農村社區(qū)建設方案
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(一)指導思想
以黨的十七大會議精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《村委會組織法》為依據(jù)，以構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽西岸新農村建設的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導下，以村級組織為依托，以社區(qū)服務中心為載體，堅持以人為本、村民自治、自愿參與、形成合力、量力而行的原則，著力發(fā)展農村社會事業(yè)，努力改善農村環(huán)境，繁榮農村文化，維護農村治安，救助困難群體，提高農民素質，樹立農村新風，完善農村社區(qū)管理和服務功能，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，促進海峽西岸和諧社區(qū)建設和農村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。
(二)基本原則
1、以人為本，服務農民．堅持以不斷滿足農村社區(qū)居民的合理需求，提高村民素質和生活質量為宗旨，把滿足農村發(fā)展和農民物質文化需求，改善農民生產生活條件、提高農村文明程度和村務公開民主管理水平為根本出發(fā)點和落腳點，以農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實．最有條件解決的利益問題為重點，積極為廣大村民群眾。尤其是農村困難群眾的生產、生活服務，解決農民群眾的實際困難。
2、村民自治、民主管理。開展農村社區(qū)建設各項活動，要切實尊重和保障農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利，廣泛征求村民意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，實現(xiàn)社區(qū)村民自我管理，自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。
3、政府推動、自愿參與．加大政府支持力度，強化政府的投入支撐。尊重大多數(shù)村民的意愿，調動社會力量，培育農村社區(qū)民間組織和專業(yè)合作組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，廣泛參與農村社區(qū)建設，形成有效的共建機制．發(fā)揚中華民族互幫互助、樂于奉獻的傳統(tǒng)美德，互幫互助，開展群眾性互助和娛樂活動，重塑農村新風，增強村民的認同感和歸屬感。
4、整合資源、形成合力．充分利用農村社區(qū)資源，發(fā)動社會各方面力量參與新農村建設，對各項惠農政策、措施和各方的物質幫助進行整合，努力形成農村社區(qū)建設的整體合力，使之發(fā)揮最大效益。社區(qū)服務中心辦事成員要公道正派，清正廉潔，不以權謀私，不搞宗族派性。
5、因地制宜，量力而行．充分考慮農村社區(qū)的承受能力，堅持實事求是，循序漸進，注重實效，突出本地特色，從解決群眾關注的熱點難點問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)農村社區(qū)建設的發(fā)展目標。在社區(qū)建設中，要著力抓好社會互助救濟、公益事業(yè)服務、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調解、群眾文化活動等不花錢或少花錢，又容易見成效的工作。
(三)主要目標
按照新農村建設的目標要求，以健全村黨組織領導的充滿活力的農村基層群眾自治機制、擴大基層群眾自治范圍、完善社區(qū)管理和服務功能為重點，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，建立黨委政府領導，民政部門指導，村級組織牽頭，社區(qū)服務中心主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的農村社區(qū)建設的運行機制，培育農村社區(qū)服務組織，拓展農村社區(qū)服務領域，發(fā)展農村社區(qū)衛(wèi)生，繁榮農村社區(qū)文化美化農村社區(qū)環(huán)境，維護農村社區(qū)治安，促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。
二、開展農村社區(qū)建設的重大意義
