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一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，按照中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)定和要求，以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會各界力量和廣大人民群眾積極參與和支持，有計(jì)劃、有組織地對各基層單位的作風(fēng)情況進(jìn)行民主監(jiān)督和公開評議，促進(jìn)基層單位的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境、保障全區(qū)進(jìn)位創(chuàng)強(qiáng)、構(gòu)建和諧做出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建（評議）活動的范圍局各財(cái)政所。

三、創(chuàng)建活動

（一）創(chuàng)建活動的內(nèi)容

1、深入開展學(xué)習(xí)教育活動。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻領(lǐng)會全國和全省市糾風(fēng)工作電視電話會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級關(guān)于加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)定和要求，進(jìn)行以“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，提高工作人員的思想政治素質(zhì)和道德水平，增強(qiáng)愛民、為民、便民、利民的自覺性和“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的宗旨意識。開展經(jīng)濟(jì)、法律、科技、業(yè)務(wù)等知識學(xué)習(xí)活動，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開制度，完善服務(wù)承諾制度，建立首問負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立制約機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，規(guī)范行政行為。

3、改進(jìn)工作作風(fēng)。端正服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作水平，更好地為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。

4、解決突出問題。深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，從群眾普遍關(guān)心、與群眾切身利益密切相關(guān)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，認(rèn)真查找和解決少數(shù)財(cái)政所和人員存在的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強(qiáng)烈的問題，努力為群眾辦實(shí)事辦好事。各鎮(zhèn)辦財(cái)政所要推出具體實(shí)在、有特點(diǎn)的惠及群眾的實(shí)事和好事。

（二）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“人民群眾滿意基層站所”總體標(biāo)準(zhǔn)是：有強(qiáng)烈的服務(wù)意識；有優(yōu)良的工作作風(fēng)；有健全的服務(wù)機(jī)制；有滿意的工作效果。服務(wù)環(huán)境干凈整潔；服務(wù)態(tài)度熱情禮貌；便民措施齊全周到；服務(wù)效率快捷高效；服務(wù)監(jiān)督渠道暢通。

具體標(biāo)準(zhǔn)是：

1、隊(duì)伍建設(shè)方面。組織齊全，班子團(tuán)結(jié)有力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；能將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入議事日程并有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；干部職工敬業(yè)愛崗、遵紀(jì)守法、樂于奉獻(xiàn)，有服務(wù)意識和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心。

2、制度建設(shè)方面。各項(xiàng)工作制度健全，學(xué)習(xí)教育經(jīng)常；崗位責(zé)任明確，管理規(guī)范有序；監(jiān)督機(jī)制完善，責(zé)任追究落實(shí)。對違反規(guī)章制度及有關(guān)規(guī)定的工作人員有具體的處罰措施，做到了獎(jiǎng)懲分明、處罰有力。

3、作風(fēng)建設(shè)方面。實(shí)行政務(wù)（業(yè)務(wù)）公開，公開辦事程序、辦事結(jié)果和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)投訴電話，聘任政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員；全面推行“面對面、三公開”制度（面對面向行政和服務(wù)對象公開述職述廉；面對面向行政和服務(wù)對象公開服務(wù)承諾；面對面向行政和服務(wù)對象公開征求意見和測評），及時(shí)了解民情、聽取民意，多渠道發(fā)揮社會監(jiān)督作用，干部職工工作中無“冷、硬、頂、橫”現(xiàn)象和利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。工作人員持證上崗，掛牌服務(wù)；業(yè)務(wù)熟練，辦事快捷；用語文明，態(tài)度和藹；制度落實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良。辦事窗口有辦事公開指南和公開服務(wù)承諾。執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，在糾風(fēng)辦組織的評議中，廣大人民群眾的滿意率和認(rèn)可度較高。

（三）創(chuàng)建活動的方式創(chuàng)建“人民群眾滿意基層站所”活動，按照“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，雙評雙選”的原則，在區(qū)糾風(fēng)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由區(qū)糾風(fēng)辦牽頭組織，鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建評議評選工作，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的創(chuàng)建和評選工作，依照本《方案》要求，分別評選出本系統(tǒng)的“人民群眾滿意基層站所”和“人民群眾不滿意基層站所”。

（四）創(chuàng)建活動工作步驟創(chuàng)建活動共分為三個(gè)階段：

1、創(chuàng)建階段。按照“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，各財(cái)政所根據(jù)本《方案》中的創(chuàng)建活動內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各所職能職責(zé)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，將創(chuàng)建活動的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，制定財(cái)政系統(tǒng)具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，積極組織實(shí)施。

