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一、參加對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全體黨員，重點是領(lǐng)導(dǎo)班子和單位黨員負責人。注意邀請本單位黨外負責人參加活動，充分聽取他們的意見。

二、總體要求和目標任務(wù)

要按照"黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求，把握"堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主"的基本原則和市委"兩抓整推"總體工作思路，緊緊圍繞"改善就醫(yī)條件，增強服務(wù)能力，提高醫(yī)療水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系"的活動主題，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導(dǎo)、更加注重強化基層、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)"提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發(fā)展"的具體目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

1、提高思想認識。通過學習實踐活動，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體實踐中，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立人民健康第一的理念，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的理念，立足國情、滿足群眾需求的理念，預(yù)防為主、減少疾病的理念，醫(yī)患合作、互相尊重的理念，充分調(diào)動基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生人員落實醫(yī)改任務(wù)、推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的積極性，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、推動各項工作。全面分析本單位面臨的新形勢、新要求、新任務(wù)，堅持實事求是、深入調(diào)查研究，堅持把務(wù)求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的政治優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進衛(wèi)生院達到"五強五提高"的目標，即強基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)能力；強管理，提高醫(yī)院社會效益；強技術(shù)，提高隊伍綜合素質(zhì)；強服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；強預(yù)防，提高全民健康意識，努力在三個方面取得實效。一是促進醫(yī)改任務(wù)的落實。要圍繞加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，落實公益性、提高積極性。二是促進服務(wù)水平的提高。建立完善的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)章，規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量，促進規(guī)范服務(wù)管理和工作流程，加強服務(wù)能力建設(shè)，通過臨床帶教、技能培訓(xùn)等措施提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)水平，為人民群眾提供安全、有效、方便、廉價的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是促進醫(yī)德醫(yī)風的改進。認真落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)德醫(yī)風教育、紀律法制教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和遵紀守法的自覺性。黨員、干部要帶頭改進醫(yī)德醫(yī)風，發(fā)揮表率示范作用。大力弘揚廣大衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員在抗擊非典、抗震救災(zāi)、奧運醫(yī)療保障、防范甲型H1N1流感和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中展現(xiàn)出來的高尚職業(yè)道德和優(yōu)良作風，堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

3、加強基層組織，擴大黨建覆蓋面。全面推進衛(wèi)生院黨的建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創(chuàng)新活動方式，深入開展多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。深入開展以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實提高黨組織在推進科學發(fā)展中的執(zhí)行力。要充分發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，努力把黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把廣大黨員隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。

三、時間安排和方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，從2009年9月中旬開始，2010年1月中旬至2月底重點做好鞏固擴大活動成果工作，集中活動時間為4個月。學習實踐活動開始前，要充分做好準備工作。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要在認真?zhèn)鬟_學習中央和省、市、區(qū)委有關(guān)精神、深入進行宣傳發(fā)動、組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的同時，對學習實踐活動進行專題研究，認真調(diào)查摸底，廣泛征求意見建議，圍繞"落實醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進醫(yī)德醫(yī)風，增進人民健康"這一實踐載體，結(jié)合實際確定各自的具體目標任務(wù)和工作著力點，研究制定切實可行的實施方案，召開動員大會，進行思想發(fā)動和部署。思想發(fā)動要增強針對性，注重實效性，注意克服可能出現(xiàn)的厭倦心理和畏難情緒，充分調(diào)動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

第一階段：學習調(diào)研（9月中旬至10月底）。主要抓好學習討論、調(diào)研走訪兩項工作。

1、精心組織學習培訓(xùn)。學習培訓(xùn)要注重統(tǒng)一思想。要按照"有學習篇目、有學習形式、有時間安排、有培訓(xùn)輔導(dǎo)、有讀書筆記、有心得體會"等"六有"要求，制定學習培訓(xùn)計劃，采取個人自學、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討等多種形式，組織廣大黨員干部認真學習《科學發(fā)展觀學習讀本》、《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《科學發(fā)展觀學習輔導(dǎo)讀本》，黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省市區(qū)委的有關(guān)重要會議和文件精神，以及《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)文件精神。要組織黨員群眾重溫黨執(zhí)政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所取得的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。加強對醫(yī)務(wù)人員道德規(guī)范和診療護理常規(guī)、技術(shù)操作規(guī)范等業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，進一步提高醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)。要注意發(fā)掘和推廣基層衛(wèi)生工作先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員，營造衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展的良好環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、打造技術(shù)服務(wù)品牌、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、樹立行業(yè)良好形象等事關(guān)衛(wèi)生院科學發(fā)展的問題，開展"解放思想大家談"和解放思想大討論活動，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，切實把基層醫(yī)療人員的思想統(tǒng)一到堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的要求上來，努力在事關(guān)本單位科學發(fā)展問題上形成共識。

