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第一章總則

第一條本辦法所稱(chēng)政府投資工程項(xiàng)目是指使用市財(cái)政性建設(shè)資金和政府融資性建設(shè)資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。財(cái)政性資金包括：市財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入財(cái)政支出管理的專(zhuān)項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、上級(jí)用于基本建設(shè)項(xiàng)目的配套資金、土地和國(guó)有資產(chǎn)出讓金及其他政府性資金。

第二條為加強(qiáng)我市政府投資工程項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資工程項(xiàng)目的管理水平和投資效益，更好地實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”三大控制目標(biāo)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔20*〕20號(hào))和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第三條政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。政府機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

政府投資的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)制度，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和專(zhuān)業(yè)管理。政府工程管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)工程中心）是政府專(zhuān)設(shè)的政府工程專(zhuān)業(yè)化代建管理機(jī)構(gòu)。凡總投資規(guī)模在100萬(wàn)元以上的政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目（除交通、水利項(xiàng)目外）的建設(shè)，全部由工程中心作為建設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主職能，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化集中管理，竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用和管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目單位）。

交通、水利建設(shè)項(xiàng)目由其行政主管部門(mén)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，比照本辦法組織實(shí)施。

第四條各部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃選址、投資決策、計(jì)劃審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)、稽察監(jiān)督等進(jìn)行全過(guò)程的管理。

市發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改局）負(fù)責(zé)年度市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和項(xiàng)目前期審批等綜合管理工作；

建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)行政審批與管理，對(duì)參與政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施日常監(jiān)管和工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督；

財(cái)政局根據(jù)年度投資計(jì)劃和市人代會(huì)批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目概（預(yù)算）的審定、工程竣工結(jié)算的評(píng)審和財(cái)務(wù)決算的審核以及對(duì)使用政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)管；

審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資工程項(xiàng)目概、預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、人防、消防、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同管理和監(jiān)督。

第五條政府投資工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

（二）部門(mén)之間合理分工，協(xié)同共管；

（三）政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持以評(píng)審控制概算，以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算的原則；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目責(zé)任人制、工程發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（五）投資項(xiàng)目的決策必須堅(jiān)持民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策；

（六）建立工程項(xiàng)目保廉體系，實(shí)行廉政責(zé)任制。

第二章計(jì)劃和審批

第六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃。編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府投資規(guī)模與財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡的原則。立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)投向公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，優(yōu)先安排掃尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目合理支出。在編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定數(shù)額的資金，作為增補(bǔ)項(xiàng)目的資金來(lái)源。

第七條市級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，對(duì)單個(gè)投入超過(guò)100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位于每年十月末提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議，市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行綜合平衡后，結(jié)合政府可用財(cái)力提出政府投資項(xiàng)目下年度計(jì)劃草案，報(bào)市政府審定；對(duì)投資額超過(guò)2000萬(wàn)元、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、工程中心、環(huán)保、人防等部門(mén)提出單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，按照規(guī)定程序確定。

第八條年度政府投資總量由市發(fā)改局和市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，按照項(xiàng)目類(lèi)別編制基本建設(shè)年度投資計(jì)劃，列入同年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)市政府審定后，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

年度投資計(jì)劃依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府投資項(xiàng)目前期工作完成情況和經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)的年度政府投資總量進(jìn)行編制，并按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后下達(dá)執(zhí)行。

第九條項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告和投資估算已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，方可作為新開(kāi)工項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃。暫不符合新開(kāi)工條件又確需列入當(dāng)年年度投資計(jì)劃的，作為待安排項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃，在條件具備后方可納入正式年度計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，根據(jù)需要按規(guī)定在年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)先安排前期費(fèi)用。

第十條年度投資計(jì)劃安排的政府投資由市財(cái)政部門(mén)按預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行管理。

第十一條政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目投資總額；

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目的名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)周期及分年度投資額、項(xiàng)目單位、建設(shè)單位；

（三）續(xù)建項(xiàng)目名稱(chēng)、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（四）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)用；

（五）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十二條政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或建設(shè)單位提出，經(jīng)市發(fā)改局征求市財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)后批準(zhǔn)，但原則上項(xiàng)目累計(jì)安排資金不得超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的項(xiàng)目投資總額；超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的項(xiàng)目投資總額的，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十三條政府投資項(xiàng)目投資管理程序：