2、評議評選階段。系統(tǒng)評議評選系統(tǒng)評議由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織召開“面對面三公開”現(xiàn)場會，邀請區(qū)糾風(fēng)辦、各鎮(zhèn)辦紀(jì)委（紀(jì)工委）、評議評選組參加，會議由局領(lǐng)導(dǎo)主持，財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)代表本單位向行政管理和服務(wù)對象公開述職述廉、公開服務(wù)承諾。由上級主管部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場組織測評、征求行政管理和服務(wù)對象意見和建議。參加會議的行政管理和服務(wù)對象群眾代表不得少于50人。并在現(xiàn)場會上由評議評選組現(xiàn)場發(fā)放、收回《問卷調(diào)查表》，并在當(dāng)天內(nèi)完成計(jì)票統(tǒng)計(jì)工作，將結(jié)果報(bào)送各鎮(zhèn)辦。其結(jié)果作為給本系統(tǒng)各創(chuàng)建單位評定等次排序依據(jù)，報(bào)區(qū)糾風(fēng)辦。同時(shí)，此結(jié)果將做為鎮(zhèn)辦評議結(jié)果使用。

鎮(zhèn)辦評議評選：

（1）人員組成。人員主要有評議評選組和評議人員兩部分。評議評選組：由鎮(zhèn)辦組織10名各界人士組成，承辦本轄區(qū)創(chuàng)建工作的明查暗訪和問卷發(fā)放以及計(jì)票統(tǒng)計(jì)工作；評議人員：由鎮(zhèn)辦、各部門（行業(yè)）共同在基層站所轄區(qū)內(nèi)的村民、居民、企業(yè)職工、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)辦和村（居委會）干部代表，以及外來投資者代表等服務(wù)對象中確定50人組成，參加問卷調(diào)查。

（2）測評方法。評議評選組到各評議對象單位明查暗訪，每個(gè)成員填寫1份《檢查登記表》，并采取會議座談、走訪群眾等多種形式進(jìn)行調(diào)查走訪工作。在“面對面、三公開”現(xiàn)場會上，向測評人員發(fā)放《問卷調(diào)查表》進(jìn)行問卷調(diào)查和評議。

（3）評定等次。評議共分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)等次。各鎮(zhèn)辦按總得分情況確定等次并進(jìn)行排序，在當(dāng)?shù)丶?、商場和街道等人員密集處公示3天后，給每個(gè)測評對象單位填寫《評議評選綜合報(bào)表》報(bào)區(qū)糾風(fēng)辦。各鎮(zhèn)辦評定的“滿意”等次，不得超過評議單位總數(shù)的30％；各鎮(zhèn)辦評定的“不滿意”等次，不得少于1個(gè)單位。

（4）結(jié)果運(yùn)用。區(qū)糾風(fēng)辦參考主管部門（行業(yè)）評選結(jié)果，檢查審定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）上報(bào)的“滿意”等次單位，從中評選確定“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）先進(jìn)單位”并排序，公示考評結(jié)果后，最終確定全區(qū)“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）先進(jìn)單位”，以區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、和區(qū)政府糾風(fēng)辦名義予以聯(lián)合表彰、授牌。并從“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）先進(jìn)單位”中向市糾風(fēng)辦推薦“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）優(yōu)秀單位”候選單位。

3、整改階段。各財(cái)政所要認(rèn)真解決存在的問題，建立整改臺帳，積極進(jìn)行整改。對問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、被評為“不滿意”等次的單位，區(qū)糾風(fēng)辦和財(cái)政局要責(zé)令其進(jìn)行認(rèn)真檢查,針對存在的問題,制定符合實(shí)際的整改措施，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，區(qū)糾風(fēng)辦和局里要共同組織驗(yàn)收。對整改不力、效果不好的財(cái)政所，要對財(cái)政所長和有關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。對連續(xù)兩年被評為“人民群眾不滿意基層站所”的單位，所長要引咎辭職。

四、幾點(diǎn)要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各財(cái)政所所長為創(chuàng)建活動“第一責(zé)任人”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建工作任務(wù)，要充分認(rèn)識搞好基層單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，精心安排部署，防止形式主義、走過場。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要著眼于解決好群眾反映的突出問題，著力于解決思想作風(fēng)、執(zhí)法和服務(wù)、內(nèi)部管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，用實(shí)實(shí)在在的行動，抓出實(shí)實(shí)在在的效果，惠及于民、取信于民。

（三）建章立制，實(shí)行責(zé)任追究。各財(cái)政所要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作人員行為。局里將定期檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)行為，對群眾的投訴和反映，做到件件有著落、事事有回音。對創(chuàng)建活動期間因疏于教育管理致使出現(xiàn)的新的不正之風(fēng)，要追究財(cái)政所長的責(zé)任，并對當(dāng)事人予以嚴(yán)肅查處。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各財(cái)政所要通過多種形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動，努力營造濃厚的輿論氛圍。對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型要進(jìn)行表彰；對反面典型，予以曝光。

（五）嚴(yán)格要求，嚴(yán)格評選。實(shí)行一票否決，凡有媒體曝光、群眾舉報(bào)，被查證屬實(shí)，有辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象和違規(guī)執(zhí)法、刁難群眾等不正之風(fēng)行為及亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)的站所，及有損害消費(fèi)者權(quán)益問題的行業(yè)窗口單位，不予得分。同時(shí)，局系統(tǒng)將評選出“人民群眾不滿意基層站所”或“人民群眾不滿意窗口單位”報(bào)區(qū)糾風(fēng)辦。