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一、目標任務

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到2010年底，有效地解決影響和制約全市交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)三大目標體系：

1、落實“三個服務”。一是服務*經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞市委提出的“5年邁好3大步，再造一個新*”的發(fā)展目標，自覺加快交通發(fā)展，提高交通基礎設施的網(wǎng)絡化、規(guī)?；潭?，為經(jīng)濟社會全局的發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成*經(jīng)濟社會更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。二是服務社會主義新農(nóng)村建設。按照中央、省、市要求，繼續(xù)把農(nóng)村公路建設作為交通運輸工作的重中之重，加強農(nóng)村道路建設，完善延伸“村村通”工程，逐步實現(xiàn)“戶戶通”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。進一步深化農(nóng)村客運網(wǎng)絡化，建設城鄉(xiāng)公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡。大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升公共交通服務的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。

2、推進“三個一體化”。一是各種運輸方式一體化，即在保持公路活力、提高公路運輸效率和服務水平，注重各種運輸方式內(nèi)部不同等級設施之間的比例結(jié)構；二是城鄉(xiāng)交通發(fā)展一體化，即強化城市交通與區(qū)域交通的銜接，重點加強農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施建設和運輸組織管理，提高農(nóng)村交通公共服務水平；三是區(qū)域交通發(fā)展一體化，即加快推進區(qū)域內(nèi)的交通運輸一體化，分類指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通發(fā)展。

3、實現(xiàn)“三個有機銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡的銜接和協(xié)調(diào)，以整體效益更大、比例結(jié)構更優(yōu)的目標，對各種交通網(wǎng)絡進行整合。二是注重境內(nèi)外交通通道、走廊的銜接和協(xié)調(diào)，緊貼我市城鎮(zhèn)體系和生產(chǎn)力布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《學習實踐活動實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全市交通工作實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效。

三、分析梳理

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我市交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題：（1）交通發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距；（2）綜合交通發(fā)展程度與管理體制機制還不相適應；（3）現(xiàn)有管理養(yǎng)護水平與百姓安全便捷出行需求不相適應；（4）部分干部職工思想觀念與交通又好又快發(fā)展的需求還跟不上；（5）部分干部職工規(guī)范執(zhí)法、服務質(zhì)量與科學發(fā)展要求不相適應；（6）交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應；（7）局機關內(nèi)部管理與政府部門“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求還不相適應。針對這些問題，按照科學發(fā)展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。同時我局對過去出臺的文件和制度進行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。

四、落實整改

（一）交通發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距。

整改措施：

1、進一步開放交通建設市場。建立有效機制，積極鼓勵、吸引各類資本進入法律、法規(guī)未禁止的領域，積極鼓勵、吸引內(nèi)資、外資、民營資本全方位參與交通基礎設施的建設和經(jīng)營。

責任領導：*

涉項部門：財務科、公路科、農(nóng)管所、運管所、海事處

完成時限：2009年

2、搶抓機遇，努力推進交通基礎設施建設，構建完善的交通綜合運輸體系。一是堅定不移地推進新晉、鶴輝高速公路建設，力爭年內(nèi)完成建設投資7.5億元。二是積極發(fā)展農(nóng)村公路建設。新修改建農(nóng)村公路5條121公里，完成大中橋建設項目10個，256延米。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護，完成養(yǎng)護投資1050萬元，其中大中修工程投資632萬元。進一步加大路政管理和超限超載治理，提高縣鄉(xiāng)公路好路率，確保農(nóng)村公路好路率達80%。三是進一步加大北寨至薄壁等交通戰(zhàn)備項目爭跑力度，確保項目早日落地開花。四是加快運輸站場項目建設，全力推進*市客運西站建設。

責任領導：***

涉項部門：公路科、交戰(zhàn)辦、農(nóng)管所、運管所

完成時限：2009年

3、進一步規(guī)范交通建設市場秩序。將依法行政、依法治交貫穿于交通工作的各個環(huán)節(jié)，努力構建“辦事依法、群眾信法、為官學法、行政用法”的濃厚法治氛圍；繼續(xù)深入整治工程轉(zhuǎn)包和違法分包，強化項目建設監(jiān)管力度，加強招投標管理、質(zhì)量安全管理、資金管理和目標管理，確保交通目標如期實現(xiàn)。

責任領導：***

涉項部門：紀檢信訪辦、公路科、法規(guī)科、農(nóng)管所、運管所

完成時限：2009年

（二）綜合交通發(fā)展程度與我市區(qū)域中心城市建設目標不相適應。

整改措施：進一步加強我市交通規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃重點由“立足本部門”轉(zhuǎn)向“立足大交通”，由“注重單一的公路交通”轉(zhuǎn)向“鐵路、高速、公路”等綜合交通運輸方式并舉，為我市建立現(xiàn)代交通綜合體系提供依據(jù)。

責任領導：**

涉項部門：公路科、農(nóng)管所、運管所

完成時限：2009年

（三）現(xiàn)有管理養(yǎng)護水平與百姓安全便捷出行需求不相適應。

整改措施：

1、進一步健全公路養(yǎng)護保障長效機制，建立健全全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制；加強全市農(nóng)村公路路面養(yǎng)護,縮短養(yǎng)護施工周期,方便人民群眾快捷出行；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設的資金投入和支持力度，進一步加大和規(guī)范公路治超工作，建立健全長效機制。