（一）編制政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃。市發(fā)改局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)研究提出政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，開(kāi)展相關(guān)前期工作。政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，并向社會(huì)公示；

（二）編制和下達(dá)年度投資計(jì)劃；

（三）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)；

（四）編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；

（五）編報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)；

（六）編報(bào)和審批竣工財(cái)務(wù)決算；

（七）組織竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。

以上程序由發(fā)改局視項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件適當(dāng)簡(jiǎn)化或合并。

第十四條政府投資主要用于關(guān)系公共安全和市場(chǎng)不能有效配置的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（二）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定；

（四）具有必要性和可行性；

（五）投資來(lái)源基本確定。

第十五條項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位提出，市發(fā)改局審批。項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）初步確定的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；

（三）項(xiàng)目總投資及需要政府投資的理由；

（四）初步確定的建設(shè)用地規(guī)模、環(huán)保要求以及其他相關(guān)材料；

（五）項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等初步分析。

第十六條市級(jí)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)由市發(fā)改局按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)后，對(duì)符合立項(xiàng)條件的，按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限審批或向上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在項(xiàng)目批復(fù)中應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在項(xiàng)目批復(fù)中確定項(xiàng)目的項(xiàng)目單位和建設(shè)單位。

對(duì)城市景觀(guān)、市民生活和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)有重大影響的政府投資項(xiàng)目，立項(xiàng)審批前應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證會(huì)或其他方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十七條立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位方可依次進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)助項(xiàng)目單位完成前期準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，取得規(guī)劃、土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入等方面的預(yù)審意見(jiàn)，報(bào)市發(fā)改局按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)后審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、資金來(lái)源和經(jīng)濟(jì)效益及其環(huán)境影響方面進(jìn)行全面分析論證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目招標(biāo)工作方案。

第十八條可研經(jīng)批準(zhǔn)后項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由相關(guān)行政管理部門(mén)按權(quán)限審批。對(duì)總投資500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可免去初步設(shè)計(jì)審查程序。項(xiàng)目總投資概算由市發(fā)改局審核后審批。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資10%或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的5%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批。

第十九條政府投資3000萬(wàn)元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和2000萬(wàn)元以上的公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，市發(fā)改局組織專(zhuān)家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證后批復(fù)；涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、消防等內(nèi)容的，由有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃、用地、施工、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防等審批。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

政府通過(guò)組建政府投資項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，為政府投資項(xiàng)目提供專(zhuān)家咨詢(xún)支持。

第三章建設(shè)管理

第二十條工程中心代建的政府投資工程項(xiàng)目主要是總投資規(guī)模在100萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑工程項(xiàng)目；實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，一般從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)開(kāi)始，到竣工驗(yàn)收結(jié)束。

在工程承接上工程中心以政府文件（政府指令、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示）為依據(jù)，項(xiàng)目單位將項(xiàng)目所有前期資料移交代建單位。在工程代建期間，工程中心全權(quán)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理，負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他各參建方應(yīng)服從工程中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

第二十一條交由工程中心管理的政府投資工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任人制度，制定公開(kāi)的項(xiàng)目責(zé)任人選拔制度，每個(gè)項(xiàng)目都要確定責(zé)任人，200萬(wàn)以上項(xiàng)目要成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目責(zé)任人要報(bào)上級(jí)黨委任命，簽訂責(zé)任狀，在項(xiàng)目結(jié)束后根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)照責(zé)任狀進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

第二十二條建設(shè)單位必須按照代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，節(jié)約投資，安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)。

第二十三條項(xiàng)目單位的主要職責(zé)：

政府投資項(xiàng)目未確定項(xiàng)目單位的，由項(xiàng)目主管部門(mén)履行項(xiàng)目單位職責(zé)。

（一）提出年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；

（二）負(fù)責(zé)辦理、提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件。市發(fā)改局在立項(xiàng)批復(fù)中明確項(xiàng)目法人或項(xiàng)目單位和建設(shè)單位；

（三）負(fù)責(zé)辦理可行性研究報(bào)告的報(bào)批，并辦理或協(xié)助辦理土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃、消防、施工、園林綠化與市政接用等審批手續(xù)；

（四）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)指標(biāo)等；

（五）組織項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件編制和修改工作，提出合理的設(shè)計(jì)概算并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；

