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一、2009年地質(zhì)災(zāi)害防治重點

（一）重點防范時段和災(zāi)害類型。根據(jù)我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程建設(shè)活動的強度，結(jié)合汛期氣象趨勢預(yù)測，2009年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段仍主要集中在3—9月，區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)春、梅汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機率略高于去年，臺汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機率與去年持平。春、梅汛期地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為日降雨量50毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段，需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害為高陡邊坡崩塌及滑坡。臺汛期地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為臺風(fēng)降雨開始時至臺風(fēng)過后降雨停止后48小時時段，需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害為山區(qū)滑坡、崩塌、小流域泥石流。

（二）重點防治對象。雙橋、太真、上方、黃壇口、湖南、大洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期降雨強度大，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患眾多，屬地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點防治對象是：大中型水庫岸坡、新建新修簡易公路沿線、山區(qū)中小學(xué)、閉坑礦山的采空區(qū)及棄渣堆放點、旅游風(fēng)景點內(nèi)險要地貌處、開挖強度較大的民房及穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。

全區(qū)需重點做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共7處：

1、列入市級以上重點地質(zhì)災(zāi)害（隱患）黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流和上方鎮(zhèn)界頭村后山滑坡隱患防治點，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立防災(zāi)明白墻，并根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》及防治現(xiàn)狀確定年度防治任務(wù)、目標(biāo)，編制防災(zāi)預(yù)案，交區(qū)國土局備案。

2、列入?yún)^(qū)級重點地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點5處，即黃壇口鄉(xiāng)黃泥嶺村桃源滑坡隱患、上方鎮(zhèn)姐妹山滑坡隱患、上方鎮(zhèn)大坪地村石灰石礦棄渣堆泥石流隱患、杜澤鎮(zhèn)廟前枧頭塢村泥石流隱患、雙橋鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患。上述地質(zhì)災(zāi)害（隱患）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐點編制具體的防災(zāi)方案，并認真做好監(jiān)測預(yù)警工作。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的面積約1196平方公里，占全區(qū)總面積的68%。截止20*年底，我區(qū)共分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點47處。其中滑坡13處，占28%；崩塌13處，占28%；泥石流19處，占40%；地面塌陷2處，占4%。地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員419戶1736人，財產(chǎn)5599萬元。滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患主要分布在低山、丘陵區(qū)，由于殘坡積物相對較厚，修路、建房削坡、礦山開采、開墾種植等人類工程活動較多，破壞了山坡的平衡狀態(tài)，易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。巖溶地面塌陷隱患主要分布在覆蓋型巖溶比較發(fā)育的上方鎮(zhèn)，冒頂?shù)孛嫠蓦[患主要分布于石煤、方解石等坑采礦山較多的上方、峽川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)

（一）擬訂和實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，針對重點防治對象，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報區(qū)國土局備案。要認真分析本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展趨勢，特別注意自然因素和各類工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的種類、分布范圍、發(fā)生時間等規(guī)律，制定有針對性的防范措施。要進一步明確并落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，特別要根據(jù)農(nóng)村基層干部調(diào)整變動情況，及時明確責(zé)任人、監(jiān)測員，并加強對新增人員的培訓(xùn)。汛前要組織一次地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查，重點檢查人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)、交通干線、旅游風(fēng)景區(qū)、及山地斜坡地帶、河流兩側(cè)邊坡、庫岸、礦山采空區(qū)及等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，及時排除隱患。

（二）完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，補充抗臺風(fēng)及暴雪低溫氣象條件下地質(zhì)災(zāi)害防御的應(yīng)急管理內(nèi)容，并注意避災(zāi)地點安全性的評估，確保預(yù)案啟動實施中的有效性。要適時組織應(yīng)急預(yù)案的實施演練，增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合汛期防洪，建立、健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援隊伍，設(shè)立安置區(qū)，并配置必要的應(yīng)急裝備，增強應(yīng)急處置能力。

（三）抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作。小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治，對保障我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于已查明的泥石流隱患，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治，制定切實可行的防災(zāi)措施。威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的，要在汛期前編制完成防災(zāi)預(yù)案，確定監(jiān)測人員，落實防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險及工程治理工作時，也要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求，優(yōu)先安排項目和資金，切實保證受威脅區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查與治理、搬遷避讓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查與治理、搬遷避讓。規(guī)模較大、危險性大，危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理；對經(jīng)勘查比選后認定，防治必要性迫切，但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟不合理、自然環(huán)境條件差、不適宜人居的災(zāi)害點，則實施搬遷避讓；對規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，主要用簡易監(jiān)測措施來監(jiān)測災(zāi)體的地表位移，通過預(yù)警預(yù)報、臨時避險等方式擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅。通過勘查治理、搬遷避險和預(yù)警預(yù)報項目的開展，最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅，保證當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。

（五）加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。我區(qū)上方、灰坪、太真區(qū)域是*市三大石灰石集中開采區(qū)之一，有關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理，落實責(zé)任，加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治力度。對廢棄礦山，應(yīng)進行削坡、復(fù)墾還綠，消除隱患；對生產(chǎn)礦山，應(yīng)結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)要求，邊開采、邊治理、邊復(fù)綠；對待采、待批礦山，要按照開采利用方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估要求，嚴(yán)格管理、規(guī)范采礦行為。

