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創(chuàng)新工作機制暢通信訪渠道

我鎮(zhèn)是全省綜合經(jīng)濟實力排名第一的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，與其他經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村一樣，較早地遇到了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”的雙重考驗，大量積累性問題和現(xiàn)實矛盾通過信訪表現(xiàn)出來，并日益呈現(xiàn)出人數(shù)眾多、行為過激、處理棘手等特點。針對這一新情況、新問題，鎮(zhèn)黨委政府積極探索，于今年年初提出了信訪導(dǎo)訪制這一課題，并在今年5月新修訂的國務(wù)院《信訪條例》實施之際正式推行。自導(dǎo)訪制實施以后，全鎮(zhèn)形成了源頭控訪、服務(wù)減訪、責任化訪、綜合治訪的信訪工作格局，從而為暢通群眾信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，找到了一條行之有效的途徑，取得了明顯效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、動因

***鎮(zhèn)導(dǎo)訪制是在信訪工作實踐中不斷思考、逐漸探索而形成的。其直接動因主要有三：

1、現(xiàn)行工作體制存在缺陷。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制上存在著“兩個缺少”的弊?。阂皇腔鶎狱h委政府缺少處理有關(guān)信訪問題的職權(quán)。諸如土地征用、宅基地審批、環(huán)境污染、勞資糾紛等當前農(nóng)村信訪熱點問題，群眾往往要找基層黨委政府，但基層黨委政府又缺少直接的行政管理權(quán)和處罰權(quán)，特別是隨著《行政許可法》的實施，這些矛盾和問題必然提交上級職能部門加以處理。二是基層黨委政府與擁有相應(yīng)行政權(quán)的上級職能部門之間缺乏有效的銜接機制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置很少與上級機關(guān)相對應(yīng)，平時缺少上下銜接，因而一些信訪問題無法在基層得到及時有效的解決，上訪群眾只得聚集到政府門前“擊鼓鳴冤”。 2、群眾“三訪”現(xiàn)象增多。***鎮(zhèn)由于發(fā)展速度快、改革措施多，社會矛盾凸現(xiàn)，集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪時有出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出無序上訪、無理上訪和上訪組織化程度不斷提高的趨勢。全鎮(zhèn)12個村、9個居委會中，近年來有60%的村（居）發(fā)生過集體上訪。如高家居委會僅2004年就發(fā)生兩次赴京、兩次到省、一次去市的集體上訪。鎮(zhèn)黨委政府深深感到規(guī)范群眾信訪行為迫在眉睫。

3、信訪工作模式有待改進。過去，群眾上訪到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)能解決的則解決，不能解決的就矛盾上交或成為信訪積案，一旦導(dǎo)致到縣以上上訪，只得臨時派員將上訪人領(lǐng)回，領(lǐng)回后上訪群眾的不滿情緒就轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)政府，盯牢鎮(zhèn)里要求解決，把當?shù)卣曌鲗α⒚?。這樣，不僅有損黨委政府在群眾中的威信，而且往往使個訪問題群體化、簡單問題復(fù)雜化，使信訪工作處于被動局面。新修訂的國務(wù)院《信訪條例》下發(fā)后，黨委政府針對存在問題，提出要使信訪工作變被動為主動、變事后為事先，就必須直面矛盾，主動參與群眾信訪全過程，著力做好引導(dǎo)、疏導(dǎo)、向?qū)У奈恼拢杭丛谇袑嵦岣咝旁L事項處理的效率和效果的同時，引導(dǎo)群眾依法有序上訪；在確保上訪群眾合法權(quán)益的同時，對群眾的不合理、不切實際的要求和行為進行疏導(dǎo)；在教育上訪人應(yīng)當客觀真實反映信訪問題的同時，充當陪同上訪群眾代表前往有關(guān)部門、機構(gòu)的向?qū)А?/p>

鑒于以上情況，***鎮(zhèn)的信訪導(dǎo)訪制應(yīng)運而生，并對導(dǎo)訪制的含義作出以下闡釋：導(dǎo)訪制是指為暢通群眾信訪渠道，就地化解社會矛盾，基層黨委政府針對自己無權(quán)處理、須由上級有關(guān)職能部門解釋或解決的信訪問題，在做好上訪群眾引導(dǎo)、疏導(dǎo)、向?qū)У倪^程中，主動為上訪群眾提供有效服務(wù)，并配合上級職能部門盡快妥善解決問題，從而確保上訪活動依法有序進行的一項信訪工作機制。

二、做法

在推行導(dǎo)訪制的過程中，***鎮(zhèn)黨委政府首先明確提出導(dǎo)訪制的目標，這就是暢通群眾信訪渠道，規(guī)范群眾信訪行為，就地解決信訪問題，維護群眾合法權(quán)益，具體做法是：

