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1．成立市新型農(nóng)村合作醫(yī)療領導小組。

領導小組應由分管副市長牽頭，并由財政、衛(wèi)生、民政、編辦、計生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關部門組成，下設辦公室，便于加強領導，統(tǒng)一協(xié)調，形成聯(lián)動。要積極爭取國家、省財政的支持，市財政從今年起也應安排專項資金，作為我市合作醫(yī)療試點工作的啟動資金?？h市、區(qū)應成立由縣領導牽頭，由相關部門負責人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負責制定實施方案和具體細則。同時成立相應的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機構，負責具體操作。縣市、區(qū)應根據(jù)各地實際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時增加相應的農(nóng)村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經(jīng)費應列入當?shù)刎斦A算。

2．積極做好宣傳發(fā)動工作。

由于經(jīng)濟條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會有相當部分農(nóng)民對新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關政策，正確引導農(nóng)民確立互助合作的共濟意識，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動的重點是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權利和義務、合作醫(yī)療經(jīng)費的籌集、使用和報銷等實際問題，讓農(nóng)民有一個明確認識，消除他們的疑慮和擔心確保參保率達50—70％以上。

3．認真搞好試點工作。

新型合作醫(yī)療是一項復雜的系統(tǒng)工程，試點要少而精，切忌盲目擴大。要在取得實效、農(nóng)民滿意后，及時總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推開。省、市財政補助應根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)厝嗣袢罕妼嶋H生活情況，分類給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個村進行試點。籌資渠道應建立在國家、集體、個人共同投入的籌資機制上，以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。試點工作中，建議統(tǒng)籌經(jīng)費按人／年40元，其中農(nóng)民人繳費20元，省、市、縣財政補助20元的方式。

4．建立嚴格的基金管理和監(jiān)督機制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專戶存儲，專款專用，做到收支分離，管用分開，封閉運行。二是方便手續(xù)。農(nóng)民到定點的醫(yī)療機構就診時，可直接按規(guī)定減免或報銷部分醫(yī)療費用。三是確定起付線。限于抗風險的能力，其合作醫(yī)療經(jīng)費只能用于大額醫(yī)療費和住院醫(yī)療費的救助，根據(jù)籌集的資金和各地實際情況，通過預測、評估、科學論證后制定出起付線、封頂線和報銷比例的具體標準，既要使農(nóng)民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報銷不能超過合作醫(yī)療的承受能力，使更多農(nóng)民得到基金的支持。同時也要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。四是只設統(tǒng)籌基金，不設家庭帳戶。五是衛(wèi)生、財政等部門要明確相關政策，摸索適宜操作的各項制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時對合作醫(yī)療資金的使用情況進行分析，做到定期公布、定期審計，增加透明度。

5．加強貧困家庭的救助。

政府應建立醫(yī)療救助基金，并通過民政和扶貧部門，實施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯(lián)、計生等部門各司其職，資助農(nóng)村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計生二女結扎、獨生子女中的貧困戶參加當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時成立慈善機構，采取一些讓施善者樂意接受的措施和政策，鼓勵企業(yè)家、實業(yè)家以及先富起來的富戶，參與回報社會的活動，給因病返貧的農(nóng)民以更多的資助。

6．提高定點醫(yī)療機構的醫(yī)療質量。

尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的權益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農(nóng)民自由選擇定點醫(yī)療機構。作為定點的醫(yī)院要設立農(nóng)村合作醫(yī)療服務窗口，建立好合作醫(yī)療服務體系，不斷完善功能，從服務能力、服務質量、服務價格上營造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時要加強對村衛(wèi)生所的業(yè)務技術指導，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預防保健工作。

作者為市政協(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會副主委

加大信貸投入的幾點建議

●胡東生

一、以三明高速公路建設為契機，建立資金跨區(qū)流動的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵異地股份制銀行、外資銀行到三明開辦異地貸款業(yè)務。我市由于金融機構相對單一，國有商業(yè)銀行多，經(jīng)營機制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當前三明高速公路的建成或正在建設，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實業(yè)銀行）已到三明開辦異地貸款業(yè)務。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機構（含股份制銀行和國家開發(fā)銀行）對我市異地貸款余額已達到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過我市金融機構本外幣各項貸款增量達5．03億元。因此，為了擴大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵異地（如福州、廈門等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務，發(fā)放異地貸款，以強化我市金融競爭氛圍，促使我市金融機構調整貸款投向，從單純爭奪優(yōu)質客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉向主動選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴大“鰱魚效應”。

