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根據(jù)《國家文化部、國家財政部關于公布第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的名單的通知》（文社文發(fā)〔〕26號）精神，市被列為省唯一一個全國首批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。為推動市公共文化服務體系建設，加快“文化”建設步伐，全力配合成功創(chuàng)建首批國家公共文化服務體系示范區(qū)，按照市人民政府辦公廳《關于印發(fā)市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)建設規(guī)劃的通知》（政辦發(fā)〔〕31號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的大和屆六中全會精神，以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索公共文化服務體系建設新思路、新方法、新機制，努力建設更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，積極為市乃至省建設公共文化服務體系探索經(jīng)驗、提供典型示范。

二、基本原則

（一）堅持公益性原則。由政府主導，以財政投入為保障，提供滿足人民群眾基本文化生活需求的優(yōu)惠服務，鼓勵和引導社會組織提供非贏利性的文化服務。

（二）堅持基本性原則。按照文化部《國家公共文化服務體系示范區(qū)（東部）創(chuàng)建標準》要求，確保公共文化服務滿足群眾最基本的文化生活需求；鼓勵和支持人民群眾獲得更高層次、更多樣性的文化消費。

（三）堅持均等性原則。實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，建設覆蓋全社會各階層不同類型人群的公共文化服務網(wǎng)絡，讓全市人民群眾均能公平地享有公共文化服務和產(chǎn)品。

（四）堅持便利性原則。公共文化服務設施建設布局合理，就近融入群眾生活圈，公共文化服務信息傳遞、服務指引、服務和產(chǎn)品消費近距離、經(jīng)常性，適合大眾便捷獲取。

三、工作目標

按照網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，引導和鼓勵全社會積極參與，進一步加強公共文化設施建設，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，健全公共文化人才隊伍，加大公共文化服務投入，到年底全面達到國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，力爭在市創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)活動中走在前列，更好地保障廣大市民的基本文化權益。

覆蓋城鄉(xiāng)的“十分鐘文化圈”、“三公里文化圈”更加完善。公共文化設施規(guī)模不斷擴大，結構更加優(yōu)化，布局更加均衡。人均公益性文化設施面積不低于0.2平方米，“東部強西部弱、城市強農(nóng)村弱”局面得到有效改善。

公共文化產(chǎn)品和服務供給數(shù)量更加充足，質(zhì)量更有保證，品種更加豐富。全市每年組織各類文化活動不低于5000場次。文化活動品牌更具影響力和輻射帶動性，文藝作品在影響力較大的全省乃至全國賽事和展演活動中獲獎數(shù)量取得新突破。

公共文化科技含量明顯提高，數(shù)字化更加普及，信息化網(wǎng)絡支撐更加有力。全市公共圖書館實現(xiàn)通借通還，推進公共電子閱覽室建設，實現(xiàn)公共電子閱覽室鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)全覆蓋。

公共文化組織領導更加有力，部門分工更加明確，社團作用更加重要。以強化公共文化服務為核心，政府職能進一步轉變，統(tǒng)籌推進共建共享成效顯著，公益性文化活動社會化運作邁出新步伐，社會組織和企業(yè)興辦公益性文化設施，組織、參與舉辦公益性文化活動的積極性和主動性更高。

公共文化人才隊伍不斷充實，水平顯著提高，專業(yè)構成更加合理。制定市公共文化服務人才發(fā)展規(guī)劃，建立公共文化服務領軍人物引進“綠色通道”，建立公共文化服務人才培訓基地，更好地發(fā)揮社會文化人才的作用。

公共文化財政投入持續(xù)增加，預算安排更有保障，項目管理更加科學。各級文化事業(yè)經(jīng)費年均增長幅度不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

公共文化理論研究取得新成果。根據(jù)我市實際，圍繞公共文化服務體系建設的重點難點問題，深入開展公共文化服務制度和政策研究，推動一系列政策和指導意見的制定和出臺。

四、主要任務

按照“鞏固強項，提升弱項”的方針，突出重點，分步實施，到年底，完成創(chuàng)建示范區(qū)所需的軟硬件建設，達到國家示范區(qū)的驗收條件。

（一）加快公共文化設施建設，實現(xiàn)公共文化服務網(wǎng)絡全覆蓋

1.推進市級重點公共文化設施項目建設。年，高標準規(guī)劃建設以博物館、圖書館、美術館為主體的市民文化中心和城市音樂廳，使之建設成為市標志性精品工程。

2.實施鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設提升工程。鎮(zhèn)（街道）綜合文化場所、設施不建設在政府辦公場所內(nèi)。綜合文化站全部達到市級三級站以上標準，其中街道一級站比例不低于30%，鎮(zhèn)一級站比例不低于20%。