1、確定導(dǎo)訪人員。導(dǎo)訪員由村（居）主職干部、鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員以及鎮(zhèn)綜治工作中心專職人員擔任。村（居）主職干部身居基層，熟知群眾心理，容易表達群眾訴求，在導(dǎo)訪體系中起著基礎(chǔ)性的作用。鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員本身具有為民排憂解難、維護社會穩(wěn)定的重要責任，在導(dǎo)訪制體系中起著骨干作用。鎮(zhèn)綜治工作中心是黨委政府主管信訪和維穩(wěn)工作的職能部門，其專職人員擔任導(dǎo)訪員當屬責無旁貸，在導(dǎo)訪體系中起著主導(dǎo)作用。

2、明確導(dǎo)訪員職責。導(dǎo)訪員共同的職責有如下四條：一是收集、傳遞信訪信息；二是全程陪同，當好上訪群眾向?qū)В蝗菂f(xié)同有關(guān)部門解決實際問題；四是宣傳、貫徹《信訪條例》和有關(guān)政策法規(guī)。在實際工作中，鑒于導(dǎo)訪員的不同身份其具體職責也有所側(cè)重。作為村（居）主職干部的導(dǎo)訪員，一般只導(dǎo)到鎮(zhèn)一級，工作重點是及時反映情況，幫助開展調(diào)查，做好上訪群眾的思想工作。作為駐村指導(dǎo)員的導(dǎo)訪員，主要是發(fā)現(xiàn)上訪苗頭并與群眾溝通，及時向鎮(zhèn)綜治工作中心反映。綜治工作中心及其專職人員的職責是保持與駐村指導(dǎo)員、村（居）干部的聯(lián)系，與上級職能部門溝通，配合部門解決問題，避免矛盾的擴大升級。

3、規(guī)范導(dǎo)訪程序。一是作出導(dǎo)訪預(yù)警。導(dǎo)訪員根據(jù)群眾的反映和動態(tài)，認為該問題應(yīng)由上級部門處理的，在調(diào)查核實基層上，將信息報綜治工作中心；二是做好導(dǎo)訪準備。主要是綜治工作中心人員事先與有關(guān)職能部門取得聯(lián)系，約定上訪時間，落實導(dǎo)訪人員，與群眾協(xié)商確實上訪代表；三是參與協(xié)調(diào)處理。綜治工作中心的導(dǎo)訪員陪同上訪代表前往上級職能部門協(xié)同處理問題，并維護好上訪秩序；四是做好后續(xù)管理。重點是做好導(dǎo)訪登記記錄、立卷歸檔工作，同時注意了解決訪后動態(tài)，防止反彈。

4、把握導(dǎo)訪環(huán)節(jié)。（1）看準問題。導(dǎo)訪員對群眾反映的問題或提出的要求，應(yīng)進行認真調(diào)查和嚴格的甄別：對屬于鎮(zhèn)、村（居）職權(quán)范圍的信訪問題，應(yīng)就地解決；對依法應(yīng)當通過訴松、保裁、行政復(fù)議等法定途徑的投訴請求，應(yīng)當教育上訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；對已受理或正在辦理的信訪問題，應(yīng)勸說上訪人在規(guī)定時間內(nèi)不應(yīng)再向上一級提出；對已作出處理但上訪人不服的，可提示上訪人提出復(fù)查甚至復(fù)核請求；對提出不合理、不現(xiàn)實要求，或反映的問題已經(jīng)終結(jié)的，應(yīng)耐心說服息訪；對無理取鬧的，應(yīng)向上訪人進行教育、勸阻和警告。（2）擺正位置。導(dǎo)訪員不是上訪人的直接人，更不是上訪煽動者，不能把自己混同于上訪群眾。因此，導(dǎo)訪員應(yīng)當明確自己一方面幫助上訪人反映情況、表達訴求，另一方面協(xié)同職能部門解決問題的雙重身份定位。（3）全程服務(wù)。由于導(dǎo)訪員既要對上訪群眾負責，也要對接訪部門負責，在導(dǎo)訪過程中會碰到許多具體問題，因此，導(dǎo)訪員不是簡單的陪訪員，不能一導(dǎo)了之，要實行訪前、訪中、訪后全程跟蹤服務(wù)。（4）宣傳到位。導(dǎo)訪工作要堅持解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，真正做到既幫助上訪人反映訴求，解決問題，又配合有關(guān)部門做好上訪人的解釋和疏導(dǎo)工作，特別對不能滿足要求的上訪人，要宣傳政策法規(guī)，耐心說服教育。

5、協(xié)調(diào)部門關(guān)系。為確保導(dǎo)訪工作的順利進行，鎮(zhèn)黨委政府十分重視與縣級有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通與銜接，取得了部門的支持和配合?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組也發(fā)文公布了縣級25個相關(guān)工作部門信訪工作機構(gòu)的通信地址、郵政編碼、接待時間、接待地點、投訴電話和信訪事項受理范圍，并要求有關(guān)部門按公布的信訪事項受理范圍接受導(dǎo)訪，處理信訪。