農村社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民，在農業(yè)生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區(qū)是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構建和諧社會的重要基礎．農
村社區(qū)建設主要是指在黨和政府的領導下，動員各方面力量，整合農村基層資源，強化農村服務功能，深化村民自治，解決社區(qū)問題，合力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社會生活共同體的過程。改革開放以來，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，農民生活水平顯著提高，村民自治制度初步建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢。但隨著科學發(fā)展觀的落實，社會主義新農村建設的推進，一些農村在經(jīng)濟社會發(fā)展中逐步產生某方面深層次的矛盾，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大，農村基礎設施落后，公共服務薄弱，村民自治組織的行政化傾向嚴重，凝聚力不強，嚴重制約著全面建設小康社會的進程，影響著農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性．探索開展農村社區(qū)建設，可以為深化農村民主政治建設，拓展農村基層文化、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)，活躍農村經(jīng)濟，方便農民生活開辟有效途徑．開展農村社區(qū)建設，有利于把新農村建設的各項政策措施落到實處，引導政府的社會管理和公共服務向農村延伸，搭建推進社會主義新農村建設的有效平臺；有利于協(xié)調農村利益，化解農村社會矛盾，調動農民群眾和社會力量參與新農村建設的積極性；有利于在我鎮(zhèn)廣大農村逐步實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會總要求；有利于提高農民的物質文化生活水平，逐步實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整齊，管理民主”的社會主義新農村建設目標；有利于深化農村基層民主政治建設，完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村民自治機制，提高村民自治水平；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
三、工作范圍和實施步驟
(一)工作范圍
市級農村社區(qū)建設試點村有蕓美村，選擇華蕓村作為鎮(zhèn)級試點村。
(二)實施步驟
農村社區(qū)建設工作分為前期準備、，試點開展、總結驗收、逐步推進、全面推廣4個階段：
1、前期準備：2*年11月，鎮(zhèn)黨委成立“金谷鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作領導小組”。（金委[2*]79號），各試點村要成立由村黨支部書記為主任、村委會主任為副主任、有關人員參加的工作協(xié)調委員會，在黨組織領導下，負責農村社區(qū)建設的組織實施。
2、試點開展：2*年5月，各試點村要根據(jù)實際情況和本村社區(qū)建設工作方案，認真組織實施，責任明確到人，措施具體到位，不斷推進農村社區(qū)建設各項事業(yè)的發(fā)展。
3、總結驗收：2*年12月，按照《*市農村社區(qū)建設試點工作驗收評估標準(試行)》的內容，對農村社區(qū)建設試點工作的進展情況進行總結驗收。
4、逐步推廣：2*9年，要在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大農村社區(qū)建設范圍，力爭到2*12年全鎮(zhèn)有6*％以上村開展農村社區(qū)建設，逐步把我鎮(zhèn)農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社會生活共同體．
四、工作內容和工作模式
(一)工作內容
1、健全農村管理服務組織．村黨支部符合“五個好”目標要求，黨支部的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用在社區(qū)建設中得到充分發(fā)揮；村委會成員的產生符合民主選舉，分工明確、制度健全、密切配合、工作規(guī)范化；建立健全農村司法調解、治保、婦女、共青團組織、紅白理事會、計生協(xié)會、科普協(xié)會、老年協(xié)會等管理服務組織，及時處理糾紛、排查矛盾、解決群眾生活困難，經(jīng)常開展文藝宣傳、技術指導、信息傳遞、日常用品提供等服務活動，使農村管理規(guī)范有序，服務及時到位。
