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區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

按照區(qū)委《關(guān)于第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，我局結(jié)合衛(wèi)生工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“一年大建設(shè)、兩年大跨越、三年進五強”為戰(zhàn)略部署，以黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的活動為目的，組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導(dǎo)到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

二、目標任務(wù)

按照“落實科學發(fā)展，推動進位創(chuàng)強，著力改善民生，構(gòu)建和諧”總體要求，以“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、提高人民健康水平”為實踐載體，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的正確思路、實際行動和長效機制。

1、樹立科學發(fā)展新理念。通過學習實踐活動，進一步加深廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發(fā)展觀要求解放思想，優(yōu)化思路，真正樹立符合科學發(fā)展的資源觀、環(huán)境觀、效益觀、民生觀和政績觀。

2、增強科學發(fā)展新本領(lǐng)。通過這次學習實踐活動，推動各領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高科學決策能力、科學規(guī)劃能力、科學管理能力、科學探索能力；推動領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高理論指導(dǎo)實踐的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、解決復(fù)雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創(chuàng)工作新局面的能力；推動廣大黨員不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力和實踐科學發(fā)展的能力。

3、創(chuàng)新科學發(fā)展新體制。進一步加強基層黨組織建設(shè)，提高班子的凝聚力與戰(zhàn)斗力。進一步完善干部實績考核機制、工作檢查督辦機制以及重大問題問責制，促進黨員干部作風明顯轉(zhuǎn)變；完善反腐倡廉防控機制，著力解決黨性黨風黨紀和廉政問題。進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。

4、爭創(chuàng)科學發(fā)展新成果。通過學習實踐活動，在解放思想上邁出新步伐，在改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，在經(jīng)濟發(fā)展上取得新成就，在加強和改進黨的建設(shè)上取得新進展，全面推進我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟更加繁榮，社會更加和諧，生態(tài)更加優(yōu)美，機制更加健全，人民更加幸福。

三、基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，立足衛(wèi)生實際，進一步提高思想認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使衛(wèi)生系統(tǒng)黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2、突出實踐特色。學習實踐活動既要符合中省市要求，又要結(jié)合區(qū)情，突出解放思想、突出創(chuàng)新實踐、突出衛(wèi)生特色。使學習實踐活動主題鮮明、緊貼實際、富有特色。要把邊學邊改、重視民生貫穿始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿始終，做到查找差距對照實踐進行，制定措施以實踐為依據(jù)，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐作標準。

3、貫徹群眾路線。堅持開門搞活動，堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，廣大黨員、干部要深入學習科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關(guān)，切實保護黨員干部群眾的發(fā)展積極性。

四、要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效。各單位要緊密聯(lián)系自身實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決群眾反映的熱點、難點問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。聯(lián)系我區(qū)衛(wèi)生工作實際，重點要解決好四個方面的突出問題。

1、重點解決好發(fā)展信心不強、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題，切實把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵。通過繼續(xù)解放思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進科學跨越，進一步落實第一要義是發(fā)展的要求。

2、切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，重點解決執(zhí)政為民意識淡薄，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠，城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、保障難等突出問題，進一步落實核心是以人為本的要求。

3、圍繞“保增長，促發(fā)展”、“提高人民健康水平”及構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，重點解決好衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展及服務(wù)意識不強等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，進一步落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。

4、重點解決好領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和作風與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)，黨性觀念不強，執(zhí)行力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制還不夠健全等問題。尤其要解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權(quán)力觀、利益觀方面存在的問題，進一步落實貫徹科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求。

各單位要以開展學習實踐活動為契機，切實找準問題，并采取有力措施加以解決。要多解決影響科學發(fā)展的突出問題，多辦群眾看得見、摸得著的實事，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

五、學習實踐活動的時間和方法步驟

學習實踐活動時間：

第一階段：學習調(diào)研。

1、動員部署。各單位成立學習實踐活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責，制定工作實施方案，召開動員部署大會。局機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確定聯(lián)系點，審定基層單位實施方案，指導(dǎo)基層開好動員會議。搜集、發(fā)放學習資料，人手一份，加強宣傳，營造良好輿論氛圍。

