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投資環(huán)境決定了投資是否能創(chuàng)造出更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。世界銀行報(bào)告將投資者對(duì)投資環(huán)境的預(yù)期歸為三大類相互關(guān)聯(lián)的組成要素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)家外貿(mào)外資政策以及政局的穩(wěn)定；二是國(guó)家監(jiān)管框架的效率，如勞動(dòng)關(guān)系、稅收的效率與透明度等；三是基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，以及在熟練工人流動(dòng)性不足與技術(shù)集約化條件下的技能和技術(shù)稟賦。2003年12月16日，世界銀行在其網(wǎng)站公布了2003年中國(guó)投資環(huán)境調(diào)研報(bào)告，題為《改善中國(guó)投資環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力：中國(guó)23個(gè)城市排名》。這份報(bào)告是在2002年對(duì)中國(guó)5個(gè)城市（北京、成都、廣州、上海、天津）進(jìn)行投資環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全國(guó)23個(gè)城市，對(duì)投資環(huán)境調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了分析研究。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)的投資環(huán)境在世界銀行所調(diào)查的25個(gè)發(fā)展中國(guó)家中名列前茅。

一、我國(guó)投資環(huán)境的國(guó)際比較

在過(guò)去十幾年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)。近期世界銀行所作的一些研究也表明，我國(guó)在投資環(huán)境的許多方面都做得相當(dāng)出色。但也應(yīng)該看到，我國(guó)在某些方面仍落后于東亞及東南亞的一些鄰國(guó)，投資環(huán)境有很大改善空間。

第一，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)優(yōu)于印度，但落后于泰國(guó)。印度的鋪砌道路占56%，我國(guó)為88%，泰國(guó)為97%；印度每1000人有3部私人電腦，我國(guó)每1000人有12部，而泰國(guó)為23部；從每1000人擁有的電話數(shù)量看，印度為131部，我國(guó)為294部，泰國(guó)則為371部。

第二，在對(duì)174個(gè)國(guó)家的調(diào)查中，我國(guó)的政治穩(wěn)定性高，在政府效率方面表現(xiàn)中等，政府管制造成的成本低于印度和巴基斯坦。

第三，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開放程度高于印度。

第四，總體來(lái)看，我國(guó)與其他東亞國(guó)家的人力資源和技能水平基本相當(dāng)。但我國(guó)的研究和開發(fā)力度要低于一些東亞鄰國(guó)。如在泰國(guó)，銷售額的5.6%要用于研發(fā)，而我國(guó)只有2%。

第五，國(guó)際上許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的地方保護(hù)主義十分明顯。

第六，我國(guó)金融部門的運(yùn)行效率低，絕大部分貸款都貸給國(guó)有企業(yè)，并且經(jīng)常得不到償還，中小企業(yè)融資渠道少。

二、國(guó)內(nèi)23個(gè)城市投資環(huán)境的比較

世界銀行報(bào)告將投資環(huán)境的要素指標(biāo)描述為基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）、進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的障礙(domesticentryandexitbarriers)、生產(chǎn)技能和技術(shù)稟賦(skillsandtechnologyendowment)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性(labormarketflexibility)、參與全球化程度(internationalintegration)、私人部門參與程度(privatesectorparticipation)、非正式支出(informalpayment)、稅收負(fù)擔(dān)(taxburdens)、法院工作效率(countefficiency)、金融環(huán)境(finance)等10個(gè)方面。以這10項(xiàng)指標(biāo)衡量并綜合靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)潛力，世界銀行得出我國(guó)國(guó)內(nèi)23個(gè)城市投資環(huán)境的排名（詳見附表）。我國(guó)投資環(huán)境的地區(qū)差異很大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）東部和沿海地區(qū)的發(fā)展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環(huán)境優(yōu)于中西部，吸收外資的規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2003年1-10月份東部地區(qū)實(shí)際使用外資382億美元，占全國(guó)的88%；中部實(shí)際使用外資40億美元，占全國(guó)的9%；西部只有13.5億美元，占全國(guó)的3%。世行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于各地港口便利、勞動(dòng)力技能等自然稟賦不同，西部的投資環(huán)境要比沿海地區(qū)落后，尤其表現(xiàn)在金融環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差、進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的障礙多、稅收負(fù)擔(dān)較重、勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不足等方面。中部地區(qū)的投資環(huán)境介于東部和西部之間，但其金融運(yùn)行效率明顯偏低。東部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與程度低于中西部，除溫州為A+級(jí)外，其余11個(gè)城市均為B級(jí)或以下，其中廣州、上海、北京、天津?yàn)镃級(jí)。

