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一、目標要求

我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，要努力實現以下四個方面的目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深我局廣大黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；增強“三個意識”，即增強責任意識、大局意識和服務意識，使我局同志在能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成更加明確的共識。

（二）解決突出問題。著力解決黨員干部隊伍中務虛能力、謀劃能力、操作能力、創(chuàng)新能力、政策水平等方面影響和制約科學發(fā)展的突出問題；以及安于現狀、作風不實、黨性不強、缺乏自律等黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建項目工作機制、審批機制、服務機制、向上對接機制等方面有利于科學發(fā)展的體制機制。深化“三個轉變”，提高“五種能力”。即轉變觀念，轉變職能，轉變作風；提高務虛能力，當好市委市政府參謀助手；提高操作能力，落實好市委市政府的各項決策部署；提高謀劃能力，提升項目工作水平；提高創(chuàng)新能力，引導改革發(fā)展工作不斷前進；提高掌握政策能力，做到融會貫通，指導科學實踐。

（三）創(chuàng)新體制機制。以構建有利于科學發(fā)展的機制體制為抓手，著重建立健全推動科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，完善項目推進機制，建立全市項目聯絡員隊伍；完善審批制度，扎實推進“兩集中兩到位”；建立向上對接機制，爭取上級政策和項目支持工作成效最大化；完善服務機制，提高項目培訓、項目審批、“對話平臺”信訪件辦理、價費管理等服務水平；加強與發(fā)展改革職能相關的政策制定，切實轉變職能，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

（四）促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點。通過學習實踐活動，要使規(guī)劃編制、政策制定、推進改革、投資管理、價格監(jiān)管、項目審批、節(jié)能減排等各項工作充分體現科學發(fā)展的要求。

二、指導思想

開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以局領導班子和黨員領導干部為重點，圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高做好發(fā)展改革各項工作、推進經濟社會和諧發(fā)展的能力，使全局工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為全面落實市委十二屆八次全會精神，推進經濟轉型升級，促進社會和諧穩(wěn)定，加快實現“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標提供堅強保證。

三、基本原則

開展學習實踐活動，要準確把握以下四項原則：

1．堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使全局工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2．突出實踐特色。我局開展這次活動的實踐載體是增強“三個意識”，深化“三個轉變”，提高“五種能力”，著力構建有利于科學發(fā)展的機制和體制，促進科學發(fā)展。把開展學習實踐活動與貫徹落實市委十二屆八次會議的一系列重大部署結合起來，與發(fā)展改革系統科學發(fā)展的典型經驗結合起來，與我市經濟社會又好又快發(fā)展各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3．貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4．正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、時間和對象

整個活動時間安排從2009年3月開始到2009年8月基本結束。參加對象為：局機關（重點辦、物價局監(jiān)督檢查分局、價格認證中心）、鐵辦、經濟建設發(fā)展公司的全體黨員干部，重點是局黨員領導干部和副科長以上中層黨員干部。

五、方法步驟

整個活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準備環(huán)節(jié)和活動結束時的總結測評環(huán)節(jié)，共有11個環(huán)節(jié)：

前期準備：3月5日至3月9日。主要任務是思想準備、組織準備和工作準備，包括：制定學習實踐活動實施方案、成立活動領導小組和辦公室、籌備召開動員大會并做好思想發(fā)動等。圍繞科學發(fā)展主題，設計符合我局的實踐載體，確定符合實際的目標要求和切實可行的具體方法步驟。3月9日召開局動員大會，黨委書記、局長鄭順才作動員報告，對我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作出全面安排。同時，邀請聯系我局學習實踐活動的市委副書記徐朝金同志和市聯系我局學習實踐活動的學習實踐活動指導檢查組成員到會指導。

（一）學習調研階段（2009年3月初開始，4月底前基本完成）

圍繞“學習調研，解放思想，凝聚推動科學發(fā)展、加快‘一高兩進’共識”這一重點，主要抓好以下三個環(huán)節(jié)工作：

1．開展“集中學習日”活動。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》等教材，深入學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”、省第十二次黨代會、市委十二屆八次全會及中央、省委應對當前經濟形勢有關決策部署精神，全面把握科學發(fā)展觀的內涵，探索科學發(fā)展的內在規(guī)律。具體安排為：