2、學習培訓(xùn)。要以黨組、支部為單位，采取集中學習與自學，專題輔導(dǎo)與座談討論，記寫筆記與撰寫體會相結(jié)合等方式，組織廣大黨員干部認真學習。學習內(nèi)容：黨的十七大精神，《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》。扎實開展“五學”活動，即“精讀原文學、專家輔導(dǎo)學、領(lǐng)導(dǎo)講座學、深入調(diào)研學、對照先進學”，做到真學真信，真懂真用。同時，邀請專家舉辦輔導(dǎo)講座，組織開展理論研討活動，組織知識競賽和理論測試，建立健全輔導(dǎo)授課、考勤登記、討論交流、抽查補課、請銷假制度，確保人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。專題學習不少于3次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中學習培訓(xùn)時間不少于40小時。

3、調(diào)查研究。結(jié)合“問政于民、問計于民、問需于民”大型調(diào)研活動，開展“深入基層大調(diào)研”活動，著重圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展措施、提升發(fā)展水平、堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變思想工作作風、著力改善民生、建立健全體制機制等重點課題開展調(diào)研。局機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合各自聯(lián)系點，看發(fā)展、查問題、訪民情、聽民意、集民智，破解難題，提出衛(wèi)生科學發(fā)展之策。同時，選擇正反兩方面的案例進行分析，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告?？萍夵h員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員干部從單位實際出發(fā)，選擇正反兩方面的案例進行分析，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告。各單位黨員在調(diào)研過程中要帶頭轉(zhuǎn)變作風，與基層群眾“同吃、同住、同勞動”5天時間，傾聽群眾呼聲，了解群眾困難，思考為群眾辦實事好事的措施和辦法。局學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過適當方式交流調(diào)研成果。

4、解放思想大討論。圍繞“落實科學發(fā)展、推動衛(wèi)生事業(yè)、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、提高人民健康水平”，組織開展新一輪思想大解放活動。大力開展“如何創(chuàng)新工作方式、促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”、“如何構(gòu)建和諧社會、解決人民群眾看病難看病貴”“三力建設(shè)金點子”等活動，廣泛收集群眾意見。通過演講、研討交流、發(fā)展對比等形式，使廣大黨員干部進一步深化對衛(wèi)生事業(yè)的認識，進一步查找在思想觀念、思維方式、發(fā)展理念和精神狀態(tài)等方面存在的差距，樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的觀念，破除等靠要的懶惰思想，樹立自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的觀念，破除固步自封、小富即安的思想，樹立以人為本、民生優(yōu)先觀念，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

第二階段：分析檢查。以“突出問題大排查”、“七評議”、“四對照，四檢查”、“三查三看”為載體，召開專題民主生活會，深刻查擺思想認識、體制機制、精神狀態(tài)、工作作風等方面存在的突出問題，精心組織民主評議，多方進行科學論證，形成高質(zhì)量的分析檢查報告。

1、廣泛征求意見。采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷、召開座談會、設(shè)立意見箱、談心交流等形式，廣泛征求廣大群眾對衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的意見建議。征求意見過程中，要深入聯(lián)系點征求意見、服務(wù)對象意見，參學黨員也要主動征求其他黨員和群眾的意見。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。要聯(lián)系本單位工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展確定主題。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認真開展“四對照、四查找”，即對照科學發(fā)展的新要求，認真查找推動發(fā)展方面存在的問題和不足；對照先進同行的新經(jīng)驗，認真查找改革創(chuàng)新方面存在的問題和不足；對照發(fā)展階段的新變化，認真查找政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找為民務(wù)實方面存在的問題和不足；普通黨員和黨員干部要做到“三查三看”，即查思想，看科學發(fā)展意識是否增強；查工作，看科學發(fā)展能力是否提高；查作風，看踐行科學發(fā)展觀的態(tài)度是否務(wù)實。要深刻分析原因、開展嚴肅認真的批評與自我批評。

3、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要在回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。主要領(lǐng)導(dǎo)要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改措施突出操作性。