2、繼續(xù)密切政府與國家開發(fā)銀行的合作關系。近兩年來，國家和福州的開發(fā)銀行加大了對我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項目、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國家開發(fā)銀行在支持地方基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展領域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會發(fā)展領域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國家對農(nóng)村信用社的深化改革試點工作已從8?。ㄊ校┻M一步擴大到全國29個?。▍^(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責交給省級政府的契機，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過清產(chǎn)核資和增資擴股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟發(fā)展提供強大的“地方金融”支持。

三、積極推進三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機，逐步完善信貸管理制度。針對三明眾多民營企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點，要科學、客觀測評民營企業(yè)等級，適當擴大民營企業(yè)授信額度，合理確定民營企業(yè)貸款期限和利率，對民營企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負擔，同時要擴大基層銀行的信貸權限，擴大縣域信貸投放，健全貸款營銷的激勵約束機制，鼓勵信貸人員營銷貸款。

2、要大力推進信貸方式創(chuàng)新。要通過積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應收賬款質押貸款、權利質押貸款、倉單質押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個人財產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務品種，切實解決企業(yè)貸款難問題。同時積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務。結合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢，要積極推廣林權證質押貸款。要總結永安林權證抵押貸款業(yè)務的經(jīng)驗，擴大辦理林權證質押貸款的金融機構和貸款數(shù)量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，探索貨幣政策有效傳導方式，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展。

2004年，三明市通過舉辦第三屆銀企資金供需見面會，第一次場內(nèi)外金融機構與84家企業(yè)簽約，簽約金額達113億元。第二次與9家企業(yè)當場簽約，協(xié)議金額為1．96億元。目前履約率超過85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進項目與資金的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔保體系，加強對信用擔保機構的規(guī)范引導。一要逐步構建起以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系。我市除了發(fā)展政策性擔保公司外，還要制定有關優(yōu)惠政策，促進商業(yè)性擔保公司和企業(yè)互助擔保公司的發(fā)展；二要加強對信用擔保機構的規(guī)范引導。積極引導信譽好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風險補償機制，對較大貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保；三要加大對信用擔保機構的政策支持和行政服務，每年安排財政專項資金對重點扶持的擔保機構給予補貼和補償，對擔保業(yè)務中涉及的土地抵押、股權轉讓等審批事項盡量簡化程序、降低收費、提高效率。

2、加強信用環(huán)境建設。要建立起政府主導的、社會各方共同參與的信用建設良性互動機制。一要在農(nóng)村積極推進“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動；二要在城市開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點；三要積極支持金融機構維護金融債權，協(xié)調司法部門加大行政執(zhí)法力度，強化對違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和社會信用服務系統(tǒng)，通過技術手段實施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協(xié)委員、人民銀行三明中心支行經(jīng)濟師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個問題

●張奕清

一、關于發(fā)展策略問題

1、必須加強工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實行經(jīng)濟管理職能的戰(zhàn)略性轉變。通過從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，由過去重點管理國有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉變，當好工業(yè)發(fā)展的“領航員”和企業(yè)的“服務員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設立專門的機構研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施進行協(xié)調和日常管理。第三，確定科學合理的戰(zhàn)略目標，并適時動態(tài)調整。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競爭能力的培植和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。第四，以科學合理的年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強和改進對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運用宏觀調控手段，推動年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。第五，以產(chǎn)業(yè)政策、市場為導向，支持和引導企業(yè)向戰(zhàn)略目標發(fā)展。對供過于求，生產(chǎn)能力嚴重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，除及時信息予以公開披露外，還要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，及時壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復生產(chǎn)、建設。

2、必須解決好發(fā)展的切入點問題。市里提出要發(fā)展冶金、機械、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，其主導企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運輸?shù)钠款i制約，重點要在產(chǎn)品結構調整和提高科技含量上做文章。機械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產(chǎn)品分布零散，多數(shù)企業(yè)都屬易于進入的領域，產(chǎn)業(yè)結構受制于人。從現(xiàn)狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總產(chǎn)值已突破40億大關，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產(chǎn)業(yè)鏈，集群端倪顯現(xiàn)。因此，確定一個產(chǎn)業(yè)集群必須進行科學的論證，要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時進行調整，應當把紡織工業(yè)應作為集群積極加以培育。

