育事業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實(shí)

施農(nóng)村教育師資建設(shè)工程，建立山區(qū)教師激勵機(jī)制，采取對口幫扶、農(nóng)村教師定期培訓(xùn)、支教幫教等多種形式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師合理流動，加快農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。努力做好農(nóng)村困難家庭學(xué)

生救助工作，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員子女上學(xué)享受與城市居民子女同等待遇。創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，鼓勵社會力量興辦職業(yè)技術(shù)教育，職教學(xué)員就業(yè)率達(dá)到98%以上。

2、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康促進(jìn)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)全縣甲級村

衛(wèi)生站達(dá)到80%以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)技人員交流互動機(jī)制和農(nóng)村衛(wèi)生人才培育的長效機(jī)制，積極探索農(nóng)村衛(wèi)生、人口與計(jì)

劃生育工作的有效整合途徑。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源公平分享和人人享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)，推進(jìn)公共衛(wèi)生均衡發(fā)展。

3、加快文體、廣電事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展紅色文化、蜀漢文化、黃帝文化、川北民俗文化和生態(tài)文化，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，

文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)群眾文化、傳統(tǒng)文化等公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，面向群眾需要，不斷發(fā)展公益性文化事業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站

建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。發(fā)展農(nóng)村文化體育隊(duì)伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展。依托“村村通

”工程擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋，到2011年光纖聯(lián)網(wǎng)通鄉(xiāng)率達(dá)100%，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)社社通。

4、加快科技事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動全社會科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)村科技發(fā)展，大力實(shí)施

科技興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，到2011年，建成市級以上示范基地10個，全縣累計(jì)完成市級以上科技成果10項(xiàng)以上，科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

㈢加強(qiáng)民主政治建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)

1、積極發(fā)展黨內(nèi)民主。擴(kuò)大公推直選，完善民主選舉機(jī)制。打破行業(yè)身份或地域界限，把優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會年會制和黨代表提案制度，拓寬黨

代表發(fā)揮作用的渠道。完善黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。積極探索建立黨代表任期制。

2、完善民主決策制度。切實(shí)推行依法治縣，完善重大決策咨詢、決策前廣泛征求意見等制度，廣泛集中民智。規(guī)范和開放“三會”，全面推行黨員、群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府會議制度。建立城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重大政策、重大項(xiàng)目群眾參與制度，建立黨員群眾與黨委政府經(jīng)常性交流溝通的機(jī)制和平臺。建立“下評上、民評官、群眾評黨員、基層評機(jī)關(guān)”的社會評價(jià)機(jī)制，推行黨組織“一把手”公

開述職。積極推行縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）決策懇談和聽證制度，暢通社情民意溝通渠道。

3、健全民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核、社會評價(jià)制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議制度，完善評人與評事相結(jié)合的社會評價(jià)辦法。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作

用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)單位的辦事公開制度，拓展公開范圍，實(shí)現(xiàn)由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向工作動態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公開延伸，由常規(guī)性公開向群

眾點(diǎn)題公開延伸，由事后公開向事前、事中公開延伸，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、改革重點(diǎn)

1、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法自愿原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索以集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦土地股份合作社的辦法，開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少

掛鉤”試點(diǎn)。將征收為國有土地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障體系，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增值收益，探索城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場

。積極探索破解農(nóng)村撂荒土地、常年廢棄宅基地、廢棄祠堂占地等的土地使用權(quán)回收、流轉(zhuǎn)機(jī)制。著力破解重大項(xiàng)目、工業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)、旅游區(qū)開發(fā)等用地及失地農(nóng)民安置的難題；鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村

土地承包經(jīng)營權(quán)入股、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社和有限責(zé)任公司，以及創(chuàng)建獨(dú)資、合伙企業(yè)，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮土地效益。推進(jìn)林權(quán)制度改革，

加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2011年，全縣特色經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)用地集中度達(dá)到30%以上。

2、建立聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照區(qū)域功能定位、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，大力推廣成都桃園公司經(jīng)營

模式，加大對“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等模式的引導(dǎo)扶持力度，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利互惠、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快發(fā)展專合組織，搭建市場與

