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根據(jù)《中共委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在開展農(nóng)村資金互助社試點工作的意見》，為做好我市農(nóng)村資金互助社試點工作，解決當(dāng)前農(nóng)村融資難問題，推進農(nóng)村又好又快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動資源要素向農(nóng)村配置，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，按照“民辦、民管、民享”的要求，采取自愿組建、封閉運行、多方支持、規(guī)范管理形式，打造適應(yīng)“三農(nóng)”需要的、可持續(xù)發(fā)展的互助性農(nóng)村金融機構(gòu)。

二、工作原則

堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、金融指導(dǎo)、民主管理、市場運作、多方監(jiān)督的原則，依托我市比較活躍的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)自愿發(fā)起，進行生產(chǎn)資金合作互助，建立社員自律管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、責(zé)任自擔(dān)和風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。

三、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)村資金互助社試點工作，探索符合我市農(nóng)村資金互助社的發(fā)展途徑，到“十二五”期末，爭取有條件的鎮(zhèn)都建有農(nóng)村資金互助社，促進我市農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,更好地改進和加強農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、實施步驟和時間安排

試點工作從年下旬開始，分為三個階段：

（一）準(zhǔn)備階段。

1.組織開展調(diào)研。由市政府辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市海洋與漁業(yè)局、地稅局、市農(nóng)村信用合作社參加，開展農(nóng)村金融服務(wù)情況調(diào)研，深入分析研究全市農(nóng)村金融服務(wù)情況及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運作情況。在進行深入細(xì)致的調(diào)研及考察論證后，確定在和樂鎮(zhèn)的和港水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社試點工作。

2.召開會議部署。召開試點工作會議，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，確定試點工作重點和實施步驟。

3.加強宣傳發(fā)動。在試點工作涉及的范圍內(nèi)，利用市廣播電視臺、政務(wù)等新聞媒體，深入開展宣傳有關(guān)農(nóng)村資金互助社的政策規(guī)章、組建程序、運營機制，提高干部群眾對試點工作的認(rèn)識，增強參與試點工作的自覺性和主動性，為試點工作開展?fàn)I造良好氛圍。

（二）籌建階段。

1.認(rèn)真搞好服務(wù)工作。加強對組建工作的指導(dǎo)，積極完善、落實對試點機構(gòu)的優(yōu)惠政策，及時解決試點機構(gòu)籌建中遇到的問題。各有關(guān)部門要切實提高行政審批效率，縮短審查環(huán)節(jié)，依法高效完成試點機構(gòu)籌建的行政審批工作。

2.成立籌建工作小組。確定為我市農(nóng)村資金互助社試點工作的和港水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，要由意愿入股的社員自主確定發(fā)起人，成立組建農(nóng)村資金互助社籌建工作小組，籌建工作小組由5名符合社員資格、有投資意向、具有一定組織能力、在當(dāng)?shù)赜休^高威望、明確承諾作為組建發(fā)起人的農(nóng)民代表組成，負(fù)責(zé)各項籌備工作，并作為農(nóng)村資金互助社籌建和開業(yè)的申請人。

3、落實各項籌建工作?；I建工作小組負(fù)責(zé)擬訂《農(nóng)村資金互助社章程（草案）》，安排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、注冊資金、股本結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、股金認(rèn)購、組織管理、制度制訂、理事、經(jīng)理配備及從業(yè)人員配置等各項工作，并作為農(nóng)村資金互助社籌建和開業(yè)的申請人向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請核準(zhǔn)擬設(shè)立的農(nóng)村資金互助社的名稱。籌建申請人要嚴(yán)格按照銀監(jiān)會明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展組建工作。監(jiān)管部門給予具體政策指導(dǎo)，積極幫助組織推動。

4.加強人員培訓(xùn)。重點組織學(xué)習(xí)《若干意見》、《農(nóng)村資金互助社暫行規(guī)定》以及有關(guān)配套文件，提高試點工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保試點工作順利開展。

（三）開業(yè)階段。

1、籌資驗資。銀監(jiān)部門要嚴(yán)格審核發(fā)起人的資質(zhì)和資金互助社章程，審查入股資金來源的合法、合規(guī)性及真實性;嚴(yán)格審核理事和高級管理人員的任職資格。經(jīng)銀監(jiān)部門審核批準(zhǔn)籌建后，籌建工作小組負(fù)責(zé)組織完成股金認(rèn)購。發(fā)起人認(rèn)繳全部股款后，籌建工作小組聘請依法設(shè)立的驗資機構(gòu)進行驗資，按期提交驗資報告。

2、加強財務(wù)管理。市財政部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，指導(dǎo)資金互助社建立健全包括財務(wù)管理、會計核算、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理在內(nèi)的管理控制制度，建立規(guī)范的會計核算體系和財務(wù)管理機制。