責任領導：*

涉項部門：公路科、農(nóng)管所

完成時限：2009年

2、進一步加強客運市場監(jiān)管，整頓客運市場秩序，嚴格客運線路審批，實行運輸服務質(zhì)量招投標，督促客運車輛按審批線路經(jīng)營、進站經(jīng)營，優(yōu)化客運站點服務環(huán)境，完善便民服務設施。加大對黑巴、黑車等非法運營車輛的專項整治，維護公平有序的運輸市場環(huán)境。進一步做好城市公共交通規(guī)劃，加大城市公交基礎設施建設力度，提升公交服務質(zhì)量，為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的出行方式。

責任領導：**

涉項部門：法規(guī)科、運管所

完成時限：2009年

（四）部分干部職工思想觀念與又好又快發(fā)展需求不相適應。

整改措施：

組織干部職工在理論和業(yè)務學習上下功夫，堅持深入持久地學，全面系統(tǒng)地學，真正學深學透、學懂弄通，不斷加深干部職工對科學發(fā)展觀的認識和理解，全面掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定，增強應對復雜局面、總攬發(fā)展全局、駕馭科學發(fā)展的能力。領導干部要積極投身交通發(fā)展實踐，在實踐中認識和把握發(fā)展規(guī)律，增強運用科學規(guī)律推動發(fā)展的能力。

責任領導：***

涉項部門：辦公室、人事科、紀檢信訪辦、局屬各單位

完成時限：2009年

（五）部分干部職工規(guī)范執(zhí)法、服務質(zhì)量與科學發(fā)展要求不相適應。

整改措施：

加強文明執(zhí)法教育，增強為民執(zhí)法意識，進一步探索和加強綜合執(zhí)法試點。進一步增強交通干部職工服務意識、服務質(zhì)量、服務效率，提高執(zhí)行能力、運行效率、服務水平。加強干部培訓教育，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。加強思想政治教育工作，關心、關懷交通干部職工特別是基層一線干部職工的成長，對基層優(yōu)秀員工先進事跡加強宣傳，增強職工立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)感、責任感、榮譽感和歸屬感。不斷強化交通黨風廉政建設，加強對干部職工的教育管理與監(jiān)督考核，堅決遏制交通腐敗不松懈。

責任領導：***

涉項部門：人事科、辦公室、法規(guī)科、紀檢信訪辦、局屬各單位

完成時限：2009年

（六）交通改革相對滯后，企業(yè)發(fā)展與市場體制不適應。

整改措施：以貫徹落實科學發(fā)展觀為中心，結(jié)合交通工作實際，研究制定符合科學發(fā)展的體制機制，積極推進交通企事業(yè)單位與市場經(jīng)濟接軌，建立符合市場體制的管理模式，使交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民需要相適應。積極推進農(nóng)村養(yǎng)護體制改革和交通規(guī)費征稽改革。認真研究新形勢下人才培養(yǎng)、任用和使用機制，推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。

責任領導：*****

涉項部門：辦公室、人事科、企業(yè)科、紀檢信訪辦、局屬單位

（七）局機關內(nèi)部管理與政府部門“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求還不相適應。

整改措施：

按照“依法、為民、高效、廉潔”的要求，堅持以制度建設為基礎，以改革創(chuàng)新為核心，以提高能力素質(zhì)為重點，以作風建設為關鍵，以績效考評和效能監(jiān)督為保證，大力弘揚求真務實的作風，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴明工作紀律，進一步轉(zhuǎn)變政府工作作風，改變政府管理方式，規(guī)范行政運行行為，切實提高行政效率，努力實現(xiàn)從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。大力推行“一站式服務、一次性辦結(jié)”，嚴格落實交通局公務行為禮儀規(guī)范、首問負責制、限時辦結(jié)制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服務質(zhì)量。建立交通行業(yè)應急工作領導機制，提升應付突發(fā)事件的能力。以機關節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等為重點，加大管理力度，防止出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。強化財政預算的約束作用，把預算外資金統(tǒng)一到預算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的單位預算，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理。落實大事報告制度，嚴格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。

責任領導：***

涉項部門：辦公室、財務科、紀檢信訪辦、法規(guī)科、局屬單位

五、保障措施

（一）強化組織領導。局黨委成立《方案》實施領導小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實施重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。

（二）強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標考核責任制，實行“一票否決權”。把《方案》執(zhí)行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內(nèi)容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。二是建立督導檢查機制。局黨委成立督導組，圍繞《方案》提出的主要目標和整改措施，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測、督導和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進意見，保證目標任務順利實現(xiàn)?！斗桨浮穼嵤┢陂g如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容已不適應新形勢時，局黨委將對《方案》局部內(nèi)容進行調(diào)整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發(fā)展實際。

（三）強化輿論監(jiān)督。局黨委將定期通報《方案》實施進度情況，保障公眾的知情權和監(jiān)督權，引導群眾參與監(jiān)督。通過熱線電話、網(wǎng)絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監(jiān)督權。聘請人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表等對《方案》落實情況進行綜合評價，征求寶貴意見，確?！斗桨浮仿涞綄嵦帯⑹盏綄嵭?。局黨委建立快速查處機制，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機制。