（六）強化工程建設(shè)與運行的地質(zhì)災(zāi)害防治。凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進行工程建設(shè)、新建礦山、移民遷建、旅游開發(fā)等，以及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強對評估成果的監(jiān)督檢查。要定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果和評估報告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行抽查或監(jiān)督檢查。對防治措施落實不到位，“三同時”制度執(zhí)行不徹底的建設(shè)工程，要及時下發(fā)整改通知書，遲遲不整改的，要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》加以處罰。

（七）做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門在舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行集中居民點、重要工程設(shè)施建設(shè)的，須按相關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為保證農(nóng)民建房能選擇一個安全的地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)擬建房的農(nóng)民宅基地，國土部門委托有資質(zhì)的單位進行逐戶調(diào)查，填寫評估表，按用地批次合成一個評估報告，統(tǒng)一報批。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患，在汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強道路沿線邊坡的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取防范措施。

（八）抓好交通及水利工程沿線、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。我區(qū)部分交通及水利工程沿線、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)，存在一些地質(zhì)災(zāi)害隱患。在進行詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要根據(jù)實際情況，編制防災(zāi)預(yù)案，對存在較大地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段，要提出治理方案，進行工程治理。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)國土部門。

1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，落實防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人。

2、加強年度防治方案落實情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)格汛期值班制度，堅持災(zāi)情巡查制度和落實災(zāi)情速報制度。

3、對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查，查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模和造成的危害及今后發(fā)展趨勢，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。認真配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查因地質(zhì)災(zāi)害沖毀、淤積的耕地情況，幫助房屋倒塌災(zāi)民落實重新建房用地。

5、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的管理，對防治措施的落實情況進行監(jiān)督。

（二）區(qū)水利部門。加大水利建設(shè)工程項目的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對易發(fā)區(qū)內(nèi)進行水利建設(shè)工程的，督促業(yè)主單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對有人員居住的大中型水庫岸坡，要進行地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，劃分易發(fā)地段，落實監(jiān)測、巡查責(zé)任。汛期之前，對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認真檢查，制定切實可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定損毀工程修復(fù)方案，及時搶修被毀水利工程。

（三）區(qū)交通部門。加大交通建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對易發(fā)區(qū)內(nèi)進行交通建設(shè)工程的，督促業(yè)主單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對邊坡未治理的交通沿線，要進行詳細調(diào)查，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，落實監(jiān)測、巡查責(zé)任。對因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，督促業(yè)主單位，及時治理，消除隱患。汛期加強地質(zhì)災(zāi)害隱患較多公路沿線巡查。

（四）區(qū)教育部門。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué)，須編制防災(zāi)預(yù)案，落實防治措施。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行中小學(xué)新建、改建、擴建的，督促業(yè)主單位進行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。汛期加強山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查。

（五）區(qū)旅游部門。加大風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要風(fēng)景名勝區(qū)，編制防災(zāi)預(yù)案，落實防治措施。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行旅游工程建設(shè)的，須督促業(yè)主單位按要求進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。汛期加強風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查。

（六）區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的建設(shè)項目，不予審批。對農(nóng)村集鎮(zhèn)建房，必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，遠離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（七）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門。認真落實防災(zāi)責(zé)任制，對不宜耕種的山地，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅決退耕還林、封山育林，地質(zhì)災(zāi)害隱患點上的水田應(yīng)改為旱地，滑坡體上嚴(yán)禁全墾造林。

（八）區(qū)財政部門。落實必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查、監(jiān)測的工作經(jīng)費。在災(zāi)害發(fā)生時，落實受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。

五、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實防治責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事，也是政府維護社會公共安全的重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治作為重要日常工作，主要負責(zé)人負總責(zé)。要強化責(zé)任落實，并把地質(zhì)災(zāi)害防治列入年度工作責(zé)任制考核目標(biāo)。凡有地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負責(zé)人任組長，對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，同時監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點所在村成立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測小組。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門防災(zāi)工作責(zé)任制等制度和措施落實情況的檢查和督促，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時抓好整改落實。有關(guān)部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治資金的落實。

（二）完善機制，加強巡查督查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照各自的職責(zé)分工，切實增強責(zé)任意識，做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，重點落實五項機制。一是險情監(jiān)測巡查制度。要組織力量對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點開展巡查，建立巡查臺賬，監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點所在村開展監(jiān)測工作。二是地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作，要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位，并保持全天24小時通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時將災(zāi)情上報區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國土局。四是應(yīng)急準(zhǔn)備機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，切實落實包括值班、監(jiān)測、報警、人員疏散、應(yīng)急搶險等各項防災(zāi)措施。每個地質(zhì)災(zāi)害點要做到“七個一”：一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險小分隊、一組值班人員、一個應(yīng)急避險統(tǒng)一信號、一組值班報災(zāi)電話（包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。五是調(diào)查督查機制。要積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)報，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查。區(qū)國土、水利、建設(shè)、交通、旅游、教育等相關(guān)部門及地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對管轄范圍內(nèi)涉及地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進行總結(jié)，書面報告區(qū)政府。

（三）加強宣傳，提高防災(zāi)意識。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律常識和科學(xué)知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳。利用世界水日、氣象日、地球日、環(huán)境日、土地日、國際減災(zāi)日、*省防汛防臺日等特殊節(jié)日，組織特色的宣傳教育活動和公益活動。要深化“全國農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”成果，不斷提高全社會和全民防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)自救能力。