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一、目標任務

（一）墓地規(guī)劃建設合理到位。各村要對轄區(qū)內(nèi)村公益性墓地重新規(guī)劃報批，原則上一村只建一個墓地，鼓勵聯(lián)村規(guī)劃建設墓地；提倡按照《*市生態(tài)墓地建設標準》（附件1）規(guī)劃建設生態(tài)墓地，有序推進“小碑型”生態(tài)葬法。各墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%。

（二）墓葬秩序規(guī)范有序。全鎮(zhèn)所有死亡人員骨灰，必須葬

入經(jīng)審批合格的公益性墓地或鎮(zhèn)公墓內(nèi)，墓碑、墓穴面積嚴格按照《條例》和《辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。嚴禁鄉(xiāng)村公益性墓地接納非本服務區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入。

（三）專項整治按期完成。對2000年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的違規(guī)建墳，各村必須按時完成清理整改或綠化覆蓋；逾期達不到綠化覆蓋標準的，必須在規(guī)定時間內(nèi)拆除或平毀。

二、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《*省殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）、《*省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《關于進一步加快實施生態(tài)葬法的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕136號）規(guī)定，進一步深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，大力弘揚喪葬新風，切實解決當前我鎮(zhèn)墓葬管理中存在的突出問題，消除“青山白化”現(xiàn)象，努力保護生態(tài)環(huán)境和國土資源，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設和生態(tài)鎮(zhèn)建設水平，提升全社會文明程度。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2月25日至3月5日）。

1.廣泛開展宣傳活動。各村兩委干部、黨員骨干、村民代表要根據(jù)動員大會精神，加強宣傳，統(tǒng)一思想，明確任務，落實措施。鎮(zhèn)、村要通過廣播會、標語等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規(guī)；宣傳部門要策劃好宣傳方案，加大宣傳力度，引導群眾理解、支持和參與規(guī)范墓葬秩序工作；各村要設立開辟殯葬改革宣傳專欄；機關部門要懸掛橫幅標語，大張旗鼓地宣傳殯葬管理的政策法規(guī)，并教育、引導好本單位干部群眾自覺遵守殯葬政策法規(guī)；黨員、領導干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執(zhí)行殯葬政策法規(guī)。

2.調(diào)整充實工作班子。各村要及時調(diào)整充實殯葬改革工作領導小組，主要領導擔任組長，指定一名兩委成員具體抓，切實加強對此項工作的領導。

3.制訂實施方案。各村要按照《進一步深化殯葬改革規(guī)范墓

葬秩序的若干意見》（市委辦〔2009〕26號）和有關會議精神，結合本地實際情況，制訂切實可行的實施方案。

4.開好動員會。各村要結合本地實際，分層分類召開動員大會、村民大會、村民代表會議和違規(guī)建墳戶座談會，學習貫徹市、鎮(zhèn)動員大會精神、明確本村整改的目標任務、制定措施，提出具體要求。鎮(zhèn)政府要與各行政村簽訂工作責任書，確保各項工作落到實處。

（二）集中整治階段（3月6日至6月30日）。

1.抓好墓地規(guī)劃選址和建設工作。

（1）各村在墓地規(guī)劃時，要針對村規(guī)模調(diào)整的實際情況，重新規(guī)劃報批。原則上每個行政村只規(guī)劃建設一個墓地；交通不便、人口分散的村視情況最多可以規(guī)劃建設2個墓地；鼓勵聯(lián)村建設鄉(xiāng)村公益性墓地。提倡和鼓勵基礎較好的村規(guī)劃建設生態(tài)墓地。墓地建設以利用原有公益性墓地進行綠化改造為主；不符合規(guī)劃條件的，要另行選址。墓地的選址應符合鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃，必須利用荒山瘠地，避開“三沿五區(qū)”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側視野范圍和耕種區(qū)、風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林保護區(qū)）和農(nóng)民群眾的居住點。在具體規(guī)劃過程中，各村要廣泛征求各干部群眾意見。墓地統(tǒng)一規(guī)劃后，各村要在初審的基礎上，于3月8日前報鎮(zhèn)政府（社事辦）審核，鎮(zhèn)于3月10日前統(tǒng)一報民政部門（附件4、附件5）。由民政部門會同國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門對全鎮(zhèn)所有的鄉(xiāng)村公益性墓地重新審批，審批合格后發(fā)給鄉(xiāng)村公益性墓區(qū)證。

（2）各村在墓地建設時，要按照“生態(tài)化、園林化、藝術化、規(guī)范化”要求，在原有基礎上，修建墓區(qū)道路及排水設施，并結合“312綠化”運動對墓區(qū)進行綠化，確保墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內(nèi)根據(jù)墓穴安排的實際進行綠化。原則上樹與樹間距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建設工作。