3、必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問題。三明是全省、全國的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢創(chuàng)出經(jīng)營城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬立方米，業(yè)內(nèi)人士估計加工產(chǎn)值在200億元以上。目前的現(xiàn)狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產(chǎn)值上5億元的企業(yè)沒有一家，且多數(shù)企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結果是浪費資源。浙江一些沒有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現(xiàn)代化木制品生產(chǎn)企業(yè)隨處可見，這種現(xiàn)象值得我們深刻反思。除了體制性問題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進知名企業(yè)到三明進行綜合開發(fā)。今后的招商引資應立足于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴展來進行。林產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著很強的關聯(lián)度，一頭連著廣大的農(nóng)戶，一頭連著廣闊的市場，是我市的朝陽產(chǎn)業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產(chǎn)業(yè)集群最具活力的切入點。

二、關于體制改革問題

1、加快國有企業(yè)改革改制的步伐。市屬國有企業(yè)改革要下決心并倒計時排出改制時間表，對重點骨干企業(yè)實行主要領導掛鉤制度。要扭轉企業(yè)經(jīng)營決策層改制不主動的局面，破除因小群體的利益驅動造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制性障礙，分類指導、一企一策。改制過程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補償金上過于苛刻，應充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強做優(yōu)中心城市必須要有主導產(chǎn)業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設區(qū)要擺到重要議事日程，組織專門班子進行科學的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)旺人氣才會旺。金沙園的定位是高起點規(guī)劃、高標準建設、生態(tài)型開發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運、機場等交通運輸?shù)臉信?，是發(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹立科學發(fā)展觀，營造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實施，按輕重緩急的原則排出時間表，實施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產(chǎn)后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產(chǎn)生生產(chǎn)與人居爭地的后果，努力營造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設起點要高，入園項目必須堅持環(huán)評原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現(xiàn)有園區(qū)有必要進行整合。對入園項目要力戒“撿到籃子都是菜”現(xiàn)象，防止無選擇引進項目和重復建設，避免若干年后對企業(yè)和環(huán)境進行高代價的整治。

三、關于解放思想問題

1、要有切實可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現(xiàn)有政策，根據(jù)振興老工業(yè)基地的需要進行調整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國家和省上去爭取，不能等上級拿政策、出政策。要組織一個專門班子認真進行專題研究，重點從發(fā)展項目、稅收、專項資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個適合三明實際的政策建議，積極主動向國家和省上匯報，促成政策盡早出臺。

2、要大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產(chǎn)業(yè)結構性的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營經(jīng)濟這把鑰匙來開啟，民營經(jīng)濟是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營經(jīng)濟對于解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國有企業(yè)轉制過程中所起的作用是巨大的。必須把民營經(jīng)濟的發(fā)展納入整個振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來，無論是企業(yè)改組、改造、技術革新、基礎建設，都要把改造國有企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟和振興三明老工業(yè)基地聯(lián)系起來。

3、要加強與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設與發(fā)展作出了重要貢獻，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有很強的關聯(lián)性、互補性、配套性，要抓住這一共同點，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導產(chǎn)品，主動接受他們的輻射，通過聯(lián)辦項目、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開發(fā)上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)群，做到壯大一個龍頭，帶動一批企業(yè)群，壯大一個產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟。要利用中央、省屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、體制、機制等方面的優(yōu)勢盤活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過增加投資、技術入股等方式，參與市屬企業(yè)產(chǎn)權流動重組與股權結構調整。鼓勵中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢企業(yè)國有資本退出之機，采取托管、兼并、收購等形式，做大相關產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。要以最優(yōu)質高效的行政效能和服務水平，鼓勵和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項目入園發(fā)展，積極主動促成項目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進一步激發(fā)三明人“愛拼才會贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過廣泛的宣傳發(fā)動，在全社會形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻計出力的氛圍。要進一步啟動民間資本，鼓勵和支持各界能人走進經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢和有錢賺，以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣納各類創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協(xié)委員、民革三明市委員會委員）

針對我市煤價高漲的幾點措施

●李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎能源材料，其銷售價格的變化趨勢，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和贏利水平。近年來，由于各地經(jīng)濟過熱等導致對煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲備，使煤價節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對我市煤炭及用煤相關企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。為此，提出幾點建議。

1、高度重視電煤供應問題，進一步理順電、煤、油的價格，使發(fā)電成本控制在一個合理的范圍。近期國家出臺的煤電聯(lián)動方案能否得到順利實施，關系到以后能否形成長效的價格機制。

2、規(guī)范煤炭市場秩序，加大對煤炭市場管理、煤炭質量、煤炭經(jīng)營的監(jiān)督，堅決打擊以次充好和劣質煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營者。

3、針對當前煤礦事故頻發(fā)，要進一步提高準入門坎，同時還要加強執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵企業(yè)按國家要求提取一定的瓦斯治理專項費和安全隱患治理費。