（1）3月9日至30日，安排黨員干部集中學習3次；

（2）3月9日至30日，安排局黨委理論學習中心組集中專題學習交流3次；

（3）邀請市委副書記徐朝金作輔導報告，局黨委書記、局長鄭順才作學習報告（時間待定）；

（4）邀請有關專家作專題講座（時間待定）。

2．開展“蹲點調研周”活動。在思想動員、學習提高的基礎上，重點圍繞轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生、著力推進體制機制創(chuàng)新，集中開展以“科學發(fā)展、問計于民”為主要內容的“蹲點調研周”活動。在“蹲點調研周”活動中，重點要落實“五個一”要求，即選準一個調研課題，集中一周時間，形成一批調研報告，理出一批意見建議，總結一批破解制約科學發(fā)展難題的舉措。結合我局工作職能，重點圍繞38個課題開展調研（見附件2）。

3．開展“交流提高月”活動。組織廣大黨員干部深入開展“千名干部進千企、政企合力渡難關”、“千人共議新目標、齊心協力謀發(fā)展”等活動，深入推進服務企業(yè)、服務項目、服務民生工作。在發(fā)改局規(guī)劃與項目建設網站設立“開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”專題欄目，廣泛征集科學發(fā)展金點子、科學發(fā)展實踐文章，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，在思想大解放中堅定發(fā)展信心，努力在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

（二）分析檢查階段（2009年5月初開始，6月中旬前基本完成）

圍繞“發(fā)揚民主，揚長補短，共謀推動科學發(fā)展、加快‘一高兩進’之路”這一重點，主要抓好以下三個環(huán)節(jié)工作：

1．開展民主懇談。通過邀請部分市人大代表、政協委員、黨代表、社會各界代表來局座談，發(fā)放征求意見表、召開民主聽證會、民主懇談會、專題民主評議、設立意見箱、上門走訪等多種方式，廣泛征求群眾意見，找準影響和制約科學發(fā)展的突出問題，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。組織開展“千名代表評部門，改進作風強服務”、“千名干部聯千戶，干群同心奔小康”活動征求意見，在走村訪戶、結對幫扶中征求意見。征求意見結束后，及時將征求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動征求和聽取群眾的意見。

2．召開民主生活會。在廣泛開展民主懇談、找準存在問題的基礎上，及時召開領導班子專題民主生活會，檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況，同時邀請市聯系領導徐朝金副書記到會指導。專題民主生活會前，領導班子成員之間要廣泛開展談心談話，黨員領導干部要準備好民主生活會發(fā)言材料。專題民主生活會要以開展自我批評為主，重點講自身存在的問題、產生的原因及以后的工作思路，主要領導要帶頭開展自我批評。黨員要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活會，開展批評與自我批評。專題民主生活會后，局領導班子將認真對照科學發(fā)展觀的本質要求和工作實際，查擺重點問題，分析形成原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子思想政治建設的具體措施，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。專題民主生活會適當擴大列席人員范圍。

3．民主評議報告。分析檢查報告初步形成后，以適當方式聽取各方面意見，組織局機關黨員干部、黨代表、人大代表、政協委員和服務對象代表對分析報告進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。評議著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。在評議的基礎上，召開黨委擴大會議充分討論，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果，在一定范圍內公開。分析檢查報告由分管市領導審核把關，局黨委書記全程主持撰寫，并報市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組備案。

（三）整改落實階段（2009年6月下旬開始，8月底前基本完成）

圍繞“破難建制，保穩(wěn)促調，開創(chuàng)推動科學發(fā)展、加快‘一高兩進’新局面”這一重點，著重落實“五個一批”，即集中辦理一批群眾反映強烈的民生問題，破解一批制約保穩(wěn)促調的發(fā)展問題，整頓一批影響發(fā)展的作風問題，攻堅一批事關社會和諧的穩(wěn)定問題，健全一批促進科學發(fā)展的長效機制，主要抓好以下三個環(huán)節(jié)工作：

1．制定方案，承諾公示。及時制定局領導班子整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據，注重可操作性，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求，并采取適當方式在一定范圍內向社會公示承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2．落實措施，領銜整改。結合整改落實方案，突出重點，集中時間，集中精力，一項一項抓好落實。深入開展“千名干部破難題，保穩(wěn)促調再提升”活動，組織廣大黨員領導干部深入企業(yè)、園區(qū)、基層、群眾，不斷深化服務企業(yè)、服務項目、服務民生工作，扎實推進項目謀劃、項目建設、項目招商等重點工作，以實際行動加快經濟轉型升級。每位領導干部要領辦一個以上整改項目，包案負責，并承諾整改時限，落實責任。要積極通過各種有效載體，圍繞政策、資金、項目等基層重點需求，開展送服務專項行動，扎實推進當前各項工作。