3、選舉社員代表。社員按照超過100人的農(nóng)村資金互助社，可選不少于31名社員代表組成權(quán)力機構(gòu)，社員代表應(yīng)按社員數(shù)量比例或入股比例分別從農(nóng)民社員中選舉產(chǎn)生。

4、提名理事、經(jīng)理和監(jiān)事擬任人選農(nóng)村資金互助社的理事、監(jiān)事和擬任人選。由籌建工作小組在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，與銀監(jiān)部門溝通后向創(chuàng)立大會提名。

5、召開創(chuàng)立暨社員大會（社員代表大會）、事理會、監(jiān)事會。召開創(chuàng)立暨社員大會（社員代表大會）審議通過籌建工作報告、章程草案、基本管理制度，選舉理事、監(jiān)事。召開理事會選舉理事長，通過理事會議理規(guī)則。聘任經(jīng)理、聘用工作人員。召開監(jiān)事會選舉監(jiān)事長，通過監(jiān)事會議及規(guī)則。理事、經(jīng)理和監(jiān)事采取無記名報票，差額選舉方式，該選人人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的2名。

6、申請開業(yè)。籌建工作小組在完成各項籌建工作任務(wù)后，向海南銀監(jiān)局提出開業(yè)申請。在獲準(zhǔn)開業(yè)后，籌建工作小組要在規(guī)定的時間內(nèi)到?jīng)Q定機關(guān)領(lǐng)取金融許可證，及時到工商行政管理部門辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

7、開業(yè)。農(nóng)村資金互助社在取得金融許可證，營業(yè)執(zhí)照，刻制印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后開業(yè)?；I建工作小組應(yīng)事先向開業(yè)審批決定機關(guān)報告開業(yè)日期。

8、加強聯(lián)動和溝通。農(nóng)村資金互助社試點開業(yè)后。市農(nóng)村資金互助社試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要加強橫向聯(lián)動，及時通報有關(guān)情況。各有關(guān)部門要密切關(guān)注農(nóng)村資金互助社的發(fā)展變化，認(rèn)真分析可能遇到的各種突發(fā)問題，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，幫助解決試點過程中出現(xiàn)的問題。

五、保障措施

各有關(guān)部門要主動抓好對口銜接工作，積極配合，做好各項保障工作，創(chuàng)造良好的條件。試點機構(gòu)可以享受以下優(yōu)惠扶持政策：

（一）市政府一次性投入農(nóng)村資金互助社注冊資金20-30萬元，投入資金作為市政府股權(quán)，但不參與互助社的分紅。

（二）市政府一次性補助3-5萬元，作為扶持互助社啟動開業(yè)經(jīng)費。

（三）市政府對互助社運營過程中農(nóng)戶貸款利息給予50%補貼，年貼息額不超過10萬元。

（四）市財政部門積極利用國家財政政策，爭取上級財政的資金支持。

（五）市稅收部門按照國家稅收政策規(guī)定，對符合稅收優(yōu)惠條件的及時予以兌現(xiàn)。

（六）市財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村資金互助社社員中優(yōu)先實施。

（七）市農(nóng)村信用合作聯(lián)社要對試點機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供全面的業(yè)務(wù)支持，提供融資安排，給予資金互助社注冊資本金提供50-100%的額度支持。

六、監(jiān)督管理

（一）強化內(nèi)部管理。農(nóng)村資金互助社要嚴(yán)格按章程規(guī)定，嚴(yán)格行業(yè)自律。要堅持自愿發(fā)起、自律管理、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，實行社員民主管理。對由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的法人財產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金作為資金來源。其資金應(yīng)主要用于發(fā)放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，也可購買國債和金融債券。

（二）加強風(fēng)險監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村資金互助社章程，由市農(nóng)村信用聯(lián)社推薦合適的人選為監(jiān)事長，對農(nóng)村資金互助社的業(yè)務(wù)經(jīng)營進行監(jiān)督，重點規(guī)范資本充足率是否高于8%；對單一社員的貸款總額是否超過資本凈額的15%；對單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關(guān)聯(lián)企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口薄上的其他社員貸款總額是否超過資本凈額的20％；對前十大戶貸款總額是否超過資本凈額的50%；資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率是否高于100%等指標(biāo)，確?；ブ缫?guī)范穩(wěn)定運行。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村資金互助社試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由蔡同志兼任辦公室主任，潘同志兼任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)：研究我市農(nóng)村資金互助社試點工作的重大事項，制定市農(nóng)村資金互助社試點工作方案，組織農(nóng)村資金互助社試點的實施工作，研究解決試點工作中存在的重大問題。