4、目前煤變油的技術已經(jīng)日趨成熟并且日益被推廣應用，所以不排除日后在油價繼續(xù)上漲并超過一定水平使煤炭通過煤變油的應用使其需求提高，并使二者關聯(lián)程度更緊密。

5、進一步優(yōu)化能源結構、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應根據(jù)自身特點，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來替代對原煤的直接消費，同時，分步對污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產(chǎn)品、嚴格控制三廢排放量等措施。

6、結合工業(yè)結構調整，推進優(yōu)質、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過程中，合理調整工業(yè)部門結構，加強重工業(yè)特別是電力的生產(chǎn)和供應業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進一步完善節(jié)約能源的政策和機制，繼續(xù)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開發(fā)新能源；另一方面，要加強能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學進步，進一步推動節(jié)能的技術改造。要采取有力措施用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技進步和對外開放調整產(chǎn)品結構，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結構，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費結構，進一步提高能源利用水平。

9、適當增加符合安全條件、驗收達標的小煤礦復產(chǎn)。我市為數(shù)不少的小煤窯，安全事故較多，對資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級管理部門嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，開發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調隊）

加強山區(qū)縣集貿(mào)市場建設

●黃學舜

為充分發(fā)揮工商職能服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，##縣工商局針對當前集貿(mào)市場存在的突出問題，組織開展全縣性地集貿(mào)市場專題調研活動，進一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構建和諧的市場監(jiān)管機制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿(mào)易管理辦法》或盡快出臺《市場監(jiān)督管理條例》，確立工商行政管理機關在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時，以法律形式規(guī)范市場開辦者的設立條件、組織形式、管理職責、法定義務、法律責任等。通過立法，規(guī)范集貿(mào)市場各方主體行為，調整市場開辦者，進場經(jīng)營者、市場監(jiān)管者三方之間的關系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的集貿(mào)市場。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經(jīng)濟戶口管理制度。建立完善轄區(qū)市場開辦者及進場經(jīng)營者的“經(jīng)濟戶口”，并與稅務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，實行跟蹤監(jiān)督，及時了解市場開辦者及經(jīng)營者的經(jīng)營情況，對其中問題突出的實施重點監(jiān)管。二是建立完善經(jīng)營戶信用記錄制度。為對經(jīng)營者實行動態(tài)、全方位監(jiān)督，實行經(jīng)營戶不良行為記錄制度。通過一戶一卡形式，建立經(jīng)營戶的信息記錄臺賬和計算機檔案。三是深化市場動態(tài)巡查制度。深化巡查機制，落實組織機構，充實巡查人員，明確職責任務，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的市場巡查隊伍。四是建立商品質量監(jiān)管制度。強化對上市商品質量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測手段，提高對商品質量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場監(jiān)管預警制度。加強行政指導，實行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉移的新型模式。通過教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場及經(jīng)營者及時糾正失范行為。六是健全市場維權網(wǎng)絡。設立舉報投訴箱、投訴臺，公布“12315”舉報投訴電話，認真處理消費者投訴，及時、快速查處違法行為。

3、明確職責，落實責任。按照“誰開辦、誰負責”的原則，牢固樹立市場開辦者“第一責任人”的觀念，應做到：時刻保證市場設施優(yōu)良，制度完備；主動協(xié)助工商部門進行監(jiān)管執(zhí)法；協(xié)助行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)管理；平時負責督查市場內(nèi)的安全秩序、管理秩序、衛(wèi)生秩序和經(jīng)營秩序，并負責落實市場內(nèi)不合格商品的召回制度和場內(nèi)消費糾紛的先行賠償制度。公務員之家版權所有

4、行業(yè)自律、齊抓共管。市場協(xié)會應以誠信辦場、文明辦場為宗旨，結合現(xiàn)行法律的規(guī)定，研究制定富有時代特色的市場協(xié)會章程及行規(guī)行紀，強化自我管理、自我約束的意識。充分發(fā)揮個體勞動協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社團組織的宣傳、教育、引導作用，組織開展“文明攤店”、“五好會員”的評選活動，促進市場風氣的良性發(fā)展。

5、加強協(xié)調，形成合力。集貿(mào)市場從立項、規(guī)劃、設計到建設、使用、登記注冊及日常的監(jiān)督管理，涉及到政府的許多職能部門，僅以市場監(jiān)管職能而言，就涉及到工商，公安、衛(wèi)生、質檢、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門。為確保集貿(mào)市場規(guī)范有序，就必須落實國務院提出的“政府統(tǒng)一領導，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作方針，依照各自職責權限，認真履行相關職能。同時，加強部門之間協(xié)調配合，適時聯(lián)合開展市場專項整治，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能的整體合力。