4、組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議。通過召開座談會、研討會、發(fā)放征求意見表等形式，進行“七評議”：上級部門進行評議；專家學者進行評議；基層單位互相評議；服務(wù)對象進行評議；黨員群眾進行評議；企業(yè)主進行評議；黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士進行評議。參加評議人員可著重從對科學發(fā)展觀的認識是否深刻、查找的問題是否準確、原因分析是否透徹、發(fā)展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結(jié)果要通過適當方式在一定范圍內(nèi)反饋、公布。

第三階段：整改落實。以“整改落實在基層”、“整改落實大承諾”為載體，針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施，建立健全推動科學發(fā)展的規(guī)章制度，形成長效機制。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應(yīng)以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性，做到切實具體可行。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和程度，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，明確整改落實的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作、促進發(fā)展。

2、集中解決發(fā)展突出問題。一是認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。二是抓住重點問題。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決“四事”：影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大事、制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的難事、阻礙衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的急事、關(guān)系民生的實事。三是采取有效方式解決問題。解決問題要做到對群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結(jié)果。對重點問題成立專項小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。

3、完善體制機制。充分借鑒學習調(diào)研成果，運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，勇于突破制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制束縛。認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，對廢、改、立工作做出安排。各單位要根據(jù)實際，創(chuàng)新完善各項制度，形成貫徹落實科學發(fā)展觀及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的長效機制。

4、認真進行“回頭看”。各單位對學習實踐活動要認真進行“回頭看”，對照檢查、查漏補缺。查看是否學習了規(guī)定篇目，是否提高了思想認識、是否形成科學發(fā)展共識，屆時區(qū)上將進行科級以上干部理論知識測試，不合格的進行補課；是否找準影響和制約科學發(fā)展的問題，沒有找準的要重新進行調(diào)研、直到找準為止；是否對影響和制約科學發(fā)展的制度、辦法等進行了修訂完善，是否建立健全了推動科學發(fā)展的體制機制。

5、開展?jié)M意度測評。學習實踐活動基本結(jié)束后，要做好總結(jié)工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎(chǔ)上，按照黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，采取群眾代表評議和在群眾中抽樣調(diào)查等形式，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員規(guī)模、范圍，既要有一定的代表性，又要規(guī)模適中，測評工作要簡便易行，測評結(jié)果真實可靠。測評結(jié)果要以適當形式向群眾公布。屆時，局學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要對測評工作專門作出安排。

四、精心組織實施學習實踐活動

一是明確領(lǐng)導(dǎo)責任。各單位主要負責同志要認真履行第一責任人職責，分管領(lǐng)導(dǎo)要認真履行直接責任人職責。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭作用，帶頭深入學習調(diào)研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自聯(lián)系點，主動到聯(lián)系單位指導(dǎo)活動開展。各單位要組建機構(gòu)，落實責任，為活動有序開展提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

二是加強指導(dǎo)督查。局實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組將派出指導(dǎo)檢查組，負責學習實踐活動的督促檢查。將采取明查暗訪、調(diào)查研究等方式，加強對活動的督查指導(dǎo)，確保學習實踐活動沿著正確方向，扎實開展。

三是鼓勵探索創(chuàng)新。各單位要結(jié)合各自實際，創(chuàng)新活動的具體內(nèi)容和方式方法，確保規(guī)定動作規(guī)范到位、自選動作務(wù)實創(chuàng)新，總體活動主題鮮明、富有特色、成效明顯。要充分發(fā)揮基層黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發(fā)揚民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，認真聽取群眾意見建議。學習實踐活動要注重實效，杜絕形式主義。

四是搞好宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、簡報等形式廣泛宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、先進經(jīng)驗、先進典型和成效，營造濃厚氛圍。引導(dǎo)廣大干部職工充分認識學習實踐活動的重要性、必要性，努力形成廣泛參與學習實踐科學發(fā)展觀活動的良好局面。

五是做到統(tǒng)籌兼顧。要把開展學習實踐活動作為推動各項工作的強大動力和重要機遇，與做好當前和今后一個時期的工作相結(jié)合，合理安排，做到兩手抓，確保兩不誤，實現(xiàn)兩促進。各單位要向局學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作經(jīng)驗、先進典型和遇到的突出問題，特別是典型經(jīng)驗，要及時加強交流溝通。學習實踐活動結(jié)束后，要向局學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作總結(jié)。