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近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革和發(fā)展向深層次推進(jìn)，特別是稅費(fèi)改革制度的貫徹落實(shí)，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。我們面對(duì)這些新問題、新挑戰(zhàn)，沒有等待觀望、畏懼退縮，而是在上級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)支持下，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條生命線，扣準(zhǔn)跨越發(fā)展這個(gè)主題，積極探索解決問題的有效辦法，走出了一條行之有效的好路子，使農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍叭齻€(gè)文明建設(shè)”的和諧發(fā)展。

一、圍繞加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，穩(wěn)妥有效地搞好村兩委換屆選舉工作，實(shí)踐證明，農(nóng)村兩委班子尤其是支部班子強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；干部隊(duì)伍尤其是黨員干部作用發(fā)揮好，一好百好；集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首要一條就是把農(nóng)村兩委班子這個(gè)“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

為此，我們堅(jiān)持“積極對(duì)待不回避、穩(wěn)妥有效不拖延、把握政策不違規(guī)”的工作方針，集中時(shí)間，統(tǒng)籌安排，既快又穩(wěn)地完成了村兩委換屆選舉。一是“快”。時(shí)間上打的緊，一氣呵成，從選民登記到兩委全部選舉結(jié)束，前后不超過一個(gè)月，速戰(zhàn)速?zèng)Q，徹底利索，沒有遺留尾子。二是“嚴(yán)”。操作上高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，一絲不茍，嚴(yán)把關(guān)口。由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成指導(dǎo)組，按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，盯緊靠牢，杜絕違規(guī)操作，做到一個(gè)步驟不少、一個(gè)環(huán)節(jié)不漏、一個(gè)程序不減。三是“穩(wěn)”。雖然大幅度地減職減人，但是因?yàn)椴僮鞯卯?dāng)、把關(guān)嚴(yán)格，整個(gè)局勢(shì)安定，控制得穩(wěn)。四是“好”。換屆的效果明顯，結(jié)果非常好。不但換出了新班子、新成員，而且換出了新氣象、新面貌。有一個(gè)村原來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的亂子窩，通過換屆，新班子上任后，工作積極主動(dòng)，大膽負(fù)責(zé)，整體戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，一心想著為群眾多干事、干好事，深受干部群眾的擁護(hù)和支持。今年，在村集體經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，一次性發(fā)展經(jīng)濟(jì)林多畝，栽植核桃萬多棵，帶領(lǐng)群眾找到了一條依靠山區(qū)、開發(fā)山區(qū)的致富路子。

二、構(gòu)筑農(nóng)村干部隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，精心實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程

針對(duì)農(nóng)村班子后繼乏人、干部隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)狀，我們著眼于構(gòu)筑農(nóng)村干部隊(duì)伍地梯次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持不懈地運(yùn)作實(shí)施這一永不竣工的工程。

⒈堅(jiān)持做到“四好”。即選好、育好、用好、管好。選好就是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，針對(duì)不同層次的培養(yǎng)對(duì)象制定不同的標(biāo)準(zhǔn)條件，并嚴(yán)格程序進(jìn)行了推選確定。育好就是制訂詳細(xì)的教育培養(yǎng)規(guī)劃和具體培訓(xùn)計(jì)劃，多形式、多渠道加強(qiáng)培養(yǎng)。用好就是成立致富能手協(xié)會(huì)，盡可能地給他們創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，鍛煉他們處理各種事務(wù)的能力。管好就是對(duì)各個(gè)層面的培養(yǎng)對(duì)象，由鎮(zhèn)黨委建檔立卡，加強(qiáng)監(jiān)督約束，嚴(yán)格考核評(píng)議，跟蹤管理，逐一抓好鞏固提高。

⒉探索建立多渠道的培養(yǎng)體制。針對(duì)個(gè)別村干部的“保位”思想和宗族派性現(xiàn)象，探索成立了“個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部”。對(duì)一些優(yōu)秀的、有迫切加入黨組織愿望的個(gè)體經(jīng)營大戶和農(nóng)村致富能手，只要能夠依法納稅，無違法亂紀(jì)行為，符合重點(diǎn)培養(yǎng)條件，就通過“個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部”，把他們列為培養(yǎng)對(duì)象，制定措施，明確專人，靠上幫扶，條件成熟后再大膽吸收他們加入黨組織。并且跟蹤觀察、重點(diǎn)培養(yǎng)，從中選拔優(yōu)秀人才到村任職，逐步把他們培養(yǎng)成帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”模范。

三是廣泛開展“黨員干部與大戶交朋友”活動(dòng)。我們明確要求支部成員和有條件、有能力的黨員與致富能手、個(gè)體大戶結(jié)成幫扶對(duì)子，采取入戶座談、定期交流、提供幫助等方式方法，溝通思想、加深感情，目的是把廣大的致富能手、個(gè)體大戶培養(yǎng)成守法經(jīng)營、社會(huì)意識(shí)強(qiáng)、群眾評(píng)價(jià)好的先進(jìn)群體，有針對(duì)性的解決他們不愿入黨的問題。并不斷密切黨員干部、群眾與致富能手、個(gè)體大戶的關(guān)系，解決部分黨員、干部、群眾對(duì)致富能手、個(gè)體大戶的偏見，盡最大限度地把表現(xiàn)優(yōu)秀的致富能手、個(gè)體大戶納入“遞進(jìn)培養(yǎng)”對(duì)象行列中來，引導(dǎo)教育他們幫助其他群眾掌握各種致富本領(lