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京山地處鄂中，版土面積3504平方公里，共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、411個行政村，人口63萬。全縣現(xiàn)有通車里程1925.72公里，列入農(nóng)村路網(wǎng)改造項目有三級公路9條、257.33公里，通村公路97條、633.7公里。近年來，京山縣委、縣政府抓住省市加快路網(wǎng)建設(shè)的機遇，以三級環(huán)線公路建設(shè)為重點，狠抓農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，取得了一定成效。全縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)累計投入資金萬元，投入勞力近萬個，機械設(shè)備余臺套。完成三級公路路基公里，四級公路路基公里，73公里國債項目路面工程全面進入上基層鋪設(shè)，8月底前可完成下封。23.7公里三級公路完成下基層16.7公里。

一、正確分析形勢

一是認真分析形勢，增強緊迫感。近兩年來，我縣在市委、市政府的關(guān)心重視下，在市交通部門的大力支持下，著力推進省道公路上檔升級，交通“瓶頸”狀況得到有效緩解。但由于我縣地處大洪山南麓的山前過渡區(qū)，地勢從西北重丘區(qū)向東南平原區(qū)過渡，以丘陵為主，公路建設(shè)中路基工程土石方量大，工程難度大，路基工程成本高，一直是阻礙農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的難點；加上京山境內(nèi)無國道的地理區(qū)位劣勢，公路建設(shè)歷史性欠帳較多。因此，在周邊縣市大力發(fā)展通村公路之時，京山縣仍然有在建二級公路100公里、在建三級公路100公里，形成二級路網(wǎng)、三級路網(wǎng)、通村公路三網(wǎng)齊頭并進，多頭建設(shè)的格局。特定的形勢決定著京山的農(nóng)村公路建設(shè)面臨著干線公路與農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)爭設(shè)備、爭施工力量的矛盾。如何做到多頭并舉，合理調(diào)配，打好時間差，成為農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理決策

針對京山公路建設(shè)的實際，我縣提出了“突出重點，兼顧一般，全網(wǎng)啟動，整體推進”的思路，對農(nóng)村路瓦胳建設(shè)進行了認真科學(xué)的規(guī)劃。

一是以打通縣際及縣通鄉(xiāng)公路為重點，突出73公里交通國債項目。明確兩個主體，即所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為路基建設(shè)的主體，交通部門為路面及防護配套工程建設(shè)的主體，各自承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任。

二是以兼顧循環(huán)線路，解決斷頭公路解決鎮(zhèn)際公路為重點的三級公路建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，由于鎮(zhèn)為當(dāng)業(yè)主，按照既有的“四個一點”的辦法，吸納社會施工力量完成，規(guī)劃建設(shè)三級公路23.7公里。

三是扶持旅游大鎮(zhèn)（場），發(fā)展區(qū)域旅游交通，利用楊集、綠林迫切需要發(fā)展旅游公路，解決旅區(qū)出行和區(qū)間公路的機遇，規(guī)劃旅游公路40公里，構(gòu)筑農(nóng)村路網(wǎng)公路建設(shè)的小氛圍。

四是以點帶面，全面實施“一鎮(zhèn)一村”或“一鎮(zhèn)一路”工程。今年全縣通村公路路面建設(shè)100公里，要求各鎮(zhèn)至少完成一個村或一條線路，里程不少于5公里的路面建設(shè)任務(wù)。

通過以上四個層次的劃分，農(nóng)村公路建設(shè)的主體明確，分工細致，為打好時間差，化解施工力量與建設(shè)任務(wù)不相符的矛盾，我們從政策上盡量引導(dǎo)農(nóng)民在通村公路和結(jié)構(gòu)選定上盡量選擇水泥路，一是便于今后養(yǎng)護，二是水泥路可常年施工，與干線公路施工期錯開，根可有效發(fā)揮專業(yè)隊伍特長，緩解隊伍和設(shè)備不足的矛盾。

三、找準難點

我縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段，與周邊縣市相比，有著不同特點，一是鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路尚需今年進一步建設(shè)，到年底才可望實現(xiàn)。二是通村油（水泥）路村占比例%。三是今年的通村公路建設(shè)自年初動員大會以來，鎮(zhèn)村公路建設(shè)出現(xiàn)的行動遲緩、等待觀望的問題。針對上述問題，縣委、縣政府迅速組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人到兄弟縣市參觀，從看現(xiàn)場入手，開展“三個為什么”討論，抓住思想認識上的要害，剖析三種不良情緒，即建設(shè)和籌資上的畏難情緒，希望交通部門一切包辦的等靠要情緒，少數(shù)鎮(zhèn)村干部無所作為的情緒。最后形成“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一到縣委、縣政府決策上來，統(tǒng)一到加快經(jīng)濟發(fā)展上來，統(tǒng)一到三年目標任務(wù)上來，統(tǒng)一到實際行動中來。達到一個轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變通村公路建設(shè)是自己的路，就要自己修，不是交通部門的事，責(zé)任主體就是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村民委員會，要由過去的“要我修”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蕖薄?/p>

四、借鑒經(jīng)驗抓落實，拓寬視野廣籌資

我縣農(nóng)村路網(wǎng)三級公路建設(shè)任務(wù)257.33公里，通村公路建設(shè)任務(wù)633.7公里。其中通村公路建設(shè)是難點，關(guān)鍵問題就是難落實，難籌資。為把認識引導(dǎo)與政策引導(dǎo)有機結(jié)合，確保通村公路建設(shè)順利進行，我們經(jīng)過慎重考慮，周密制訂實施方案。

一是明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任。我們對通村公路建設(shè)提出“三年目標規(guī)劃，一年一結(jié)賬，三年結(jié)總賬”，本年度路面建設(shè)全面實施“一鎮(zhèn)一村”或“一鎮(zhèn)一路”工程，里程不少于5公里的硬指標，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績掛鉤。進一步明確通村公路建設(shè)的主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾跋聦俚拇迕裎瘑T會，交通部門負責(zé)道路的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和政策落實（獎勵資金到位等）

二是允許有實力的社會施工力量參與建設(shè)。在年初估計8月前，公路專業(yè)隊伍還在二級路網(wǎng)和三級路網(wǎng)施工，油路施工非專業(yè)隊伍難以保證質(zhì)量，水泥路施工可以聘請社會力量參與的實際，我們鼓勵通村公路多修水泥路，緩解隊伍供需不足矛盾。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是大力開展幫扶活動。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，建立縣直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，開展幫扶活動，減輕鎮(zhèn)村壓力，促進通村公路建設(shè)。

四是積極多途徑籌集資金。采取“五個一點”辦法，即規(guī)定縣財政轉(zhuǎn)移支付資金必須全額用于通村公路建設(shè)；積極爭取上級扶貧及補助資金；鼓勵在外成功人士投資捐助；發(fā)動沿線企業(yè)贊助；充分用足“一事一議”政策，籌集建設(shè)資金。