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一、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想

（一）發(fā)揚民主，提高社會參與度

各級各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，為社會公參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，廣泛聽取各方面意見，特別要注意吸收不同觀點。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見。專項規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。要廣泛吸收專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。要進一步充實*省規(guī)劃咨詢委員會，對省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。

（二）加強研究，理清發(fā)展思路

全面分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握新的發(fā)展階段的新形勢、目標(biāo)和任務(wù)，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為編制“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入研究協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展問題；適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，以開放的視野審視發(fā)展中的問題；抓主要矛盾，抓突出問題，深入調(diào)查研究本地區(qū)、本行業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題。圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，深入研究保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)均等化、提高自主創(chuàng)新能力等重點難點問題，研究提出戰(zhàn)略性思路和對策措施。

（三）突出重點，提高針對性

“十二五”時期，面臨的任務(wù)十分艱巨，許多突出問題亟待解決。各級各類規(guī)劃，都要堅決改變過去那種面面俱到、針對性不強的弊病。要按照突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大工程，使規(guī)劃能切實解決實際問題。

（四）強化深度，增強可操作性

規(guī)劃要有指標(biāo)和項目做支撐，要做好重大工程項目的篩選和指標(biāo)論證工作。研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組織實施的重大工程，并切實做好項目前期工作，保證重大工程科學(xué)合理，切實可行。要按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進全面進步密切相關(guān)的指標(biāo)，研究提出促進全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既要研究提出預(yù)期性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。規(guī)劃的保障措施要有較強的操作性。

二、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

深化規(guī)劃體制改革，充分發(fā)揮規(guī)劃在實現(xiàn)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補市場失靈、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面關(guān)系、有效配置公共資源、促進共同富裕等方面的重要作用，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。在規(guī)劃編制理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要探索形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃系統(tǒng)；在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強規(guī)劃的針對性，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)；在規(guī)劃編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度，認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等前期工作，從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃。*省“十二五”規(guī)劃實行三級三類規(guī)劃體系。按行政層級分為：省級規(guī)劃、州（地、市）級規(guī)劃、縣級規(guī)劃。按對象和功能分為：總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是指省級、州（地、市）級、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為五年，展望到2020年。州（地、市）級、縣級規(guī)劃可根據(jù)需要進行編制。

總體規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局、任務(wù)和重大工程，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和重點；改善基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和公共服務(wù)的任務(wù)；規(guī)劃實施的保障措施；其他需要納入規(guī)劃的

事項。州（地、市）級及縣級規(guī)劃要更多地述與本地人民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事、有約束力、可操作的規(guī)劃。由于州（地、市）及縣轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調(diào)控手段有限，因此，“十二五”規(guī)劃不需要搞成一個龐大的規(guī)劃體系。有條件的地區(qū)和縣，可以把轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等融為一體，編制一個規(guī)劃。

（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。政府編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。結(jié)合我省的情況，在深入實施生態(tài)立省、科教興青、人才強省、資源轉(zhuǎn)換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點組織編制水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、礦產(chǎn)、旅游等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)等公共事業(yè)，以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一些涉及國民經(jīng)濟重大布局的產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃。規(guī)劃期一般為五年，展望到2020年。結(jié)合我省實際，初步考慮編制以下重點專項規(guī)劃：(省略)

（三）區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。區(qū)域規(guī)劃主要作用是把經(jīng)濟中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體地域空間。要著眼打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃期為五年，展望到2020年或更長一些時間。

根據(jù)我省生產(chǎn)力總體布局的特點和《*省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《*省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》要求，各地區(qū)自行安排編制區(qū)域規(guī)劃，促進全省各區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、規(guī)劃編制工作程序

“十二五”規(guī)劃編制工作，包括前期研究、起草、銜接、誰、批準(zhǔn)、公布、評估、修訂等各環(huán)節(jié)的工作。

（一）前期研究

前期研究工作包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等內(nèi)容。根據(jù)以往的做法，在規(guī)劃綱要框架形成之前，應(yīng)組織開展重大問題研究、發(fā)展趨勢預(yù)測、重點工程論證等前期工作。通過深入研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題，理清長遠發(fā)展思路，對重大問題形成共識。前期研究將采取由發(fā)展改革委組織力量研究、直接委托有關(guān)單位或著名專家研究、面向社會公開招標(biāo)研究等三種方式，同時將委托課題和招標(biāo)研究課題在新聞媒體上公布，以增強專家、學(xué)者們的責(zé)任感，提高前期研究水平。

按照超前研究問題、充分分析形勢、研究我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和與重點專項規(guī)劃相銜接的原則，將開展發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等8方面計30個專題研究，主要研究課題及

負(fù)責(zé)單位：

發(fā)展環(huán)境：(省略)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：(省略)

城鄉(xiāng)區(qū)域：(省略)

