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為鞏固機(jī)關(guān)效能年活動成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定2010年在全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會、以及省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為動力，以營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中存在的難題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，為加快實現(xiàn)“和諧崛起，強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)意識，明確機(jī)關(guān)服務(wù)職責(zé)，規(guī)范機(jī)關(guān)服務(wù)行為，提高機(jī)關(guān)服務(wù)能力；激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本，方便創(chuàng)業(yè)融資，提高創(chuàng)業(yè)成功率，做到“審批辦證零障礙、創(chuàng)業(yè)服務(wù)零收費(fèi)、項目對接零距離、政策落實零折扣”；促使行政審批效率有新的提高，投資興業(yè)環(huán)境有新的變化，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系有新的突破，招商引資規(guī)模和質(zhì)量有新的躍升，順利推進(jìn)“四大工程”建設(shè)，實現(xiàn)泰和經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、活動主體和服務(wù)對象

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動主體為：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；全民創(chuàng)業(yè)。

四、工作重點(diǎn)

（一）大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化宣傳。充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取開辟專欄、組織系列報道等多種形式，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的宣傳，大力弘揚(yáng)井岡山精神，培育與時俱進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化，宣傳、普及有利于激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)熱情的事業(yè)觀、財富觀、信用觀和成敗觀，形成“人人參與創(chuàng)業(yè)、人人服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好局面。

2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。重點(diǎn)宣傳近年來中央和省市縣出臺的一系列支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力，形成政策落實倒逼機(jī)制，促使各級政府和部門不打折扣地貫徹落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳。積極開展推薦和評選“創(chuàng)業(yè)之星”活動，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務(wù)創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和活力，大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牽頭單位：縣委宣傳部

責(zé)任單位：縣文化廣播電視局、《泰和通訊》編輯部、縣人民政府辦公室

（二）完善并落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。

1、認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的各項政策和市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見》，全面清理規(guī)范我縣創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)體系，盡快制定出臺我縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見，編制實用、可操作的創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)目錄。

2、按照非禁即入的原則，放寬非公有制資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，平等對待各類資本，進(jìn)一步放寬工商登記、企業(yè)集團(tuán)登記、企業(yè)名稱登記等登記條件，精簡前置審批條件。

3、切實落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，特別是稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、融資支持等優(yōu)惠政策。建立創(chuàng)業(yè)激勵基金，對從事創(chuàng)業(yè)活動的個人給予相應(yīng)補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。

4、制定完善促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，圍繞我縣建材、食品、醫(yī)藥化工、冶金機(jī)械和液晶電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在勞動密集型、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體中，實行貸款擔(dān)保、貸款貼息、申報財政項目資金、勞動用工、人才引進(jìn)等方面更優(yōu)惠的政策，支持有條件的企業(yè)上市融資。

牽頭單位：縣人民政府辦公室、縣優(yōu)化辦

責(zé)任單位：縣法制辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、縣人事勞動和社會保障局、縣工業(yè)園區(qū)管委會

（三）改善金融生態(tài)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)銀行，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展針對中小企業(yè)的小額信貸服務(wù)，規(guī)范有序發(fā)展民間小額貸款公司，不斷增強(qiáng)全縣金融資本功能和實力。

2、切實加強(qiáng)政企銀合作，積極推動建立完善市、縣聯(lián)動的信用擔(dān)保體系，探索建立多渠道、多層次聚集財政、企業(yè)、個體資金組建政策型、合作型、有償互助型等多方出資的、多種形式的擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，形成國有民營平等、市場結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的融資渠道，為符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供擔(dān)保。

3、推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，探索適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型、科技型小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的新型融資業(yè)務(wù)和服務(wù)方式。

4、積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，出臺農(nóng)村財產(chǎn)、權(quán)益抵押相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新質(zhì)押貸款方式，積極試點(diǎn)信用貸款方式。

牽頭單位：縣人民政府辦公室

責(zé)任單位：縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、各金融機(jī)構(gòu)、縣工業(yè)園區(qū)管委會

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

1、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、信息咨詢、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”優(yōu)質(zhì)、便捷的創(chuàng)業(yè)幫扶體系。

2、積極引導(dǎo)社會專業(yè)人才從事創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)，規(guī)范管理，形成比較完善的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。

3、大力完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務(wù)。

4、構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，對各類創(chuàng)業(yè)主體開展針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類資金，搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員、“4050”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題，組織引導(dǎo)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員到縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)用工服務(wù)平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供用工就業(yè)服務(wù)。

5、建立健全和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分利用現(xiàn)有的液晶顯示產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園、創(chuàng)業(yè)孵化園等四個產(chǎn)業(yè)承接平臺，建好創(chuàng)業(yè)孵化基地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)并提供相應(yīng)政策扶持，全面提高孵化成功率。

牽頭單位：縣人事勞動和社會保障局

責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣工商局、各金融機(jī)構(gòu)

（五）構(gòu)建重點(diǎn)項目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

1、加大產(chǎn)業(yè)招商力度，重點(diǎn)圍繞建材、食品、醫(yī)藥化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和冶金機(jī)械、液晶電子兩大新興產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商，組建冶金機(jī)械和液晶電子兩大產(chǎn)業(yè)招商辦公室，每個產(chǎn)業(yè)出臺一套涵蓋土地、稅收、用工、金融等內(nèi)容的優(yōu)惠政策，每個產(chǎn)業(yè)明確2-3個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接地或園區(qū)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的大項目、好項目，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、集聚發(fā)展，全面帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2、完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，實行重點(diǎn)項目全程跟蹤服務(wù)。認(rèn)真做好重點(diǎn)項目的規(guī)劃選址、項目準(zhǔn)入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。完善土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)項目需要。

3、加快重點(diǎn)項目審批進(jìn)度，簡化單個項目審批手續(xù)和重大項目報告程序，全面推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批；全面推行外資項目無償制，細(xì)化投資便利措施，簡化審批程序，加強(qiáng)合同外資重點(diǎn)項目跟蹤管理，做好用工服務(wù)，提高辦事效率。

4、嚴(yán)格落實“工業(yè)項目三年連考問責(zé)制”，繼續(xù)完善項目建設(shè)“六個一”（一個項目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、一個科級單位幫扶、一個實施方案、一張倒排工期表、一套考核獎勵辦法）的項目推進(jìn)機(jī)制，建立健全“周調(diào)度、月分析、季通報、年考評”的項目調(diào)度機(jī)制。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責(zé)任單位：縣委組織部、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣招商局、縣行政服務(wù)中心

（六）深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。

1、繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評活動。認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)作風(fēng)評議工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善評議方法，不斷健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化群眾代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的監(jiān)督作用。充分運(yùn)用評議結(jié)果，與各項工作的評優(yōu)評先掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，真正做到為民辦實事、做好事、解難事。

2、繼續(xù)完善首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”。堅持以“首問責(zé)任登記單”和“限時辦結(jié)單”為抓手，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位尤其是窗口服務(wù)單位認(rèn)真填寫“兩單”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實“三項制度”，督促工作人員切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

3、健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)制度。充分發(fā)揮監(jiān)測點(diǎn)“電子眼”、“晴雨表”、“信息站”的作用，促使各職能部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)機(jī)制，把握服務(wù)重點(diǎn)，努力為創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

4、繼續(xù)扎實推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”及網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察工作，全力構(gòu)建市縣兩級聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)公開、電子政務(wù)、網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察四位一體的電子網(wǎng)絡(luò)平臺，全面規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

5、全面推進(jìn)行政事業(yè)單位政務(wù)、事務(wù)網(wǎng)上公開。逐步完善公共企事業(yè)單位辦事公開制度，重點(diǎn)抓好收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時限公開。

6、繼續(xù)健全完善市縣兩級聯(lián)網(wǎng)的投訴受理快速反應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在泰和縣人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專門的投訴電話和投訴電子郵箱，快查、快結(jié)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴問題，特別是對辦事拖拉、推諉扯皮、態(tài)度冷漠、吃拿卡要等阻礙、影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行為要嚴(yán)肅查處，切實做到快速受理，快速查辦，快速反饋，讓創(chuàng)業(yè)者滿意，讓投資者高興，努力營造“人人關(guān)心創(chuàng)業(yè)、個個服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局

責(zé)任單位：縣委組織部、縣效能辦、縣直機(jī)關(guān)工委、縣人民政府辦公室、縣發(fā)改委、縣法制辦、縣行政服務(wù)中心

五、工作步驟

整個活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段。

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2010年1月16日-2月28日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市“機(jī)關(guān)效能年”活動總結(jié)暨“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動動員大會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)等。結(jié)合本地本部門實際,對“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動進(jìn)行再動員再部署，制定開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動具體的可操作性的實施方案，于2010年2月28日前報縣效能辦。

（二）組織實施階段（2010年3月1日-10月31日）

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中各項重點(diǎn)工作任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位，要召開座談會，根據(jù)我縣的實際情況，認(rèn)真分析研究“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動所牽頭重點(diǎn)工作的具體情況，并制定出臺科學(xué)具體、針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的實施方案，于3月底前報縣效能辦。各有關(guān)單位要根據(jù)實施方案的工作要求，全面貫徹落實創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動各項任務(wù)和措施，不斷推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作出亮點(diǎn)、出成效。

（三）總結(jié)考評階段（2010年11月1日-12月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要以六個方面重點(diǎn)工作落實情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，結(jié)合年終綜合目標(biāo)管理考核進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果作為單位和機(jī)關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和檢驗創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成效的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動開展情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料于2010年12月20日前報縣效能辦?？h效能辦要根據(jù)平時掌握的情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行檢查考核，年終召開總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

六、工作要求

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動涉及面廣，任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要精心組織，周密部署，務(wù)求實效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。全縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動由縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，縣效能辦具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的一項重大舉措，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到人人有目標(biāo)、層層有責(zé)任，真正把創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動落到實處。

（二）統(tǒng)籌安排，注重實效。要扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的積極性和創(chuàng)造性，與其它重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要充分利用本地本部門原有的各種載體，善于借勢，善于結(jié)合，善于統(tǒng)籌，達(dá)到共同推進(jìn)、共同提高的目的。要通過活動的開展促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平的提高，促進(jìn)本地本部門各項工作的全面進(jìn)步。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要完善效能監(jiān)察方式，充分運(yùn)用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動中存在的突出問題，確?；顒禹樌七M(jìn)?？h效能辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，不定期不間斷地開展明察暗訪，掌握活動進(jìn)展情況，采取“問題提醒單”、“責(zé)令糾錯單”、“違紀(jì)告知單”等形式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議、督促整改。要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處有令不行、為政不廉、作風(fēng)不實、執(zhí)法不公、效率不高等行為，確保活動各項工作任務(wù)落到實處。