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一、總體要求

以提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平為目標，堅持“政府主導、部門協(xié)作，公眾參與、因地制宜，轉變方式、精細管理”原則，結合全省已開展行動，全面開展清潔城市環(huán)境活通過改革城市管理體制，完善城市治理機制，進一步加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設運營水平明顯提升，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實現(xiàn)干凈、有序、美麗，清潔城市環(huán)境活動取得明顯效果，為爭創(chuàng)全國文明城市、國際旅游休閑度假區(qū)奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細化水平

1．完善城市管理體制機制。

按照《中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》文件精神，市編辦、市法制辦、市城管執(zhí)法局要在城市管理領域內(nèi)，就體制機制、職能設置、人員編制等開展調研，積極推進城市管理領域體制改革，進一步整合城市規(guī)劃、市場監(jiān)督、園林綠化、環(huán)境保護等部門在城市管理執(zhí)法中的職能，規(guī)范管理執(zhí)法機構綜合設置。

2．搭建信息平臺，推進網(wǎng)格化管理。

由城管局牽頭，整合綜治、公安天網(wǎng)等加快建設數(shù)字化城市管理平臺，充分利用信息技術，推進城市智慧管理，促進現(xiàn)代信息技術和城市管理服務融合，進一步提升城市環(huán)境衛(wèi)生治理和服務水平。按照“屬地為主、責任到人、分級管控”原則，落實事權下放、人員下沉的總體要求，整合和利用城市管理資源，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)和居委會在城市綜合管理中的基礎作用。

（二）重視城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃和建設

3．科學編制環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃。

規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，充分征求城市管理部門的意見，高于一般城市市容環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)范，在2016年底前完成環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃編制工作，科學、合理布局垃圾中轉站、公廁等環(huán)衛(wèi)設施，滿足城市功能需要。新區(qū)開發(fā)與舊城改造時，環(huán)境衛(wèi)生設施必須同步規(guī)劃、同步建設、同期交付。對環(huán)衛(wèi)基礎設施建設不達標、整改不徹底的，不能通過竣工驗收。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理要納入“十三五”環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃。

4．加快環(huán)境衛(wèi)生設施建設。

市城管局要督促加快第二垃圾填埋場的建設進度，2016年上半年內(nèi)必須建成投入運行；做好孫家埡填埋場的封場準備，杜絕滲濾液泄漏等環(huán)境污染事件發(fā)生。加快新建城區(qū)垃圾中轉站、垃圾池、垃圾箱的配套建設，提升垃圾收集、中轉、無害化處理的能力和效率。到2017年底，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，建制鎮(zhèn)達到60%。

5．啟動生活垃圾分類體系建設。

各街道辦事處要動員社區(qū)組織宣傳隊伍，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳垃圾分類收集、處理。

（三）轉變方式完善城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系

6．提升環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。

市城管局要結合我市街道的特點，合理選擇電動清掃車、快速保潔車等小型設備的配備和應用，努力提高道路清掃保潔人機比例，提高機械化作業(yè)的覆蓋面。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、洗、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率，加強車行道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，實現(xiàn)全面精細化保潔。到2017年底，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，道路掃凈率達到95%以上。

7．提高垃圾清運和監(jiān)管能力。

著力改善和高效使用城市垃圾清運設備設施，努力提高垃圾清運能力，全面實行密閉收集，確保垃圾及時清運。建立完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，采取人力巡查與數(shù)字化平臺相結合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋，提高城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達到90%，及時清運達到規(guī)范標準，垃圾清運無死角。

（四）加強重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治

8．突出城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域治理。

針對農(nóng)貿(mào)集市、城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等城市薄弱區(qū)域的市容環(huán)衛(wèi)“頑癥”，建立工作臺帳，摸清問題底數(shù)，建立問題清單，制定整改方案，著重解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、非法焚燒、路邊洗車、占道修車、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強烈的熱點問題，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等行為，集中整治城市亂象。城市管理要與群眾民生相結合，科學設置和規(guī)劃城市便民服務網(wǎng)點。規(guī)范活禽（活魚）市場準入和市場秩序，嚴禁活禽（活魚）沿街宰殺行為。

9．加大重點場所和行業(yè)衛(wèi)生管理力度。

加大車站、碼頭、醫(yī)院、商場、廣場、影劇院、景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度，完善環(huán)衛(wèi)設施，推行物業(yè)管理，落實“門前三包”，全面提高各行業(yè)衛(wèi)生質量。市衛(wèi)計局要組織指導“除四害”活動的開展，對公共區(qū)域定期進行消殺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照“屬地管理”的原則，完善鐵路、公路沿線、江河沿岸環(huán)衛(wèi)設施配套，加大日常保潔力度，落實作業(yè)責任，強化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，保持沿線沿岸干凈整潔，確保無垃圾雜物、無黑臭異味。