科教文化：(省略)

改革開放：(省略)

人民生活：(省略)

資源環(huán)境：(省略)

（二）起草工作

1、原則

起草規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2、立項

編制規(guī)劃必須進行立項。總體規(guī)劃由同級人民政府提出，由同級發(fā)展發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制。區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃除同級政府統(tǒng)一安排外，其它規(guī)劃由規(guī)劃編制單位提出，報同級發(fā)展發(fā)展改革部門立項。立項報告要說明立項的理由、規(guī)劃編制的內(nèi)容及提綱、組織形式、工作進度安排等內(nèi)容。

3、內(nèi)容

總體規(guī)劃包括的內(nèi)容有：發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略方向；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和原則；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)保護的重點任務(wù)；公共事業(yè)和公共服務(wù)等社會發(fā)展的主要任務(wù)；政府組織實施的重大工程；社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和擴大開放的總體布署等。

專項規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展方針和目標(biāo)；重點任務(wù)、主要建設(shè)項目及其布局；規(guī)劃實施的保障措施等。

區(qū)域規(guī)劃包括內(nèi)容有：人口、經(jīng)濟增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析；發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架；城鎮(zhèn)體系及其功能定位；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌建設(shè)的重大工程；區(qū)域協(xié)調(diào)機制等規(guī)劃實施的保障措施等。

（三）銜接工作

各級各類規(guī)劃之間必須進行銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不得報請批準(zhǔn)和公布實施。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則。

總體規(guī)劃的銜接：省級總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與相鄰省區(qū)規(guī)劃進行銜接，并報國家發(fā)展改革委與國家規(guī)劃進行銜接。州（地、市）和縣級規(guī)劃按上述原則進行銜接。

專項規(guī)劃的銜接：專項規(guī)劃由同級發(fā)展規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門與總體規(guī)劃進行銜接，并與上一級專項規(guī)劃進行銜接。

區(qū)域規(guī)劃的銜接：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關(guān)部門，并與總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

（四）論證工作

省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織，省規(guī)劃咨詢委員會進行論證。州（地、市）級規(guī)劃可以委托省規(guī)劃咨詢委員會或其它有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行論證。

（五）批準(zhǔn)和公布

總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，報請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，由同級人民政府行政首長簽署命令公布。

區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門初審后報同級人民政府批準(zhǔn)并公布。

四、總體進度安排

五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究，形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和規(guī)劃草案幾個階段。根據(jù)規(guī)劃編制程序，按照2011年1月規(guī)劃綱要提請省人大審議批準(zhǔn)的時間要求，我省“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段，具體安排如下：

第一階段為前期研究階段，從2009年4月—2009年10月。

主要任務(wù)是：召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議；組織開展重大問題研究；對前期研究課題進行聽議；組織開展全省規(guī)劃編制工作培訓(xùn)；完成前期研究課題；開展專項規(guī)劃編制；初步篩選重大建設(shè)項目。

第二階段為基本思路形成階段，從2009年11月—2010年3月。主要任務(wù)是：理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的主題、主線和需要解決的重大問題，完成“十二五”規(guī)劃基本思路，上報省委、省政府。

第三階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從2010年4月—2010年10月。主要任務(wù)是：收集整理資料，進行規(guī)劃編制的調(diào)查研究工作，起草“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，起草專項規(guī)劃，聽取社會各界意見，搞好規(guī)劃銜接和論證，組織在北京召開高規(guī)格論證會，向國家有關(guān)部委匯報并銜接我省“十二五”規(guī)劃。

第四階段為規(guī)劃綱要形成和審議、宣傳階段，從2010年“十二五”規(guī)劃建議形成后—2011年1月。主要任務(wù)是，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)省委和省政府審定后，提交省人民代表大會審議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

編制“十二五”規(guī)劃的時間跨度大，涉及范圍廣，工作要求高，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立由宋秀巖省長任組長，常務(wù)副省長徐福順任副組長的*省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成，并設(shè)立*省人民政府發(fā)展規(guī)劃辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全省“十二五”規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作（另行文）。

各州（地、市）、省政府各有關(guān)廳局也要成立相應(yīng)的“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)班子，并確定專門的機構(gòu)和專職人員，并報省發(fā)展改革委備案。

六、成立規(guī)劃咨詢委員會

為了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學(xué)決策和民主決策，提高決策水平，擴大民主參與度，充實完善*省規(guī)劃咨詢委員會，廣泛吸收專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。主要任務(wù)是對省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。規(guī)劃咨詢委員會章程由省發(fā)展改革委組織制定，日常管理工作由省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)。

七、規(guī)劃編制經(jīng)費

編制“十二五”規(guī)劃，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員社會各界的力量，開展廣泛的前期研究，編制若干個專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，工作量大，所需經(jīng)費由各級財政部門給予足額保證。