（六）參與項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；

（七）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措；

（八）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；

（九）參與中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，辦理交接手續(xù)，協(xié)助代建機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。

第二十四條代建單位的主要職責(zé)：

（一）協(xié)助辦理（項(xiàng)目單位明確的）或辦理（項(xiàng)目單位不明確的）項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃、消防、施工、園林綠化與市政接用等審批手續(xù)；

（二）組織施工圖設(shè)計(jì)、報(bào)審；施工圖設(shè)計(jì)工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（三）依法組織施工、監(jiān)理和工程主要設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)代建項(xiàng)目特點(diǎn)、大小確定自行招標(biāo)或委托招標(biāo)和評(píng)標(biāo)方式，依法組織工程招標(biāo)；

（四）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂和合同履約管理；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度提出投資計(jì)劃和進(jìn)度用款報(bào)告，按時(shí)向市政府、市財(cái)政局、項(xiàng)目單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)告工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）審查項(xiàng)目資金的核撥，嚴(yán)格按概算控制工程總投資；編制工程決算報(bào)告，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審批；

（七）組織及申報(bào)工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，初步審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；會(huì)同項(xiàng)目單位共同組織交接驗(yàn)收，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理歸檔移交，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（八）按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)備案，并接受有關(guān)政府職能部門(mén)的監(jiān)督檢查；

（九）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目保修期內(nèi)的維修和交付工程的信息反饋工作。

第二十五條代建程序

（一）實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，其投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目單位提出意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核（必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)家論證），在立項(xiàng)審批文件中予以明確。

（二）代建項(xiàng)目由項(xiàng)目單位與代建單位實(shí)行交接制。辦理交接手續(xù)，明確代建范圍、投資概算、建設(shè)工期和雙方的權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。

（三）代建項(xiàng)目投資根據(jù)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。概算經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動(dòng)，有下列情形之一確需調(diào)整概算的，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可作調(diào)整：

（1）不可抗力的重大自然災(zāi)害；

（2）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（3）設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)有重大變更；

（4）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；

（5）經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)的其它變更事項(xiàng)。

（四）代建單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進(jìn)行施工管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

（五）代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和交接約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，由市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審。工程驗(yàn)收合格后，交項(xiàng)目單位使用、管理。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)，市財(cái)政局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（六）代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向項(xiàng)目使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將檔案移交給項(xiàng)目單位和有關(guān)部門(mén)。

第二十六條政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。確需要變更設(shè)計(jì)的，影響工期不超過(guò)20天，增加造價(jià)不超過(guò)50萬(wàn)元的由建設(shè)單位審核，經(jīng)設(shè)計(jì)單位修改；超過(guò)50萬(wàn)元的經(jīng)過(guò)投資評(píng)審中心審核并報(bào)主要市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；超過(guò)設(shè)計(jì)概算批復(fù)10%的經(jīng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，由建設(shè)單位或項(xiàng)目單位報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。因變更設(shè)計(jì)或者其他原因引起的總投資增加的，增加額超過(guò)2000萬(wàn)元以上的，市政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表常務(wù)委員會(huì)討論決定。

為鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，施工或監(jiān)理單位提出合理化建議節(jié)省工程造價(jià)的，可以給予節(jié)省資金10%-30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證審批制度。因發(fā)生特殊情況并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證。應(yīng)當(dāng)由施工單位提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)，五萬(wàn)元以下的由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位共同確認(rèn)，五萬(wàn)元以上的必需經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽的無(wú)效。

經(jīng)簽證并確認(rèn)的工程內(nèi)容和工程量的變更，增加金額超過(guò)合同金額的5%，或累計(jì)增加金額超過(guò)50萬(wàn)元的由建設(shè)單位提出報(bào)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十八條政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)依法采用招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并依法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂書(shū)面合同，盡可能實(shí)行單價(jià)合同，以有利于工程變更和支付控制。工程造價(jià)在50萬(wàn)元以下的零星工程可實(shí)行固定總價(jià)合同，工程造價(jià)在20萬(wàn)元以上50元以下的，其固定總價(jià)需于合同簽訂前與市財(cái)政投資評(píng)審中心商定。