（五）持續(xù)推進城市揚塵治理

10．狠抓建筑工地揚塵治理。

市住建局要大力推進標準化工地建設，嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，積極推進部門聯(lián)動，對重點工地實施專項治理，加強監(jiān)督檢查，督促施工單位落實防塵、降塵和抑塵責任，從源頭減少揚塵污染。

11．控制城市道路揚塵。

市住建局要推行城市市區(qū)道路逐段施工方式，合理安排工期，控制施工道路裸土時間，盡力減少道路施工揚塵。市園林局要對城區(qū)空地進行合理規(guī)劃，適時綠化，減少裸土面積；定期對行道樹樹冠進行沖洗，減少葉面積塵；及時補栽綠化帶缺株、死苗，加強綠化帶保潔，定期修剪。市環(huán)衛(wèi)處要加強城市道路清掃保潔，沖洗結合，并及時將沖洗道路的污水引流到排水管網(wǎng)，有效控制道路揚塵。

（六）全面加強渣土運輸和處置管理

12．嚴格渣土運輸監(jiān)管。

市城管局要建立完善渣土運輸管理制度，推行公司化處理建渣模式，嚴格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證，會同公安交警合理規(guī)劃運輸線路，對運輸渣土的車輛進行登記注冊，實行一車一證，確保使用達標車輛規(guī)范運輸。市運管局、城管局、公安交警大隊要建立道路設點檢查、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應急處置機制，開展專項執(zhí)法工作，對違規(guī)運輸、傾倒渣土的車輛嚴處重罰，杜絕超載超速、帶泥上路、沿街灑漏等現(xiàn)象。

13．強化渣土處置管理。

在建筑施工、拆遷、鋪設、修繕、裝修等活動中產(chǎn)生建筑渣土需要回填的，施工單位必須向有關單位申報備案；需另行處置的，必須運抵專門的處置場所，嚴禁在生活垃圾桶（臺、池）內(nèi)和綠化帶、河道、街巷（空地）等處傾倒，確保渣土處置管理規(guī)范。

三、工作安排

（一）準備啟動。市城管委辦公室制定活動工作方案和年度實施計劃，研究制定推進的具體措施，明確相關部門的職責，完成工作部署。

（二）組織實施。按照全面清潔城市環(huán)境活動方案，全面啟動實施整治活動，有序實施城市環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，重點完成環(huán)境衛(wèi)生設施建設、城市揚塵治理和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，消除城區(qū)衛(wèi)生死角。

（三）階段總結。通過群眾評議、單位自查、市級督查等多種形式，查找發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患，采取有效措施整改到位，真正建立有效機制，切實鞏固活動成果。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結合的原則，整合城市管理職能和力量，認真解決部門職責交叉、推諉扯皮的問題。各單位要成立活動領導小組，制定工作方案，明確工作任務、工作舉措和責任人，切實把清潔城市環(huán)境活動工作落到實處。市目督辦、城管局、衛(wèi)計局要充分發(fā)揮督查和行業(yè)牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調指導，強化監(jiān)督考核。

（二）深入宣傳發(fā)動。

廣泛深入進行宣傳教育，將開展清潔城市環(huán)境活動與全省開展行動，以及我市提出的創(chuàng)建全國文明城市、宜居城市、國家級旅游休閑度假區(qū)等工作緊密結合起來，開展“機關干部義務大掃除”環(huán)衛(wèi)主題活動。通過廣播電視、公益廣告、手機短信、微信、社區(qū)板報櫥窗以及老年宣傳隊、街頭文化活動等方式，營造良好的社會氛圍。

（三）建立長效機制。

市財政部門要加大資金投入，建立清潔城市資金投入增長長效機制，足額保障環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和環(huán)衛(wèi)設備購置經(jīng)費，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇。市住建局、發(fā)改局要把握國、省相關政策，積極爭取城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、改造項目和設施運行管理項目。市城管執(zhí)法局要認真研究、探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，拓寬籌資渠道，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵社會資本參與城市環(huán)衛(wèi)設施建設和運營。

（四）逗硬監(jiān)督考評。

各單位要嚴格按照職責任務抓好落實，認真排查、梳理存在的問題，列出清單，逐項落實。市目督辦、城管局對清潔城市環(huán)境活動的具體工作實行目標考核，定期通報情況，日常檢查考核情況納入年度目標考核進行評估。對受到上級通報批評、負面曝光，造成影響較大的，要嚴肅追責，確保清潔城市環(huán)境活動取得實效。