（二）珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的投資環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)。長(zhǎng)江三角洲擁有我國(guó)最大的港口群和城市群，其基礎(chǔ)設(shè)施較完備，進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的障礙少，生產(chǎn)技能和技術(shù)水平較高，企業(yè)的非正式支出少。珠江三角洲是我國(guó)與全球接軌最快的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和外向程度較高，外資進(jìn)入則刺激了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)讓，幫助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融入國(guó)際市場(chǎng)。環(huán)渤海灣地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大，外資進(jìn)入量較少，與長(zhǎng)三角和珠三角相比，投資環(huán)境有一定的差距。

（三）東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的地區(qū)差異較大。世行的調(diào)查涉及長(zhǎng)春、大連、哈爾濱和本溪等4個(gè)東北老工業(yè)基地城市。這4個(gè)城市的投資環(huán)境差別很大。長(zhǎng)春和大連的投資環(huán)境評(píng)級(jí)介于東部沿海城市和中西部之間，而本溪和哈爾濱的評(píng)級(jí)則為第21和23名。本溪進(jìn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的障礙、生產(chǎn)技能和技術(shù)稟賦、稅收負(fù)擔(dān)和金融環(huán)境的評(píng)級(jí)均為C。

三、改善我國(guó)投資環(huán)境的若干建議

世行報(bào)告在對(duì)我國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出各個(gè)城市在投資環(huán)境方面都具有自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，要抓住能給本地區(qū)帶來(lái)最大效益的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)改革?？傮w來(lái)看，改善我國(guó)的投資環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

第一，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，這在某種程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。報(bào)告建議適當(dāng)簡(jiǎn)化或弱化政府在商業(yè)領(lǐng)域各個(gè)層面的職能和作用，打破地方保護(hù)主義，降低地方稅賦差異，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；建立靈活的雇傭機(jī)制，并將各類企業(yè)都納入到養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等社會(huì)保障體系中，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源在地區(qū)之間的高效流動(dòng)。

第二，提高對(duì)外開放水平。外資的進(jìn)入不僅帶來(lái)了技術(shù)和資金，而且創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這些效益在上海和廣州等地區(qū)已充分顯現(xiàn)。應(yīng)借鑒廣州和上海的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)更多的外國(guó)投資者進(jìn)入我國(guó)，尤其是東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)銷售和投資的效率；進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善市場(chǎng)退出機(jī)制；提高法院效率，公平解決相關(guān)貿(mào)易糾紛；積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，深入?yún)⑴c國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

第三，提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)研究和開發(fā)力度。報(bào)告認(rèn)為政府要引導(dǎo)企業(yè)提高員工技能，并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)增加政府和民間對(duì)教育培訓(xùn)的投入，加大對(duì)中西部等地區(qū)教育的政策支持和資金扶持力度，保證貧困地區(qū)與發(fā)展較快地區(qū)的教育水平相當(dāng)；應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心的建立，以及職業(yè)技能培訓(xùn)的開展；提高企業(yè)研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在努力掌握和發(fā)展核心技術(shù)的同時(shí)，培育自己的研發(fā)體系，增加企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。

第四，推動(dòng)金融體制改革，改善金融服務(wù)水平。世行研究表明，我國(guó)金融部門效率不高，一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)不能及時(shí)從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場(chǎng)化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業(yè)的流動(dòng)。報(bào)告建議加快金融體制改革步伐，提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)和新型企業(yè)獲取貸款或其他融資的成本。

此外，報(bào)告還建議在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與程度。