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飲用水安全事關(guān)人民群眾身體健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)做好飲用水安全保障工作是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)以人為本的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來(lái)，因流域內(nèi)農(nóng)村生活污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等多方面因素，導(dǎo)致我區(qū)飲用水源地水質(zhì)有下降趨勢(shì)。為加強(qiáng)全區(qū)飲用水源地保護(hù)工作，切實(shí)改善飲用水源地周邊環(huán)境，保障人民群眾飲用水安全，根據(jù)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面提高人民群眾對(duì)飲用水源地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提升水源地周邊村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)水平，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)工作，建立完善的水源地管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建水源地環(huán)境安全防控體系，保障飲用水安全。

二、目標(biāo)要求

“十二五”期間，全區(qū)飲用水源地周邊村鎮(zhèn)環(huán)境狀況明顯改觀，建立完善垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施；水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)；水源地周邊區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，消除施用高殘留農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象；飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、任務(wù)分工

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善治污設(shè)施。在底之前，做好全區(qū)（特別是水庫(kù)、繡針河）飲用水源地周邊村鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃，并指導(dǎo)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底之前分批建設(shè)。督促建立完善“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（鎮(zhèn)）處理”的垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，把水源地周邊村鎮(zhèn)的生活垃圾納入垃圾處理場(chǎng)集中處理。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要采取本級(jí)財(cái)政出資與上級(jí)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，積極籌措資金，按照區(qū)住建局制定的規(guī)劃，在年底之前，全面建成水源地上游垃圾和生活污水處理設(shè)施。按照屬地化管理原則，完善村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理體系，成立專(zhuān)業(yè)化的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配齊保潔工具和車(chē)輛，建立起長(zhǎng)效的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、環(huán)保分局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)污染。積極組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，大力推廣新型高效農(nóng)作制度。加大對(duì)畜禽糞便等有機(jī)廢棄物的收集還田力度，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大緩控釋肥料和微生物肥料施用面積。加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。禁止在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)施用高毒、高殘留農(nóng)藥。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)審批、監(jiān)管，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖，已有的要全部外遷；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖項(xiàng)目；二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)要建設(shè)畜禽污染防治設(shè)施，并達(dá)到排放總量控制要求。鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)應(yīng)用高溫堆肥、生物發(fā)酵等技術(shù)，有效減少養(yǎng)殖污染。結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，在水源地周邊村鎮(zhèn)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源，特別要推廣應(yīng)用沼氣綜合利用工程，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，減少?gòu)U棄物污染。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（三）強(qiáng)化環(huán)境管理，加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，禁止在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建污染項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源。積極開(kāi)展水源地執(zhí)法檢查活動(dòng)，取締關(guān)閉土（?。┢髽I(yè)及各類(lèi)違反水源地管理規(guī)定的違法項(xiàng)目，實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，集中整治污水排放企業(yè)，限期完不成治理任務(wù)的責(zé)令停止生產(chǎn)或搬遷。大力推行清潔生產(chǎn)，有條件的企業(yè)要實(shí)施中水回用。強(qiáng)化水源地日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急裝備，健全應(yīng)急和水源地監(jiān)察隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》設(shè)立完善水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志，增設(shè)警示牌、宣傳牌。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)的日常監(jiān)管，促進(jìn)流域環(huán)境整體改善。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、環(huán)保分局

（四）做好水源地周邊地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格審批程序，限制水源地上游礦山開(kāi)采，集中開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，關(guān)停取締開(kāi)采規(guī)模小和存在安全隱患的采礦點(diǎn)，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)查各類(lèi)水事違法案件，嚴(yán)厲打擊私自盜采河砂行為。

責(zé)任單位：區(qū)水利局、國(guó)土分局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（五）加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)林帶建設(shè)。切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有林地資源，擴(kuò)大涵養(yǎng)林種植規(guī)模，提高林木覆蓋率。進(jìn)一步完善水源地林帶建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，確保水源地涵養(yǎng)林發(fā)揮效用。

責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（六）強(qiáng)化水源地區(qū)域交通運(yùn)輸管理。

一是完善穿越水源地道路、橋梁的防護(hù)設(shè)施。結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)改建計(jì)劃，盡快完善穿越飲用水源保護(hù)區(qū)的道路、橋梁的安全防護(hù)設(shè)施，完善道路警示標(biāo)志和交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，有效防范交通事故造成的污染。

二是加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛安全管理。對(duì)必須進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)的運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛，嚴(yán)格做好審批、登記和監(jiān)管，避開(kāi)禁止通行路段，減少污染事故的發(fā)生。

責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、公安分局、交警大隊(duì)、區(qū)公路局

（七）加大財(cái)政扶持力度。

一是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，每年由市、區(qū)財(cái)政對(duì)因保護(hù)水源地而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金補(bǔ)償。完善退耕還林補(bǔ)償政策，調(diào)整完善退耕還林補(bǔ)償政策。自年起，將現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由300元/畝•年提高至700元/畝•年，增加的補(bǔ)助資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償從年開(kāi)始實(shí)施，具體補(bǔ)助資金根據(jù)實(shí)際情況列入財(cái)政預(yù)算。

二是積極扶持污染防治項(xiàng)目。每年從市、區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取省、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，用于飲用水源地周邊村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、污染治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)外遷等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

（八）加強(qiáng)行政督查。監(jiān)察部門(mén)對(duì)水源地綜合整治工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，對(duì)行動(dòng)遲緩、推諉扯皮現(xiàn)象及時(shí)予以糾正。實(shí)行掛牌督辦制度，特別針對(duì)生態(tài)保護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作完成期限等做好督查工作，并建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。

責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)是一項(xiàng)十分重要的民生工程，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切配合，形成工作合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)整治措施的落實(shí)，全面推動(dòng)水源地周邊環(huán)境質(zhì)量明顯改善，切實(shí)保障人民群眾飲用水安全。區(qū)政府將成立市區(qū)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交警、國(guó)土、公路、環(huán)保等部門(mén)和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員單位。

各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)，實(shí)行更加嚴(yán)格有市效的措施辦法，將工作任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位，確保完成區(qū)飲用水源地周邊環(huán)境整治工作，要在30個(gè)工作日內(nèi)研究制定具體工作方案報(bào)區(qū)環(huán)保分局，由環(huán)保分局匯總后報(bào)區(qū)政府。