2、深入進行調(diào)研走訪。以"科學發(fā)展、尋策問計"為主題，把調(diào)研走訪與轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)流程、提供便民措施、幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來，圍繞強化醫(yī)院內(nèi)部管理、解決"看病難、看病貴"問題、建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊伍、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、充分發(fā)揮公共衛(wèi)生服務(wù)職能等熱點問題，深入開展"三進三問"主題調(diào)研活動和"七個征集"活動，努力增強學習實踐活動的吸引力。同時，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、黨組織負責人和黨員干部深入科室、村級、農(nóng)戶等方式，廣泛征求干部群眾、患者對基層衛(wèi)生工作和黨員干部職工的意見建議，找準本單位存在的突出問題。對征求到的意見建議進行認真梳理歸類，為開好組織生活會、撰寫分析檢查材料提供依據(jù)。

第二階段：分析檢查（11月初至11月底）。主要抓好召開專題組織生活會、撰寫分析檢查材料兩項工作。

1、召開專題組織生活會。要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發(fā)展觀中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系這一主題，召開黨員專題組織生活會。按照"四對照四查找"和"三查三看"的要求，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在落實醫(yī)改任務(wù)、提高服務(wù)水平、改進醫(yī)德醫(yī)風、服務(wù)人民健康等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位科學發(fā)展的共識和正確思路。專題組織生活會要請全體黨員參加，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合征求到得群眾意見進行分析檢查。每個黨員都要撰寫個人發(fā)言材料，認真匯報參加學習實踐活動的情況，開展批評與自我批評。重點談對學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹上級決策部署的認識和體會，對照先進典型認真查找不足和差距，從宗旨意識、責任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面剖析原因，提出改進措施，并著眼于推進衛(wèi)生院科學發(fā)展提出合理化的意見建議，進一步統(tǒng)一思想，增強黨員意識，明確努力方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和衛(wèi)生局黨委要派人參加指導(dǎo)專題組織生活會。

2、形成分析檢查材料。要對調(diào)研走訪中征求到的意見進行認真梳理，實事求是地分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出今后貫徹落實科學發(fā)展觀、推進本單位改革發(fā)展的總體思路、主要方向、工作要求和重點舉措，形成簡要的分析檢查材料。黨組織負責人要全程主持分析檢查材料的撰寫，突出檢查和分析這兩個重點環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作匯報。分析檢查材料初稿形成后，要召開黨支部會議充分討論，并組織黨員干部、員工對分析檢查材料進行評議，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的群眾參加。在反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和衛(wèi)生局黨委審核把關(guān)，在黨員大會上宣讀，并征求職工和患者的意見，為整改落實打好基礎(chǔ)。

第三階段：整改落實（12月初至2010年1月中旬）。主要抓好制定整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

1、制定整改落實措施。以分析檢查材料為依據(jù)，針對查擺出的突出問題和需要完善的制度，結(jié)合落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項具體工作任務(wù)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作實際，制定整改落實措施，做到"四明確一承諾"，即：明確整改落實項目、目標任務(wù)、責任科室和時限要求，并以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實項目要根據(jù)輕重緩急和難易程度，分近期、中期、長期解決三個層面，注重針對性和操作性，防止目標定得過低。近期能解決的項目必須在學習實踐活動結(jié)束時解決，中期能解決的必須在活動結(jié)束后的半年內(nèi)解決，長期能解決的必須在活動結(jié)束后一年內(nèi)解決。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委指導(dǎo)協(xié)調(diào)組要加強對制定整改落實方案的指導(dǎo)，并督促所聯(lián)系單位抓好整改落實方案的實施，切實兌現(xiàn)向群眾做出的承諾。

