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一、總體目標(biāo)

通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，繼續(xù)保持本區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進本區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造世博會良好環(huán)境提供安全保障。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，切實加強安全生產(chǎn)保障能力，以隱患治理行動為主線，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，突出源頭管理，著力標(biāo)本兼治，堅持安全發(fā)展，切實推進各類重大事故隱患的有效治理。

三、主要內(nèi)容

（一）綜合內(nèi)容

各街道、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴(yán)格治理：

1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；

4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的；

5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”）的；

9.各級、各部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

10.區(qū)政府、各街道和行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)域和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實際，確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。

（二）專項內(nèi)容

1.生產(chǎn)安全。主要包括：強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任的落實；積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度；加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險辨識，落實控制重大危險源監(jiān)控措施；完善各類應(yīng)急預(yù)案的制定和演練；開展“反三違、治隱患”活動；落實安全投入，加大隱患治理力度；強化源頭治理，建立隱患治理長效機制；加強危險化學(xué)品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。特別是強化危險化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理，嚴(yán)厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為；加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。

責(zé)任部門：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)公安分局（消防支隊）

2.建筑施工。主要包括：重點加強“世博”工程建設(shè)、外灘通道工程建設(shè)、重大市政工程建設(shè)、軌道交通建設(shè)、隧道工程建設(shè)等項目的安全監(jiān)管，制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施，并加強建筑施工重大危險隱患源的監(jiān)控；強化預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實；加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。

責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)安全監(jiān)管局

3.交通運輸。主要包括：查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客行為；開展道路運輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺建設(shè)的力度；實施“安保工程”，排查治理危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施；落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，加強對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估；加強對機動車生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，提高機動車產(chǎn)品質(zhì)量等。

責(zé)任部門：區(qū)公安分局（交警支隊）、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

4.人員密集場所及消防安全。主要包括：加強對商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全監(jiān)管；建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練；開展以大型倉庫（堆場）、大跨度廠房等為重點的火災(zāi)隱患普查；整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災(zāi)隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實；新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收方可施工、投入使用；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。

責(zé)任部門：區(qū)公安分局（消防支隊）、區(qū)民防辦、區(qū)旅游局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局

5.特種設(shè)備。主要包括：加強特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴(yán)格特種設(shè)備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗（校驗）；完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標(biāo)簽的應(yīng)用工作。

責(zé)任部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

6.區(qū)規(guī)劃土地、工商、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、環(huán)保、國資、市政委等其他部門依照各自職責(zé)組織或配合有關(guān)部門開展治理行動。

四、總體安排

各街道、各部門要將安全生產(chǎn)治理行動貫穿與“安全生產(chǎn)年”各項工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結(jié)。

（一）細(xì)化方案，自查自糾（5月20日前）

各街道、各有關(guān)部門按照方案要求，結(jié)合自身實際和20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，制訂本街道、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，細(xì)化要求，強化措施，并認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，開展全員、全過程、全方位自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。

（二）督促檢查，全面推進（5月至9月）

各街道、各部門要結(jié)合本區(qū)域（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理工作要求，加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況；對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。

（三）深化治理，鞏固成果（10月至12月）。

各街道、各部門要針對四季度工作特點，深治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

區(qū)安委會辦公室將對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗做法，建立長效機制，并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié)。

五、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各街道、各有關(guān)部門要切實加強對安全生產(chǎn)治理行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速制訂工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，同時迅速動員部署，貫徹落實到基層，要發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，做到深入發(fā)動，群防群治。各級安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查

（二）突出重點，全面推進

各街道、各部門要在全面部署、全面推進的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)治理行動重點放在危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè)，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)治理，同時要結(jié)合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段，加強重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位的安全檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

（三）標(biāo)本兼治，重在治本

安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場，反“三違”，治隱患，努力把事故降下來，又要著力推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，落實各項治本之策，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力

各街道、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來，對重大隱患和問題，及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、隱患舉報和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，務(wù)求實效。

（五）掌握動態(tài)，強化監(jiān)督

各街道、各有關(guān)部門要及時掌握治理行動進展情況，建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度。逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時建立完善控制指標(biāo)月通報、季和年度考核制度，確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實；健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處，確保各項工作落到實處、取得實效。

9月底前，國務(wù)院安委會辦公室將對全國安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行專項督查，市安委會辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查以及國務(wù)院安委辦來滬專項督查前,對各區(qū)縣開展安全生產(chǎn)治理行動情況進行檢查。此前，區(qū)安委會辦公室將組織對區(qū)政府各有關(guān)部門、各街道、各區(qū)屬（集團）公司開展安全生產(chǎn)治理行動情況進行檢查。