工程中心負(fù)責(zé)管理的政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，為提高工作效率、公平操作、合同管理規(guī)范化，在黑建造價(jià)[2007]3號(hào)文件示范文本的基礎(chǔ)上制定政府工程格式化合同，并由法制局和財(cái)政投資評(píng)審中心審核后印制使用。額度在20萬(wàn)元以下，采用經(jīng)法制局審核的格式化合同文本的工程合同，可不再報(bào)法制局審核。

政府工程要實(shí)行履約擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。政府工程禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十九條針對(duì)建筑市場(chǎng)中資質(zhì)掛靠，投標(biāo)圍標(biāo)等不規(guī)行為，政府工程可實(shí)行預(yù)選承包商制度。預(yù)選承包商包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和材料設(shè)備供應(yīng)商。成立由建設(shè)行政主管部門(mén)、監(jiān)督站、工程中心、監(jiān)察、法制、項(xiàng)目單位代表、專(zhuān)家代表組成的承包商資格審查委員會(huì)，主任由主管建設(shè)的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。依據(jù)公開(kāi)的《預(yù)選承包商管理辦法》對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理能力、質(zhì)量保證和信用記錄等進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)選承包商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三十條政府工程招標(biāo)在預(yù)選承包商中選擇，不用再進(jìn)行資格審查。如設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)按規(guī)定編制并報(bào)審；采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)。

對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的土石方、綠化等簡(jiǎn)易工程實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對(duì)于技術(shù)難度不大的非簡(jiǎn)易工程實(shí)行合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)，以上二種情況采取中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)差交履約保證金的辦法來(lái)約束。

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程采取綜合評(píng)標(biāo)法，但商務(wù)標(biāo)比例不低于60%，當(dāng)招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底時(shí)，按招標(biāo)人標(biāo)底和有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值下浮2%到4%方式確定標(biāo)底，招標(biāo)人標(biāo)底所占權(quán)重系數(shù)不低于50%，具體由招標(biāo)人確定。

第三十一條政府工程發(fā)包必須公開(kāi)招標(biāo)但特殊工程除外，特殊工程是指涉及國(guó)家安全秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。對(duì)于不宜公開(kāi)招標(biāo)的涉及國(guó)家安全和秘密的工程采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人；應(yīng)急工程為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、外事活動(dòng)而急需配套的工程，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議認(rèn)定后，建設(shè)單位在預(yù)選承包商中選擇三家比選確定；搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部直接在預(yù)選承包商中指定并明確工程計(jì)價(jià)和結(jié)算原則。

第四章資金管理

第三十二條政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。負(fù)責(zé)資金撥付，并對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)工程預(yù)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施評(píng)審和審核。

爭(zhēng)取國(guó)家和省發(fā)改委補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，由市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金負(fù)責(zé)管理，按照工程形象進(jìn)度撥付，并對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督。

項(xiàng)目確定后，前期費(fèi)用先由項(xiàng)目單位和建設(shè)單位提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，由財(cái)政局審核，市分管領(lǐng)導(dǎo)審查，政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，撥款至建設(shè)單位。建設(shè)單位按規(guī)定程序支付，財(cái)政局監(jiān)督審核。

工程費(fèi)用按合同和進(jìn)度撥付，工程在建階段按不高于已完合格工程計(jì)量的80%付款；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，付款不大于90%；經(jīng)市財(cái)政評(píng)審中心審核后，方可按合同約定支付除質(zhì)量保證金外的其它款項(xiàng)。保修期期滿(mǎn)，最終驗(yàn)收完成后才可付清余款。

工程費(fèi)用實(shí)行財(cái)政直撥制。由市財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同、審價(jià)結(jié)果等，直接撥付給設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商及相應(yīng)的收款（用款）單位。

自籌資金及其它配套資金由項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃按比例交由財(cái)政局統(tǒng)一實(shí)行直接撥付。相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)將建設(shè)資金劃撥至市財(cái)政局設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)工程資金賬戶(hù)，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促。

財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、資金申請(qǐng)、賬戶(hù)管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查和監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

第三十三條項(xiàng)目的投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算下達(dá)給項(xiàng)目單位的，由項(xiàng)目單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)帳，做好會(huì)計(jì)核算工作；若投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算直接下達(dá)給代建單位的，由代建單位按照國(guó)家基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)做好建帳核算工作。