2.抓好違規(guī)建墳整治工作。

（1）調(diào)查核實違規(guī)建墳情況。各村要動員轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建墳戶，自覺向本村申報違規(guī)建墳情況。申報對象是2000年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的墳墓。在各村申報基礎上，鎮(zhèn)要組織力量對申報情況逐戶進行調(diào)查核實，登記編號造冊，于3月10日前上報市殯改辦，并對申報和核實情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（2）通知清理遷移或綠化覆蓋違規(guī)建墳。各村要于3月15日前向戶主發(fā)出清理整改或綠化覆蓋通知，6月30日止完成清理整改或綠化覆蓋。

（3）加大違規(guī)建墳清理整改或綠化覆蓋力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取教育、經(jīng)濟、行政等各種手段，督促相關戶主按時完成清理整改或綠化覆蓋工作。亂葬濫埋及超標準的墳墓必須在墓穴四周各個方位進行綠化覆蓋。樹種應選擇綠化效果好、具有防火作用的常綠闊葉樹，主要品種有樂東擬單性木蘭、木荷、山杜英、樂昌含笑、深山含笑、紅葉石楠、冬青、桂花等。綠化樹苗大小以選擇米徑（1米處直徑）為3㎝以上、高度為2米以上、根部帶泥球、頭部帶全冠為宜。“三沿五區(qū)”的墳墓綠化覆蓋要考慮景觀效果，最好選擇香樟、山杜英、樂昌含笑、深山含笑等樹種。對逾期未清理遷移或綠化覆蓋達不到標準的違規(guī)墳墓，進行強制拆除或平毀。

3.嚴格規(guī)范墓葬標準，大力推行“小碑型”生態(tài)葬法。

（1）嚴格規(guī)范墓葬標準。從2009年2月16日開始，對于暫不推行生態(tài)葬法的村，骨灰處理要嚴格按照《條例》和《辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。推行“小碑型”生態(tài)葬法的村，要按照《*鎮(zhèn)人民政府關于進一步加快實施生態(tài)葬法的通知》，墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以內(nèi)，墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以內(nèi)，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過15度。

（2）嚴禁骨灰亂葬濫埋和超標準建墳。在新規(guī)劃建設的鄉(xiāng)村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規(guī)定標準葬入原村公益性墓地內(nèi)。自2009年5月1日起，全鎮(zhèn)所有死亡人員的骨灰，必須葬入經(jīng)審批合格的公益性墓地或鎮(zhèn)公墓內(nèi)。凡今后骨灰亂葬濫埋或超標準建墳的，在民政部門的指導下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，組織拆除平毀；嚴禁鄉(xiāng)村公益性墓地接納非本服務區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入，凡今后從事經(jīng)營性活動，接納存放非本服務區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。

4.加強墓碑源頭管理，加大培訓力度。

（1）鎮(zhèn)政府要通過招投標方式確定墓碑制售定點廠（店），并于2月28日前與墓碑制售業(yè)主簽訂生產(chǎn)使用墓碑的合同，按照《辦法》或江政辦發(fā)〔20*〕136號文件規(guī)定的標準制售墓碑，各墓區(qū)內(nèi)要統(tǒng)一墓穴面積、墓碑制式和面積，墓穴位置由村里統(tǒng)一安排確定，可以在一行內(nèi)按順序或抽簽確定，喪戶不得自行挑選。從墓碑制售合同生效之日起，喪戶在辦理《死亡證明》手續(xù)的同時，要到本村辦理墓碑訂購手續(xù)，并與村委會簽訂《骨灰安葬承諾書》（附件2、附件3），明確骨灰安葬范圍。

（2）工商、民政部門將加強對墓碑制售業(yè)主的管理，對從業(yè)人員進行政策培訓，并簽訂生產(chǎn)銷售責任書，明確規(guī)定不得在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售超標準墓碑和向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的喪戶銷售墓碑。

（3）民政部門、鎮(zhèn)政府將加強對殯葬管理員和專管殯葬事務的村干部進行培訓，分級實施，一級抓一級，確保一線管理人員依法依規(guī)管理殯葬事務。

5.加強指導督促和社會監(jiān)督。

鎮(zhèn)殯改領導小組要加強對規(guī)范墓葬秩序工作的指導和檢查，巡回督查各村公益性墓地建設進展情況，通報違規(guī)建墳墳墓的清理整改或綠化覆蓋情況，有效推進規(guī)范墓葬秩序工作扎實開展。

要建立舉報有獎制度，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，鎮(zhèn)政府舉報電話為4332319，4334001。接到舉報后，要派人及時核實、查處群眾反映的問題，對反映情況屬實的舉報人給予一定的獎勵，并為舉報人保密。

（三）檢查驗收階段。

各村要于6月30日前對照《進一步深化殯葬改革規(guī)范墓葬秩序的若干意見》（市委辦[2009]26號）和本實施方案要求，匯總資料，建檔立卷，寫好自查總結，迎接市、鎮(zhèn)組織的專項整治檢查驗收。

同時，各村要根據(jù)檢查驗收結果，認真研究制定遺留問題解決方案，進一步落實整改措施，努力達到規(guī)范墓葬秩序的目標要求。年底，鎮(zhèn)政府還將組織人員對各村殯葬改革與管理工作進行考核。