3．鞏固成果，完善機制。要按照“邊整改、邊建制”要求，修訂完善落實科學發(fā)展觀的政策措施，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，努力在建立健全體現科學發(fā)展要求的體制機制上取得新突破。重點建立健全民主科學決策機制、科學發(fā)展評價機制、統籌區(qū)域協調發(fā)展導向機制、干部績效考核機制、作風建設機制、長效維穩(wěn)機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制等。要及時總結交流破難攻堅工作經驗，努力形成一批破難案例，發(fā)掘和總結一批先進典型。

總結測評：學習實踐活動基本結束后，認真做好活動的總結工作。通過開展以科學發(fā)展業(yè)績評估、學習實踐滿意度測評、爭先創(chuàng)優(yōu)典型評選為主要內容的“三評”活動，全面檢驗學習實踐活動成果。重點要以書面問卷、座談訪談、民意調查等形式，開展學習實踐活動滿意度測評。主要測評對解決我局影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果以適當方式向群眾公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。

六、突出重點，注重實效，深入開展“五千”專項行動

按照市委的要求，緊緊圍繞服務企業(yè)、服務項目、服務民生主題，廣泛開展“五千”專項行動，確保學習實踐活動取得實效。

1．千名干部進千企，政企合力渡難關。以服務企業(yè)為重點，深化推進“千名干部進千企”活動，每位黨委成員會同分管科室各聯系一家企業(yè)，通過深入企業(yè)聽難題、問計策、送政策、謀項目、幫協調等措施，積極為企業(yè)做好“解困、扶持、服務”等工作。認真協助企業(yè)做好項目包裝，從最有利于項目對口申報的角度入手，為企業(yè)包裝項目出謀劃策，提出良好的意見及建議。在項目申報的同時，加強向上對接，盡最大可能為我市企業(yè)項目多爭取政策和資金支持。以局經濟運行監(jiān)測網絡為平臺，及時掌握重點企業(yè)經濟運行中的基本情況，對經濟運行過程出現的重大問題和突發(fā)性事件，引導企業(yè)采取積極應對措施。

2．千人共議新目標，齊心協力謀發(fā)展。緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，認真分析當前我市經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在局機關組織干部開展大討論活動，通過局規(guī)劃與項目建設網等平臺，對外廣泛征集有利于科學發(fā)展的好思路、好項目，為我市經濟轉型升級出謀劃策。各科室和局領導干部要注重理論與實踐相結合，用科學發(fā)展觀來反思、審視、指導工作，撰寫一批科學發(fā)展實踐文章，提出具有前瞻性的政策措施，努力在解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新爭先中謀求發(fā)展。

3．千名代表評部門，改進作風強服務。按照創(chuàng)建“辦事效率最高、服務質量最好、創(chuàng)業(yè)成本最低、社會環(huán)境最優(yōu)”的“四最”環(huán)境要求，認真開展“兩提高兩降低”（即提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本）專項活動，扎實推進“兩集中兩到位”工作，不斷改進工作作風和提高機關效能。在學習實踐活動中要積極邀請民主監(jiān)督員、各級黨代表、人大代表、政協委員及服務對象開展民主評議，廣泛征求意見建議，自找差距，分析問題，不斷增強服務意識。

4．千名干部聯千戶，干群同心奔小康。局黨委要高度關注民生問題，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)基礎設施供應能力，盡快推進一批民生項目。做好政策性農村住房保險和政策性農業(yè)保險試點擴面工作，健全和完善黨員干部結對幫扶、指導員派駐村等制度，深化局機關聯系文明結對村、十村示范百村整治村、幫扶貧困村等活動，切實為基層和群眾解決實際困難。

5．千名干部破難題，保穩(wěn)促調再提升。對照市政府“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調12條”、“房地產17條”等涉企優(yōu)惠政策，細化工作措施，強化高效落實。強化經濟工作項目化理念，做好重大前期項目推進和重大實施項目的監(jiān)督檢查與促進，強化土地、資金、勞動力等要素保障，拉動投資增長。

七、組織領導

1.落實領導責任。局黨委成立開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，由局黨委書記、局長鄭順才任組長，其他局黨委成員、經發(fā)公司經理為副組長，局黨員中層正職干部為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由黨委委員、副局長姜孝榮兼任。

2.局領導帶頭示范。局領導一方面要帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中作出表率；另一方面要經常深入分管科室調研指導和督促檢查。

3.營造良好的輿論范圍。充分運用多種宣傳形式，大力宣傳開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義。積極借助廣播、電視、報刊等新聞媒體，及時報道我局開展學習實踐活動的情況、創(chuàng)新活動內容的做法以及取得的成效，并及時將有關情況報送市委開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組。

4.統籌兼顧，做到兩不誤、兩促進。正確處理開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密安排。把活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到活動中來，用發(fā)展改革工作新成效、經濟社會又好又快發(fā)展的新成果來檢驗學習實踐活動的成效。