2、提升農村管理民主水平．村民會議、村民代表會議制度規(guī)范，每年至少召開1次村民會議或4次村民代表會議，實行村務決策聽證制度，堅持“一事一議”制度，充分調動群眾參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性。堅持民主選舉，選好村級領導班子；堅持村務公開，做到政務事務公開透明；堅持民主決策，做到民主權利充分發(fā)揮；堅持民主監(jiān)督，做到村級管理規(guī)范正確．通過實現(xiàn)“四個民主”，促進農村社會經(jīng)濟健康發(fā)展，更好地服務于社會主義新農村建設．
3、改善農村群眾生活環(huán)境．建立農村社區(qū)服務中心，實行“一站式”管理服務；組建農村社區(qū)志愿者服務隊，開展志愿互助服務；設立社區(qū)警務室，成立治安聯(lián)防隊伍，創(chuàng)建平安社區(qū)；建立農村基層利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，開展法制宣傳教育活動，化解矛盾糾紛；開展“家園清潔行動”，做到“三清四改四通五化”：清垃圾、污泥、路障，改舊房、廚房、廁所、豬圈，通水、電、路、信息，村莊凈化、綠化、硬化、亮化、美化。逐步改善農村道路、用水、用電等條件，科學合理規(guī)劃村莊，強化農村衛(wèi)生服務，建設規(guī)劃整齊、衛(wèi)生整潔、設施齊全、服務到位的新農村社區(qū)。
4、促進農村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展．以社區(qū)為區(qū)域，在農產品生產、加工、銷售和建材企業(yè)以及小型加工、手工業(yè)及勞務輸出等方面形成專業(yè)的服務組織，拓寬農產品及私營企業(yè)產品銷售渠道，要制作《社區(qū)便民服務手冊》、《農民外出務工經(jīng)商指南》、《計劃生育指南》等便民利民服務信息資料，為農村剩余勞動力就業(yè)提供可靠信息，更好地服務農村經(jīng)濟發(fā)展。
5、打造農村和諧文明生活．要建設圖書室、閱覽室、宣傳欄、農民夜校、文體娛樂場所等，積極開展富有鄉(xiāng)村特色的文化、體育活動，倡導文明新風尚，消除封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象，維護農村社會穩(wěn)定，創(chuàng)建文明、健康、和諧的生活環(huán)境。
(二)工作模式
1、加強農村基礎設施建設．結合新農村建設，加快農村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設、文體教育基礎設施建設，。在農村社區(qū)規(guī)劃布設農村商業(yè)網(wǎng)點，切實加強農村社區(qū)公共服務基礎設施建設。同時，采取集體、企業(yè)、個人投入相結合的方法，建設一定面積的便民超市，為農民群眾提供質優(yōu)價廉的化肥、農藥等生產物資和日常生活用品。
2、建立農村社區(qū)服務中心．農村社區(qū)服務中心是村黨支部、村委會領導下的服務組織機構，以熱心農村社區(qū)建設的志愿者為主體，一般由農村黨員、村組干部、農民、教師、復員軍人組成，設主任一名，由村委會主任兼任(原則上一個行政村建立一個社區(qū)服務中心，經(jīng)濟條件較好或規(guī)模較大、居住分散的行政村，也可在每個自然村設立社區(qū)服務中心，可統(tǒng)稱為“××村社區(qū)服務中心”)，辦公地點設在村委會，各村要為社區(qū)服務中心落實工作場地(有條件的村硬件建設要求達到“十個一標準”，即一臺電腦、一臺彩電、一部電話、一套辦公桌椅、一套健身器械、一個公開欄、一組宣傳櫥窗、一組上墻制度、一個多功能教室、一個閱覽室)，確保社區(qū)服務中心工作的順利開展。
農村社區(qū)服務中心可實施“12345工程”。即：一個社區(qū)室外活動場所；二個陣地(公開欄、宣傳欄)；三支隊伍(專職管理人員隊伍、服務站人員隊伍、志愿者服務隊伍)；四個室(辦公室，老年人、殘疾人活動室，警務室，多功能教室)；五個服務站(農業(yè)服務站、社會事業(yè)服務站、衛(wèi)生服務站、社會保障服務站、社會治安綜合治理服務站)。農村社區(qū)服務中心設立農業(yè)服務站，提供農業(yè)上的產前、產中、產后及化肥、農藥、農機灌溉、新技術、新品種推廣等服務；社會事務服務站滿足農村社區(qū)規(guī)劃、水利建設、供電供水、道路橋梁、環(huán)境整治等需求；衛(wèi)生服務站的服務內容包括社區(qū)衛(wèi)生、改廁工程、醫(yī)療服務、計劃生育、老年健康檔案等；社會保障服務站主要是針對農村家政服務、勞動保障、養(yǎng)老保險、農村低保、五保供養(yǎng)、烈軍屬等服務；．綜合治理服務站的服務內容有警務、聯(lián)防隊、人民調解、法律咨詢、治安保衛(wèi)、外來人員管理、社區(qū)矯正等。