第三十四條項(xiàng)目管理費(fèi)為建設(shè)單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，代建項(xiàng)目的管理費(fèi)用以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模，按1%～3%累進(jìn)提取，并在交接手續(xù)中明確。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)或施工方案（在不降低標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容和保證工程質(zhì)量條件下）和強(qiáng)化管理所節(jié)約建設(shè)資金的10%提取做為節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目管理費(fèi)節(jié)余資金中開(kāi)支，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)管理費(fèi)的30%，其它節(jié)余資金上交財(cái)政局。市財(cái)政局依照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用實(shí)施管理。

第三十五條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工程資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理，根據(jù)財(cái)政等相關(guān)規(guī)定核付前期費(fèi)用和工程費(fèi)用，并進(jìn)行資金核算。市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)根據(jù)工程進(jìn)展不定期進(jìn)行核查。嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[20*]394號(hào)）及《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[20*]591號(hào)）實(shí)施管理和監(jiān)督。

第三十六條工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由市財(cái)政局審核。工程竣工報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可一個(gè)月內(nèi)，施工單位向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位在收到結(jié)算資料后一個(gè)月內(nèi)給予核實(shí)，并上報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核；財(cái)政部門(mén)對(duì)審核資料完備的單項(xiàng)工程結(jié)算，在三十日內(nèi)出具審核意見(jiàn)；單項(xiàng)工程結(jié)算后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表并報(bào)財(cái)政審核，作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)施工單位提供結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，施工單位明顯虛報(bào)假報(bào)的，對(duì)施工單位給予不良記錄；監(jiān)理和建設(shè)單位不經(jīng)核實(shí)上報(bào)或上報(bào)結(jié)果審減超5%的，要追究建設(shè)單位相關(guān)人的責(zé)任，對(duì)監(jiān)理單位給予不良記錄。

第三十七條市財(cái)政投資評(píng)審中心接受財(cái)政局委托，按財(cái)政部財(cái)建[20*]591號(hào)文件，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審查。評(píng)審建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中，是否符合基本建設(shè)程序；是否遵守項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度；工程造價(jià)是否符合批準(zhǔn)概算等，并出具評(píng)審報(bào)告。對(duì)工程概、預(yù)、結(jié)、決算在建設(shè)單位審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審中心的審定結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)。

第三十八條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。建設(shè)單位和項(xiàng)目單位應(yīng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十九條市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)已竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括前期工作、組織實(shí)施、工程質(zhì)量、投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第五章監(jiān)督管理

第四十條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

第四十一條市發(fā)改局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資工程項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向市政府報(bào)告執(zhí)行情況，依法對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)施稽查；市政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況。

第四十二條市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)結(jié)果，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法處理。

第四十三條項(xiàng)目單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱(chēng)和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置標(biāo)示。

第四十四條市監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行稽查、審計(jì)和監(jiān)察。市監(jiān)察部門(mén)可派駐人員進(jìn)入市工程中心辦公。政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要與工程施工單位簽訂《廉政合同》。在政府投資工程項(xiàng)目管理中先期實(shí)行《廉政保證金制度》和《項(xiàng)目法人和項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任獎(jiǎng)罰制度》。

第四十五條市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況委派會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行。

第四十六條對(duì)參與政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)的單位，由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)分工建立信用記錄，有下列情形之一的將其列入不良行為記錄名單：

（一）建設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估中弄虛作假，或者評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、總投資概算對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的；

（七）施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、商和項(xiàng)目監(jiān)理單位在向建設(shè)單位申請(qǐng)支付工程款時(shí)，有弄虛作假行為的；

（八）工程中心履約評(píng)價(jià)不合格的；

（九）違背國(guó)家、省和市政府有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的。

被列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項(xiàng)目單位和工程中心不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)號(hào)碼及其他投訴舉報(bào)方式。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資工程項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章法律責(zé)任

第四十七條政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的；

（二）違法批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件的；

（三）違法批準(zhǔn)開(kāi)工的；

（四）違法撥付建設(shè)資金的；

（五）出具虛假專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)的行為。

第四十八條項(xiàng)目單位和代建單位主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依法追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

（二）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加、工程質(zhì)量不合格的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法行為的。

第四十九條中介機(jī)構(gòu)在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估以及概算、預(yù)算、決算編審時(shí)弄虛作假的，視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，在三年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估以及概算、預(yù)算、決算編審工作；造成危害后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第五十條市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人、直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第五十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資工程項(xiàng)目管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。