三、效果

***鎮(zhèn)推行信訪導(dǎo)訪制雖然時間不長，但效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

1、強化了基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。實行導(dǎo)訪制后，不僅彌補了現(xiàn)行體帛上銜接性不強的缺陷，還進一步促進和健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系。目前，***鎮(zhèn)已形成了“一個中心、三張網(wǎng)”的信訪工作格局：鎮(zhèn)綜治工作中心綜合協(xié)調(diào)信訪問題，研究部署信訪工作；村（居）干部職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛納入村（居）調(diào)解處理網(wǎng)絡(luò)；鎮(zhèn)黨委政府職權(quán)范圍內(nèi)的信訪問題納入鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及職有機構(gòu)研究解決網(wǎng)絡(luò)；需要上級職能部門銜接和互動的信訪問題納入導(dǎo)訪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。從而進一步暢通了群眾信訪渠道，健全了信訪工作體系。

2、扭轉(zhuǎn)了信訪工作被動局面。過去，一些干部對群眾信訪行為在思想上一直停留在“上訪就是捅簍子”的認識上，簡單地把“平息事態(tài)”作為信訪工作目標，往往以“抱薪救火”的方式維持暫時的穩(wěn)定局面。導(dǎo)訪制通過陪同群眾上訪，一改以往“兵來將擋、水來土屯”的態(tài)勢，變被動接訪為主動導(dǎo)訪，從源頭上維護了信訪行為的合法性和有序性。如今年年初，該鎮(zhèn)河西岸居委會部門居民到鎮(zhèn)政府上訪，要求調(diào)查原黨支部書記在2001年河道砌坎工程施工時未采用公開招標方式確定施工方，反映同類工程鄰村的承包價格只有220元/米，而他們卻要320元/米，兩者相關(guān)太大，部分村民認為村支書有受賄嫌疑。上訪群眾要求查帳、對工程質(zhì)量進行鑒定，對原黨支書的個人資產(chǎn)進行審計，并聲稱要到省、市、縣上訪。導(dǎo)訪員接訪后，立即對工程進行調(diào)查和重新計價，并將調(diào)查和計價情況向上訪群眾代表作了通報，也認為承包價明顯偏高。但承包人以一份原村支書價格承諾書為由向法院提起訴松。導(dǎo)訪員分析了這起上訪事件的實質(zhì)與矛盾動向，對群眾進行勸導(dǎo)，提出在這種情況下，上訪解決不了實際問題，如果群眾對工程款仍有異議，建議提請法院處理。在征得上訪群眾代表同意后，導(dǎo)訪員及時與錢清法庭作了情況說明，要求依法妥善處理。最終在錢清法庭和鎮(zhèn)綜治工作中心的共同努力下，承包者主動撤訴，工程款以220元/米結(jié)算，群眾對此非常滿意，承包者也表示愿意接受。

3、減少了群眾“三訪”現(xiàn)象。實行導(dǎo)訪制后，該鎮(zhèn)的集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪得到了有效遏制。今年1—10月，全鎮(zhèn)發(fā)生群眾上訪共35批，235人次，同比下隆43%和51.5%，到縣以上集體上訪僅1批，還避免了一些群體性事件的發(fā)生。如2003年建成的杭金衢高速公路連接線，由于連接線橫貫該鎮(zhèn)江桃村，將該村桃園自然村的水泥路攔腰截斷，本來生活區(qū)域并不大的村莊分割成四塊。由于連接線與水泥路的澆差多達2米，交接處的坡度處理過于陡峭，加上連接線的車流量較大，在一年多的時間里，先后發(fā)生了四起造成村民傷亡的交通事故，而全村340多戶人家平時進出必須穿越這條公路。今年5月，交通事故再次發(fā)生，一部分村民就用毛竹、石塊堵塞了公路，一部分村民準備到縣政府上訪。鎮(zhèn)里得知這一信息后，由分管信訪工作的黨委副書記親自擔任導(dǎo)訪員，一方面做好群眾的思想工作，一方面勸解要上訪群眾選出代表一起陪同到縣有關(guān)部門反映匯報情況。高速公路縣指揮部和縣交通局領(lǐng)導(dǎo)趕到了現(xiàn)場，提出了道路移位、陡坡改造的方案。這時村民的情緒被穩(wěn)定了下來。不到一個月，工程順利完工，困擾村民一年多的交通安全問題得到了圓滿的解決。

4、增強了黨和政府與群眾的聯(lián)系。鎮(zhèn)的不少干部和上訪群眾反映：導(dǎo)訪員是上訪群眾的協(xié)訪員，是上級職能部門與上訪群眾之間的聯(lián)絡(luò)員，是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的信息員，起到了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，得到了群眾的好評。如杭金衢高速公路***互通立交工程地土征用補償問題，因這個總工程下的兩個分工程分別在2003年3月和12月征用土地，由于征用土地補償標準各不相同，引發(fā)了同時涉及兩個分工程土地征用的和門程村部分村民上訪。經(jīng)過導(dǎo)訪員的多次溝通協(xié)商，今年5月，為涉及到征地差額問題的農(nóng)戶，爭取到了80多萬元的補發(fā)征地補差金。上訪群眾不僅對處理結(jié)果表示滿意，而且從中體會到了導(dǎo)訪員為他們付出的辛苦，也表示了對黨和政府的感謝。公務(wù)員之家版權(quán)所有