2、切實解決突出問題。緊密聯(lián)系實際，堅持邊學邊改、邊查邊改，建立整改落實臺帳，實行掛牌銷號，著力解決影響和制約衛(wèi)生院科學發(fā)展的突出問題，特別是解決公共衛(wèi)生服務(wù)意識不強、疾病防控能力薄弱、診療水平不高以及醫(yī)德醫(yī)風方面的問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事好事。要全面實施"農(nóng)民健康工程"，積極探索建立以家庭為單元的健康教育模式，采取進村入戶等多種形式，深入開展防疫保健、醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)合政策等知識的宣傳教育，切實提高廣大群眾的健康意識和健康水平；積極推行藥品統(tǒng)一招標和零差價銷售，在臨床中大力推廣中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥"簡、便、廉、驗"的作用，提高中醫(yī)藥在醫(yī)保中報銷比例，降低中醫(yī)藥報銷起付線，鼓勵患者選擇中醫(yī)藥診服務(wù)，努力解決群眾看病吃藥貴的問題；重視基層公共衛(wèi)生服務(wù)，為廣大群眾提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等為一體的衛(wèi)生服務(wù)；加強衛(wèi)生院、村保健室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行精細化管理，完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，改善就醫(yī)環(huán)境，增加便民措施，簡化就醫(yī)流程，讓群眾看病更便捷；堅持醫(yī)院公益性，通過探索對部分病種實行限價管理、開設(shè)便民門診、濟困病房等措施，降低醫(yī)療費用,讓群眾有病看得起；建立基層公共衛(wèi)生預(yù)警機制，解決鄉(xiāng)、村緊急醫(yī)療救援的問題；開展崗位練兵活動，通過繼續(xù)教育、院內(nèi)專題培訓(xùn)、派員進修等形式，強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期進行學術(shù)交流，努力提高醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)能力，降低群眾就醫(yī)成本。

同時，要著力加強制度建設(shè)，針對查找出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確制度建設(shè)的內(nèi)容和重點，健全完善保障科學發(fā)展的規(guī)章制度。推行醫(yī)療質(zhì)量、安全月分析評議會制度，全面加強衛(wèi)生院各項診療核心制度，強化院內(nèi)感染管理，保障醫(yī)療安全。探索建立村醫(yī)每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作一周或每周工作一天工作制度，提高村醫(yī)技術(shù)水平。建立衛(wèi)生院和醫(yī)務(wù)人員不良記錄制度、公共衛(wèi)生績效評估和重大傳染病、院內(nèi)感染、食品安全責任追究制度，完善院務(wù)公開制度，公開自費藥比例、單病種、檢查費、平均門診住院費用等，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

從2010年1月中旬起，要切實做好整改落實后續(xù)工作，鞏固和擴大活動成果。要認真組織"回頭看"，對應(yīng)當解決而沒有解決的問題，要集中力量抓緊整改；對整改效果不好、群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新整改；對新出現(xiàn)的問題，要落實責任科室和責任人員，及時整改；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明。在此基礎(chǔ)上，認真進行總結(jié)，采取適當方式向黨員、群眾通報活動開展情況，組織進行群眾滿意度測評，主要測評群眾對解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度，對開展學習實踐活動實效的滿意度。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，使尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決；要繼續(xù)抓好制度的廢、改、立工作，進一步健全完善各項規(guī)章制度；要切實做好整改后繼工作，不斷鞏固和擴大活動成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。區(qū)委派出專門指導(dǎo)檢查組，成立由區(qū)衛(wèi)生局牽頭的指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，加強對學習實踐活動的檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在抓好自身學習實踐活動的同時，切實加強對衛(wèi)生院黨組織開展學習實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。衛(wèi)生院黨組織要全面負責本單位的學習實踐活動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織負責人為第一責任人，抽調(diào)專人具體負責，并邀請黨外負責人參加有關(guān)活動，充分聽取他們的意見。

2、加強指導(dǎo)，深入檢查。各指導(dǎo)檢查組、衛(wèi)生系統(tǒng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，認真履行職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院學習實踐活動的指導(dǎo)，確保中央和省市區(qū)委的要求落到實處。要加強調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展學習實踐活動的情況，在此基礎(chǔ)上，提出有針對性的指導(dǎo)意見。要通過檢查指導(dǎo)和深入調(diào)研，總結(jié)和推廣學習實踐活動的經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)活動中的問題并督促解決。要發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)和幫助參學單位解決影響和制約科學發(fā)展觀的突出問題。要收集和整理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展學習實踐活動的情況和問題，進行歸納和梳理，及時與區(qū)委學習實踐活動辦公室溝通情況，提出意見建議。

3、探索創(chuàng)新，務(wù)求實效。在堅持學習實踐活動總體要求和安排、確保取得實效的前提下，要結(jié)合各自工作實際和黨員的思想實際，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，改進活動方法，做到"規(guī)定動作不走樣，自選動作創(chuàng)特色"。要堅持統(tǒng)籌兼顧，以學習實踐活動促進各項工作，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動新成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

4、強化宣傳，營造氛圍。充分利用橫幅、標語、宣傳欄、板報、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，廣泛宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、目標要求和方法步驟，宣傳實踐科學發(fā)展觀的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)衛(wèi)生局黨委要及時向區(qū)委學習實踐活動辦公室報送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨組織學習實踐活動的相關(guān)信息材料。