農(nóng)戶之間的橋梁；建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)幫助重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)和中小企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭5年內(nèi)全縣40%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，激活企業(yè)發(fā)展動力。

3、推進(jìn)投融資體制改革。建立以政策性金融、商業(yè)性金融為主體、合作性金融和其他金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)加大對

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)的支持力度；以實(shí)施世界銀行第五期援助農(nóng)村社區(qū)滾動發(fā)展資金運(yùn)作模式研究和試點(diǎn)項(xiàng)目（TCC5項(xiàng)目）為契機(jī)，探索直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)機(jī)制，建

立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制；積極爭取開發(fā)銀行的信貸支持，推進(jìn)誠信體系、征信體系等社會信用體系建設(shè)以及信用環(huán)境、金融法制環(huán)境、中介

服務(wù)環(huán)境建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，逐步建立起政府和社會力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入機(jī)制；充分發(fā)揮國投公司的融資作用，建立以財(cái)政資金為龍頭的“計(jì)

劃、融資、一事一議”三位一體的投融資體制，搭建投融資平臺。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度和健全就業(yè)援助制度，落實(shí)社會保險(xiǎn)、公益性崗位、職業(yè)介紹、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村

勞動力就地轉(zhuǎn)移步伐。建立多層次、覆蓋城鄉(xiāng)居民、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會保障制度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民綜合社會保險(xiǎn)覆蓋面；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

試點(diǎn)工作，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高的機(jī)制；引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難群體社會福利救助全覆蓋。

5、創(chuàng)新戶籍管理機(jī)制。逐步取消對本縣農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度；進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，以具有合法固定住所為基本落戶條

件，放寬夫妻投靠、老年人投靠子女、投資興辦企業(yè)和購房人員以及各類人才落戶政策，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育

、醫(yī)療、社會保障等方面的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序自由流動。

6、深化行政管理體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以政府體系、職能和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政合一

的管理模式，實(shí)行統(tǒng)一管理社會事業(yè)，統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法；簡化審批程序，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，建立高效的便民服務(wù)體系；完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢

論證制度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。

7、創(chuàng)新人才機(jī)制。通過“借用、兼職、技術(shù)入股、掛職鍛煉”等柔性流動方式，引進(jìn)一批“項(xiàng)目工程師”和“課題博士生”，使其成為“兩棲型”、“候鳥型”拔尖人才；鼓勵企業(yè)到國內(nèi)人才比較

集中的地方創(chuàng)建研究所和實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)，既懂農(nóng)村管理，又懂城市管理，既懂行政管理，又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才；打破各

種條條框框的限制和論資排輩等習(xí)慣勢力的束縛，推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等辦法，建立和健全良性循環(huán)的人才競爭機(jī)制。

六、保障措施

1、加強(qiáng)宣傳教育。深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的大宣傳、大討論、大發(fā)動，增強(qiáng)干部群眾推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的信心和熱情，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，消除影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想障礙，在政策和法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大力弘揚(yáng)不拘一格、敢闖敢試、敢為人先的改革創(chuàng)新精神，突破性進(jìn)行思想觀念更新、機(jī)制體制創(chuàng)新、方式方法革新。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策和綜合協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)的重大事

項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由常務(wù)副縣長兼任辦公室主任，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人事局主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督查推動。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也

要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)人員和責(zé)任。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管的工作機(jī)制。建立改革試點(diǎn)工作與部門工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合各方面資源，按照改革試點(diǎn)工作的總體部署集中攻堅(jiān)。實(shí)行改革試點(diǎn)工

作交流機(jī)制，加強(qiáng)縣內(nèi)外交流合作，充分汲取有益經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和綜合評價(jià)機(jī)制，建立匯報(bào)、銜接的溝通機(jī)制，及時(shí)反映工作中推進(jìn)的新進(jìn)展和新情況，積極爭取上級的支持。

4、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作納入縣委、縣政府“以事論官，選賢任能”的目標(biāo)管理體系，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制，對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)

成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，在年度考核中給予加分獎勵，對成績突出的干部，予以優(yōu)先提拔使用；對在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)中無所作為、工作遲緩的干部予以通報(bào)批評和職務(wù)調(diào)整；對在推進(jìn)統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)中各自為政，配合不力，影響全縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人，嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任。