3.實施村（社區(qū)）文化活動室建設提升工程。行政村和社區(qū)文化活動室面積不低于200平方米。對20處城市社區(qū)文化中心實施功能建設完善工程；對172處村文化活動室進行改擴建。采取以點帶面、市鎮(zhèn)扶持的辦法，重點培植145個村（社區(qū)）特色化、規(guī)范化文化活動場所。認真落實“從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設施建設”的要求，城市新建小區(qū)配套建設的公共文化設施不得作為他用。

4.推進文化廣場建設。健全人民路、石橋大廈、珠海路三處文化廣場的文化設施，在東部水城和靈山衛(wèi)、北部隱珠和臨港區(qū)、南部大學園、西部老城區(qū)等重點區(qū)域建設具備一定演出能力的大型文化廣場。按照特色鮮明、重點突出的要求，打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑯琊臺旅游度假區(qū)、王臺鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)級特色文化廣場。每個社區(qū)和行政村至少擁有一處不低于500平方米的文體廣場。

（二）著力實施文化惠民工程，增強公共文化服務的均等性、便利性

1.實施公益文化普及工程。充分發(fā)揮三級公共文化設施網(wǎng)絡的作用，為廣大群眾提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務。文化館每年免費為群眾演出、舉辦較大規(guī)模文化活動100場以上，建立并實施群眾文化輔導員進村（社區(qū)）包片輔導制度，每人每年下基層開展輔導活動不低于48天。圖書館圖書藏量要達到服務人口人均1冊以上，平均每冊藏書年流通率1次以上，人均年增新書在0.04冊次以上，人均到館次數(shù)0.5次以上。各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每年開展演出、展覽、培訓等文化藝術活動12次以上，各行政村（社區(qū)）文化活動室每年開展各類文體活動10次以上。博物館每周開放時間不少于42小時，每年舉辦較大規(guī)模講座、培訓、巡展等博物館文化活動不低于12項。

2.實施公共文化流動服務工程。為圖書館、文化館分別至少配備1輛流動服務車，深入村（社區(qū)）開展圖書借閱、演出、展覽、培訓等公共文化服務活動，確保圖書館每年下基層服務次數(shù)不低于50次，送圖書5000冊，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。

3.推進送戲下鄉(xiāng)和電影放映公共服務工程。開展送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，年內(nèi)完成送戲下鄉(xiāng)150場、放映電影1.2萬場。農(nóng)村在確保全市每個行政村平均每月放映一場數(shù)字公益電影的基礎上，推動從露天放映向室內(nèi)放映、從免費放映向低價有償放映的過渡，選擇1個條件較好的鎮(zhèn)（街道）建設小型多廳數(shù)字影院，開展基層數(shù)字影院建設試點工作。新建3000平方米的城市數(shù)字電影院線，滿足群眾院線電影需求。設立公眾電影宣傳專項資金，對檔期電影進行宣傳推介，使市民及時了解各檔期電影的相關信息，培育市民的觀影習慣，實現(xiàn)電影票房年均增長15%以上的目標。加強學校電影公共服務工作，確保每個學期為中小學生免費放映兩場愛國主義教育影片。

4.推進低票價文化惠民工程。鼓勵各類經(jīng)營性文化、體育單位安排一定的與群眾消費能力相適應的低價位電影放映、書刊銷售、文藝演出等文化活動。每年組織專業(yè)文藝院團或邀請知名演出團體開展低票價文化惠民演出不低于10場，滿足低收入階層欣賞高雅藝術和高端藝術精品的需求。

5.實施文化關愛工程。圖書館、文化館、博物館、工人文化宮、青少年宮、少兒活動中心、老年人服務中心、殘疾人服務中心等文化場館，要面向特殊群體積極開展豐富多彩的公益文化活動。文化、教育、老齡、殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門要廣泛開展面向特殊群體的專題文化活動，滿足未成年人、老年人、殘疾人及外來務工人員等特殊群體的文化需求。

6.實施公共文化場館綠色通道建設工程。圖書館、文化館、博物館等要建設和完善標準配置的殘疾人無障礙通道。圖書館設立盲人閱讀區(qū)，配備設備和盲文讀物。

（三）培育和打造公共文化服務精品，提高公共文化服務品質(zhì)和水平

1.創(chuàng)作一批精品力作。制定戲劇、電影、電視劇、廣播劇、音樂、美術、舞蹈、文藝類圖書等重點文藝作品創(chuàng)作計劃。鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，加強重點文藝作品的規(guī)劃立項，對列入國家和省、市文化創(chuàng)作“精品工程”的作品，在資金方面給予配套支持。設立市政府文化獎，對成績突出的文化人才、優(yōu)秀文化產(chǎn)品給予獎勵；對獲得上級獎勵的作品和個人予以配套獎勵。成立市書畫研究院，加強美術創(chuàng)作風格和內(nèi)涵研究，不斷提升水平。實施茂腔振興工程，在精品創(chuàng)作、劇目創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上下功夫，努力形成精品佳作不斷涌現(xiàn)、廣受人民群眾歡迎、人才輩出的生動局面。

