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一、普查意義和工作目標

(一)普查意義

污染源普查是重大的國情調查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護工作的基礎。搞好污染源普查，詳細了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟結構調整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

(二)普查工作目標

1．全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調整提供參考。

2．建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源管理奠定基礎。

3．掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量創(chuàng)造條件，并根據(jù)普查結果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。

4．提高環(huán)保等相關部門的管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。

5．通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內容

(一)普查時點

普查時點：20*年12月31日。

時期資料：20*年度。

(二)普查對象、范圍及內容

污染源普查對象為我市范圍內所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

1．工業(yè)源

主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。為提高普查效率，節(jié)約成本，本次普查充分利用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計基礎，將工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源的范圍是：

(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；

(2)11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；

(3)16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。11個重污染行業(yè)及16個重點行業(yè)名單詳見下表。

11個重污染行業(yè)及16個重點行業(yè)名單詳表(詳見打印版)

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

具體普查內容：

(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

(2)原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

(4)產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

(6)污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。

2．農(nóng)業(yè)源

普查對象包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、油料、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調查。

畜牧業(yè)污染源普查以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調查對象，針對豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水展開調查。

漁業(yè)污染源普查以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠（場）化養(yǎng)殖為調查對象，針對魚、蝦、貝、蟹規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染開展調查。

具體普查內容：

(1)樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

(2)產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3．生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染狀況。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務業(yè)和其它服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車/摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以市區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

具體普查內容：

(1)排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

(2)城市（鎮(zhèn)）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設施

集中式污染治理設施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式工業(yè)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

具體普查內容：單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

(三)普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類側重對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是：

1．廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2．廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃等行業(yè)廢氣中增加氟化物。

3．工業(yè)固體廢棄物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等。

4．脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5．伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)（含使用放射源的醫(yī)療機構）產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6．農(nóng)業(yè)源：包括總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

(一)普查技術路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，調查與企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1．工業(yè)源：占轄區(qū)主要污染物排放量65%的污染源、集中式污染治理設施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，按規(guī)定程序核定污染物排放量。

其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的也可以用排污系數(shù)法直接計算污染物排放量。

2．農(nóng)業(yè)源：采取面上調查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合農(nóng)業(yè)普查結果和有關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3．生活源：第三產(chǎn)業(yè)中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物排放量。

(二)普查步驟

本次污染源普查分兩個階段進行。

1．準備階段（20*.6-20*.12）：

（1）成立機構，制定普查方案，落實經(jīng)費，開展宣傳動員。

（2）開展單位清查。根據(jù)市工商、統(tǒng)計、環(huán)保等部門提供的相關資料，劃分普查小區(qū)，實地進行調查核對，查清普查對象的名稱、地址、聯(lián)系人、所屬行業(yè)等基本信息，形成污染源普查名錄。清查工作將在20*年11月底前基本完成。

（3）開展普查培訓。根據(jù)上級部署，市普查辦將從11月份開始組織普查指導員和普查員開展普查業(yè)務培訓。培訓內容主要是：污染源普查方案，普查內容，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查工作中應注意的問題等。同時根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地隨時開展專題培訓。

2．全面普查階段（20*.1-20*.6）：

(1)以普查小區(qū)為單位，普查員在普查指導員的指導下深入到排污企業(yè)和單位，按規(guī)定組織填寫普查表。

(2)完成審核錄入工作，建立污染源檔案。

(3)普查結果經(jīng)領導小組初核報市政府審定后，上報衢州市審核驗收。

3.總結階段（20*.7-20*.9）：建立污染源數(shù)據(jù)庫；上報和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果；總結驗收普查工作，對有功人員進行表彰獎勵。

四、普查組織及實施

(一)基本原則

全市統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

(二)組織機構

根據(jù)對普查組織機構設置的要求，成立*市第一次污染源普查領導小組，負責普查的組織和實施工作。領導小組下設辦公室，人員由各成員單位派出一名骨干組成，辦公地點設在市環(huán)保局，負責具體普查工作的實施、業(yè)務指導和督促檢查，辦公室的主要職責是：

1．擬訂*市污染源普查方案，經(jīng)普查領導小組審定后組織實施；

2．制定和組織實施*市污染源普查各階段工作方案；

3．組織開展*市污染源普查工作的宣傳報導和培訓；

4．對污染源普查工作進行業(yè)務指導、督促檢查；

5．向污染源普查領導小組提交普查報告。

根據(jù)上級污染源普查領導小組的要求，同時成立第一次*市農(nóng)業(yè)污染源普查工作組，具體負責農(nóng)業(yè)源的普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立污染源普查工作小組，負責本區(qū)域污染源普查工作。

(三)普查人員隊伍

根據(jù)《*省第一次全省污染源普查、普查員、調查員和普查指導員工作細則》和我市的普查工作量，擬選聘市普查辦臨時工作人員5名，調查指導員50名，普查員200名。普查指導員主要由環(huán)保、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、統(tǒng)計系統(tǒng)工作人員擔任，普查員大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工作人員擔任，不足部分從未就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及社會招聘。

(四)部門分工

普查工作在市污染源普查領導小組統(tǒng)一領導下進行，各部門按照職責分工開展工作。

市環(huán)保局負責普查辦的日常工作，牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查員培訓，負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查，對普查數(shù)據(jù)進行審核、匯總和上報。

市委宣傳部負責組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等媒體，開展污染源普查的社會宣傳和動員；

市統(tǒng)計局參與全市污染源普查總體方案及有關具體政策的制定，做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數(shù)據(jù)的核定和普查結果的分析、資料開發(fā)工作；

市發(fā)改局和市經(jīng)貿局配合做好工業(yè)源的普查，督促企業(yè)積極配合普查工作；

市農(nóng)業(yè)局負責牽頭農(nóng)業(yè)源的普查，具體負責農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)污染源的普查；

市水利局具體負責漁業(yè)污染源的普查；

市工商局負責提供普查所需的企業(yè)、個體工商戶等的基本登記信息；

市衛(wèi)生局負責做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查；

市*局配合上級部門做好機動車排氣污染的普查；

市財政局負責籌措普查資金，做好專項資金的撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

(五)宣傳動員

市普查領導小組辦公室按照中共*省委宣傳部、*省環(huán)境保護局《關于做好第一次全省污染源普查宣傳工作的通知》（浙環(huán)發(fā)〔20*〕54號）的要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍；要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果；要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹到污染源普查工作的始終。

(六)質量保證

1．市污染源普查辦公室根據(jù)國務院普查辦制定的普查數(shù)據(jù)質量控制規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質量控制責任制。制定考核辦法，對普查過程中的各個環(huán)節(jié)實行質量控制，并與考核獎勵掛鉤。

2．編印工作簡報，加強與兄弟市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查經(jīng)驗交流，解決存在的問題等。

(七)總結表彰

普查結束后，市普查領導小組將對普查工作進行全面總結，表彰獎勵在普查中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。

五、普查經(jīng)費

普查所需經(jīng)費由市財政負擔。

普查經(jīng)費用于普查辦事機構日常運行費用、普查宣傳、普查人員技術培訓、普查材料印刷、入戶調查交通費用、普查人員的工資補貼、污染源監(jiān)測、總結表彰等。

市普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入20*年財政預算。根據(jù)工作進度按時撥付。財政部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報和管理

市域內所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，應根據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。

普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。