社區(qū)服務中心可以設7個服務小組：
(1)農村社區(qū)社會互助服務小組．開展面向弱勢群體的救助服務，服務對象是農村社區(qū)孤寡老人、殘疾人、貧困人員．服務內容是開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內容的服務活動．服務方式是動員社會各界捐款捐物，有條件的地方可設立慈善救濟基金，用于幫助困難群體，促進互助互濟良好風氣的形成。
(2)農村社區(qū)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督服務小組．服務對象是農村社區(qū)公共場所、主要街道、道路、農戶門前院后的衛(wèi)生監(jiān)督以及農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。服務內容是抓好農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，開展健康教育，教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識，培養(yǎng)講衛(wèi)生的良好習慣；協(xié)助農村合作醫(yī)療站，加強疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等，不斷改善農村的醫(yī)療衛(wèi)生條件；采取力所能及的措施，開展“除四害”和愛國衛(wèi)生工作，改善村落居住環(huán)境，動員村民建設自來水站、改建廁所，逐步消滅農村臟、亂、差，凈化、綠化、美化村莊。服務方式是自愿參加，無償開展技術性服務指導，創(chuàng)造良好的農村社區(qū)生活條件。
(3)農村社區(qū)民間糾紛調解服務小組．服務對象是本社區(qū)內所有居民。服務內容是引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、盜竊等不良行為和違法行為；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落；積極協(xié)助村級組織做好治安聯(lián)防，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動人口的管理，打擊各種犯罪活動，防范“黃賭毒”行為，減少刑事案件，維護農村穩(wěn)定。服務方式是定期進行法制宣傳教育，開展矛盾糾紛排查處理，開展安全檢查護衛(wèi)，確保居民文明生活和社區(qū)社會穩(wěn)定。
(4)農村社區(qū)文體活動服務小組．服務對象是農村社區(qū)居民思想道德教育，倡導健康村風民俗習慣，組織協(xié)調開展各類文化、體育活動。服務內容是通過社區(qū)圖書室、文體活動室、學習園地等形式，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等群眾自治組織的作用，提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍；進行健康有益、豐富多彩的文化體育活動，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民素質，增強村民體質，陶冶村民情操，努力推動農村精神文明建設·服務方式是堅持每月組織開展一次文體活動，開展一次公民思想道德教育，對社區(qū)內出現(xiàn)的不良社會現(xiàn)象進行說服穢育，加強社區(qū)精神文明建設。
(5)農村社區(qū)公益事業(yè)服務小組．服務對象是農村社區(qū)公益性事業(yè)建設。服務內容是積極開展自然村落公益事業(yè)服務，動員群眾建設和維護村落內道路、橋梁、水利，幫助指導村民建設沼氣池，維護村級集體所有的公共財產。服務方式是監(jiān)督土地征用、項目發(fā)包、資金籌集使用等，協(xié)助相關部門做好群眾思想工作，確保公益事業(yè)項目建設順利實施。
(6)農業(yè)生產技術(信息)服務小組．服務對象是社區(qū)內所有養(yǎng)殖、種植和小型加工農戶以及廣大農村居民。服務內容是負責群眾在糧食種植、果園管理、畜牧養(yǎng)殖以及農產品加工等方面技術指導，幫助群眾提高農產品質量，延長產業(yè)鏈條，增加群眾收入。服務方式是定期到戶、到田問地頭，發(fā)放相關農業(yè)技術資料，現(xiàn)場操作、講解指導。同時，按照農業(yè)生產季節(jié)，及時向居民提供農產品銷售、加工、收購等信息。
(7)村務公開民主管理監(jiān)督小組．負責監(jiān)督本村村務公開民主管理工作制度的落實，對村級重大事務及財務進行督促、檢查。組織群眾積極參與斯農村建設，進一步擴大農民群眾的知情權，保障農民群眾在重大事項中的決策權，促進“一事一議”制度和村務公開的全面落實，不斷提高農村民主管理水平。