2.培育一批公共文化活動品牌。組織策劃體現(xiàn)本土文化特色和瑯琊歷史文化底蘊、具有國內(nèi)影響力的大型節(jié)慶品牌文化活動，使其成為文化的標志性符號；重點抓好瑯琊文化旅游節(jié)、春節(jié)民間藝術表演、海洋音樂季、靈山灣拉網(wǎng)節(jié)等大型文化節(jié)慶活動，辦好海青采茶節(jié)、張家樓和寶山藍莓節(jié)、六汪大棗節(jié)等特色活動。各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要實現(xiàn)“一特（色）數(shù)品（牌）”，村（社區(qū)）文化活動室要實現(xiàn)“一村（社）一品”。

3.拓展一批公共文化服務項目。圖書館、博物館、文化館等文化單位要突破傳統(tǒng)辦館模式，適應公共文化需求多元化、多樣化發(fā)展趨勢，把傳統(tǒng)單一的服務拓展為綜合性的文化服務。圖書館要把“音樂欣賞、展覽展示、沙龍演講、報告講座、培訓輔導”等活動納入常態(tài)服務項目。博物館要積極開展講座、培訓、巡展等文化活動。文化館要增加圖書閱覽、電子閱覽服務功能，讓參加活動的群眾有更多的選擇。

4.打造一批基層文化建設示范點。要培育打造一批“領導重視、設施完善、活動豐富、隊伍健全、成效顯著”的鎮(zhèn)（街道）綜合文化站示范點和村（社區(qū)）文化活動室示范點，帶動基層文化建設上臺階、上水平。

（四）積極推進文化科技創(chuàng)新，提高公共文化服務的信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設水平

1.推進文化信息資源共享工程建設。在形成市支中心、基層服務點的基礎上，繼續(xù)加強和完善基層網(wǎng)點建設，把共享工程基層服務點拓展到每個村和社區(qū)，全年利用文化信息資源共享工程，舉辦視頻講座12期。

2.推進公共電子閱覽室建設。計劃分5年，在全市18處鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和965個村（社區(qū)）文化活動室中大力實施公共電子閱覽室建設工程，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務，其中鎮(zhèn)（街道）級公共電子閱覽室電腦不低于20臺、村（社區(qū)）級不低于10臺。

3.推進數(shù)字資源建設。加強“數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館”建設，建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾文化活動遠程指導網(wǎng)絡，加快對全市圖書、藝術、美術、音樂、文博、書畫等文化信息資源的數(shù)字化處理，圖書館要加強地方文獻數(shù)字化建設，實現(xiàn)文獻信息資源共享。

4.推進圖書館總分館制建設。廣泛運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，加快推進圖書館總分館制建設，在圖書館實施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實現(xiàn)通借通還。

（五）加強人才隊伍建設，為公共文化服務體系提供有力的人力資源保障

1.造就高層次公共文化人才。以更寬的眼界和思路制定和實施公共文化專業(yè)人才培養(yǎng)和引進計劃，對我市急需緊缺、高層次的優(yōu)秀和特殊公共文化專業(yè)人才給予政策支持。進一步優(yōu)化文化隊伍結構，確保市級文化單位業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于80%。深化職稱評審改革，對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。鼓勵有特殊才能的文藝人才和經(jīng)營管理人才以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科研技術成果等無形資產(chǎn)，參股文化企業(yè)的收益分配，體現(xiàn)人才的社會價值和市場價值。鼓勵和扶持駐高等院校和職業(yè)學校開辦相關專業(yè)，加快培養(yǎng)文化創(chuàng)意、影視制作、動漫游戲、創(chuàng)意設計等技能人才。

2.加強基層干部隊伍建設。配好配齊鎮(zhèn)（街道）黨（工）委宣傳委員、宣傳干事和鎮(zhèn)綜合文化站專職人員、村文化管理員，確保鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有專職工作人員3名以上，每個行政村（社區(qū)）至少配備1名財政補貼的文化管理員。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。按照鼓勵發(fā)展，重點扶持的原則，對煙臺東業(yè)余藝術團等50個村級莊戶劇團配備必需的演出設備，推動其不斷發(fā)展壯大，著重培植10個村級演出水平高、規(guī)模大、裝備齊全的優(yōu)秀莊戶劇團，帶動全市基層群眾文化活動的提升，繁榮農(nóng)村文化市場。鼓勵社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

