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一、工作目標

通過理順工作關系，創(chuàng)新工作機制，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的四級城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局。到2010年，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設達標率達100%，初步建立與社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務體系。實現(xiàn)垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設備的焚燒處置方式過渡，市域垃圾無害化處理率達到95%，其中城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，全市所有行政村實現(xiàn)村內(nèi)垃圾“日日清”，全市農(nóng)村生活垃圾無害化集中處理率達90%以上。今年確保80%以上行政村實現(xiàn)垃圾“日日清”。

二、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動態(tài)管理”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）基礎設施建設和整合（責任單位：市農(nóng)辦，市建設規(guī)劃局，各有關鎮(zhèn)、街道）

編制全市鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站和垃圾收運設施建設專項規(guī)劃，完成東部地區(qū)垃圾處理設施的規(guī)劃、選址和可行性研究工作。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠并順利投入試運行，完成對現(xiàn)運行的5座鎮(zhèn)級垃圾填埋場的封場工作，加快市垃圾填埋場污水處理設施建設，逐步縮少市垃圾填埋場的填埋處理規(guī)模，確保生態(tài)安全。全市再增加垃圾中轉(zhuǎn)站8座，總數(shù)達到26座。

（二）隊伍建設（責任單位：市農(nóng)辦，市建設規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道）

全面充實和調(diào)整保潔員隊伍，根據(jù)村域面積、人口分布合理配置保潔員，按常住人口每300—500人配備1名的要求組建保潔員隊伍。招選保潔員原則上優(yōu)先安排年富力強的人員擔任并及時更換不能勝任保潔工作的保潔員。

（三）硬件建設（責任單位：市農(nóng)辦，市建設規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道）

進一步完善環(huán)衛(wèi)硬件設施建設，各村居要按照每幢至少設立2只垃圾箱，每村設有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根據(jù)保潔員人數(shù)相應配置掃帚、人力（機動）收集車等清掃清運設備。

（四）制度建設（責任單位：市農(nóng)辦，市建設規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道，各村、居）

1、保潔員定責定薪制度。各村（居）與保潔員簽訂《環(huán)衛(wèi)承包合同》和《環(huán)衛(wèi)工作責任狀》，明確工作職責、保潔區(qū)域、工資獎金，日清日運，并落實好五項職責：一清掃（包括村內(nèi)主次干道清掃、村部內(nèi)外清掃及桌面清洗、公園、綠化帶及休閑健身等公共場所清掃）；二收集（村內(nèi)住戶的生活垃圾收集）；三沖洗（公共廁所的沖洗）；四養(yǎng)護（花草樹木的養(yǎng)護）；五保潔（河面、河岸兩側(cè)、塘溪溝渠內(nèi)的保潔）。實行保潔員工資加獎金制度（原則上按全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均工資獎金總額為基數(shù)，提取20%為月考核獎金），以此來調(diào)動保潔員的工作積極性。

2、“三包”保潔制度。（1）戶包衛(wèi)生：實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集器（垃圾桶）。各住戶按照規(guī)定的時間、地點和方式放置垃圾；養(yǎng)成不隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等良好衛(wèi)生習慣；每日收集好本戶產(chǎn)生的垃圾供保潔員收取。（2）村包秩序：落實好本區(qū)域內(nèi)每日的垃圾收集工作，將農(nóng)村生活垃圾“日日清”相關規(guī)定寫入《村規(guī)民約》、《村衛(wèi)生公約》。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫、亂豎桿牌；制止借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設施等行為。（3）鎮(zhèn)包清運：鎮(zhèn)一級配足垃圾清運車輛，安排好清運路線，及時完成轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾的清運任務。

3、公眾評議制度。由村兩委和村民代表、老人協(xié)會對保潔工作實效實行“一記二查三評四考”工作制，評議結(jié)果與保潔員獎金掛鉤。（1）專人記錄：由村兩委委托專人對保潔員每日工作情況進行記錄。（2）群眾抽查：由村老人協(xié)會對村內(nèi)清掃、清運情況每周一次定期進行監(jiān)督檢查。（3）代表評議：由村民代表根據(jù)保潔員記錄和抽查記錄，對保潔員每月的工作進行評議。（4）村兩委考核：由村兩委綜合群眾、村民代表意見對保潔員進行月考核。當月考核評分直接與保潔員工資掛鉤，按滿意率百分比發(fā)放工資，滿意率90%以上發(fā)放全額工資，滿意率80%-89%發(fā)放90%工資，以此類推。滿意率低于50%時，直接予以辭退。

四、實施步驟

（一）準備發(fā)動階段（6月20日至7月10日）

建立組織，全面開展環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查摸底，建立基礎檔案；制訂計劃，落實責任，明確分工，開展試點，形成經(jīng)驗。

（二）組織實施階段（7月11日至10月20日）

各相關責任單位按照規(guī)范建設標準，借鑒試點鎮(zhèn)、街道成功經(jīng)驗，配足環(huán)衛(wèi)人員，購置環(huán)衛(wèi)設備，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，創(chuàng)新機制，籌措資金，加大投入，完成各項工作內(nèi)容。市指導組對規(guī)范建設工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理，及時幫助解決出現(xiàn)的問題，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

（三）檢查完善階段（10月21日至11月10日）

對照計劃方案和規(guī)范建設標準要求開展督查，針對存在的問題，分析原因，查漏補缺，落實整改措施，建立長效管理機制。

（四）總結(jié)提高階段（11月11日至11月30日）

對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好舉措進行總結(jié)，鞏固成果，表彰先進，推動全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

五、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶。各鎮(zhèn)、街道和各有關單位要統(tǒng)一思想，提高認識，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

（二）加強領導，落實責任。為切實加強對此項工作的組織領導，市政府建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設領導小組，加強對全市面上工作的指導和督查。各鎮(zhèn)、街道要成立相應的領導機構(gòu)和工作隊伍，要建立機關、部門、企事業(yè)單位共建責任區(qū)制度，將責任分解到村居、部門和轄區(qū)內(nèi)有關單位。要督促各村、居建立相應的領導機構(gòu)，落實專人負責，認真履行各自職責，一級抓一級，層層抓落實。

（三）加大投入，落實措施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設需要一定的資金投入，市財政將按溫市委發(fā)〔20*〕19號文件有關規(guī)定予以補助。各鎮(zhèn)、街道要列出一定資金進行環(huán)衛(wèi)設施改造，添置各類設備，在籌集資金時可按照溫發(fā)改〔2006〕319號《關于制定*市生活垃圾處理收費標準的通知》文件精神結(jié)合實際實行收費。要切實抓好保潔員隊伍建設，采取強有力的措施，嚴格落實各項制度，強化督查，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設穩(wěn)步推進，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。