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一、工作目標(biāo)和任務(wù)

工作目標(biāo)：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全區(qū)各級各類中小學(xué)校校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

主要任務(wù)：自2009年開始，3年內(nèi)重點完成：

（一）對洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍，完成遷建避險任務(wù)；

（二）對存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；

（三）在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對整體出現(xiàn)險情的D級危房完成集中重建，對局部出現(xiàn)險情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。

二、實施時間和范圍

實施時間：2009年—2011年。

實施范圍：全區(qū)城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學(xué)校。

三、工作步驟

（一）對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按學(xué)校隸屬關(guān)系，區(qū)政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍（不含在建項目）進(jìn)行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

區(qū)政府在2009年7月9日前建立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，啟動學(xué)校建筑檔案資料搜集和自查工作；7月10日前制訂完成工程實施方案；7月15日前制訂排查實施方案，同時組織專業(yè)技術(shù)力量開展排查；在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組制訂下發(fā)的執(zhí)行），排查情況報告在8月25日前報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。20*年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。8月30日前，要根據(jù)全國校安辦的管理軟件逐步建立中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)信息。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。區(qū)政府根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合全區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實施計劃。2009年加固、改造計劃在8月25日前報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。三年總體規(guī)劃及分年度加固改造計劃在12月25日前報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）區(qū)別情況，分期分批組織實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險搬遷；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、資金安排和管理

政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；社會力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

按照“分帳核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實校安工程行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等有關(guān)規(guī)費的減免政策，切實節(jié)約投資。

要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省、市政府統(tǒng)一組織，區(qū)(市、縣)級人民政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

為扎實推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，區(qū)政府成立全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)校舍安全工程的實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、城區(qū)各學(xué)校也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把校舍安全工程作為當(dāng)前民生工程和教育工作的重點，納入當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校重要議事日程。教育部門應(yīng)當(dāng)切實把校舍安全工程實施作為教育工作重點，會同有關(guān)部門制定三年規(guī)劃和年度投資計劃，協(xié)調(diào)專業(yè)部門開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負(fù)責(zé)工程實施、監(jiān)管和督促檢查。發(fā)展改革（物價）部門會同教育部門制定校舍安全工程三年實施規(guī)劃，及時下達(dá)投資計劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，指導(dǎo)做好項目前期工作，加強項目監(jiān)管；負(fù)責(zé)研究制訂和落實校舍安全工程行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費具體減免政策以及治理亂收費辦法。財政部門負(fù)責(zé)落實預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工程建設(shè)資金，加強項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展中小學(xué)校舍抗震設(shè)防能力評估和危房排查鑒定的監(jiān)管工作，指導(dǎo)抗震加固和改造方案的制訂；加強對校舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格基建程序管理，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的登記、辦理工作。公安（消防）部門依法審核工程項目的消防設(shè)計并進(jìn)行消防驗收，會同教育部門開展中小學(xué)校舍消防安全排查和評估，指導(dǎo)和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。國土資源部門負(fù)責(zé)開展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害排查和評估的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)校舍避險方案的制訂，協(xié)調(diào)解決避險遷建學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)，做好學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)登記、辦理工作。水利部門負(fù)責(zé)開展中小學(xué)校舍洪澇和臺風(fēng)災(zāi)害的排查，協(xié)調(diào)和監(jiān)督校舍防汛防臺風(fēng)安全性評估工作，指導(dǎo)學(xué)校制訂防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。氣象部門負(fù)責(zé)開展學(xué)校防雷安全排查和評估，指導(dǎo)學(xué)校防雷設(shè)施的整改工作?？萍迹ǖ卣穑┎块T負(fù)責(zé)提供全區(qū)地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍安全工程實施中的問題；受理違反行政紀(jì)律問題線索；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律案件；受理對其違規(guī)違紀(jì)行為不服監(jiān)察機關(guān)處理決定的申訴。審計部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督校舍安全工程資金的規(guī)范使用和管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對校舍安全工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，對出現(xiàn)的重大安全隱患，督促有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，對校舍安全工程實施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依法組織調(diào)查處理。

各級政府按屬地管理原則對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對校舍進(jìn)行逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的學(xué)校，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。

把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。工程全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進(jìn)度和實施結(jié)果等向社會公布。項目按規(guī)定公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。項目學(xué)校要把工程作為校務(wù)公開內(nèi)容。監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門，要建立有效的監(jiān)督機制，防止腐敗現(xiàn)象。

加強對工程的檢查。區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃，定期或不定期組織力量，對各地校舍安全工程開展檢查指導(dǎo)，并通報有關(guān)情況。實行項目建設(shè)進(jìn)度月報制度，全區(qū)各中小學(xué)要在每月1日前，將校舍安全工程項目建設(shè)進(jìn)度情況報區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總