3.加強文化干部的業(yè)務培訓?？茖W制訂文化干部學習培訓計劃，每年開展一次鎮(zhèn)（街道）文化干部輪訓。各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要每年開展一次村（社區(qū)）文化管理員輪訓?；鶎游幕刹颗嘤柦?jīng)費根據(jù)實際需要列入同級財政預算。

4.積極培育和發(fā)展文化義工隊伍。動員、鼓勵各方面人才特別是有文藝專長的人員成為文化義工，充分發(fā)揮文化義工在公共文化服務領域的重要作用，積極參與企業(yè)文化、村（社區(qū)）文化、校園文化、廣場文化等公益文化活動，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化服務。

（六）加強政策研究和制度建設，完善公共文化服務體系建設的政策環(huán)境

1.完善公共文化服務政策保障機制。建立公共文化建設工作先進單位、先進個人表彰獎勵制度，每年評選表彰一次。對高層次和高技能人才、突出貢獻特殊人才、藝術名家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，制定扶持保護政策。研究制定文化設施建設、活動開展、隊伍建設、財政投入等有關政策和社會力量參與公共文化服務體系建設的鼓勵政策，推動公共文化服務可持續(xù)發(fā)展。

2.開展公共文化服務制度設計研究。按照三三制原則成立公共文化服務體系示范區(qū)制度設計研究專家委員會。其中黨校、高校專家學者，公共文化服務體系行政管理人員，公共文化服務機構工作人員各占三分之一。分別從市文廣新局有關科室、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及黨校、高校等抽調(diào)、聘請有關人員分別組成總課題組和子課題組，積極開展公共文化服務體系制度設計課題研究工作，按照省文化廳和市文廣新局部署，著重在公共文化服務考核評估方面提出量化的、可操作的考核參考依據(jù)。

五、實施步驟

（一）前期準備及實施階段。成立創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作領導小組，召開全市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作動員會議，市政府與各相關部門、單位、各鎮(zhèn)（街道）簽訂創(chuàng)建工作責任書。各相關部門、單位、各鎮(zhèn)（街道）研究確定實施方案，全面開展創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建工作實施目標管理，及時總結推廣創(chuàng)建工作的先進經(jīng)驗和做法。

（二）迎接驗收階段。開展全市創(chuàng)建工作自查并進行整改完善。做好迎接國家評審的各項準備工作，制定驗收方案，準備創(chuàng)建活動匯報材料，及時上報有關創(chuàng)建活動總結，力爭圓滿完成市創(chuàng)建首批國家公共文化服務體系示范區(qū)工作任務。

（三）總結表彰階段。對全市創(chuàng)建工作進行全面總結，對完成創(chuàng)建任務較好、創(chuàng)建成效顯著的部門、單位和鎮(zhèn)（街道），按有關規(guī)定進行表彰，發(fā)揮典型引路作用，推廣先進經(jīng)驗和做法，推動我市公共文化服務體系建設再上新水平。

六、保障措施

（一）成立機構，強化力量。為加強對創(chuàng)建工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進，成立由市政府分管領導任組長，有關部門和各鎮(zhèn)（街道）分管領導為成員的創(chuàng)建工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市文廣新局，負責創(chuàng)建具體工作。領導小組辦公室要對各成員單位責任進行分解落實，確保創(chuàng)建工作順利扎實推進。

（二）整合資源，注重統(tǒng)籌。堅持共建共享，整合公共財政投入和資源配置，整合區(qū)域內(nèi)不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共文化服務資源和項目，統(tǒng)籌設施管理使用，統(tǒng)籌資金項目安排，統(tǒng)籌重大活動開展，發(fā)揮綜合效益，提高整體服務能力。

（三）創(chuàng)新機制，突出特色。深入貫徹落實文化事業(yè)單位改革要求，激發(fā)公共文化服務體系發(fā)展的內(nèi)在動力，努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制。結合實踐，注重實際，高質(zhì)量開展公共文化服務體系建設制度設計研究。堅持理念創(chuàng)新，技術支撐，不斷解放思想、革新服務理念，探索新時期公共文化服務新模式、新思路、新方法、新舉措；廣泛引進現(xiàn)代信息技術，轉變服務方式，積極探索新技術、新手段在公共文化服務中的運用，為國家公共文化服務體系建設提供經(jīng)驗。

（四）加強宣傳，擴大影響。制定配合市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)宣傳工作方案，充分發(fā)揮主流媒體的作用，開展聯(lián)動宣傳，擴大影響，推動創(chuàng)建工作。在廣播電視臺等媒體開辟創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)宣傳報道專欄，對創(chuàng)建工作進行廣泛深入的宣傳報道，及時反映工作動態(tài)，交流工作信息，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，展現(xiàn)公共文化服務體系建設的最新成果。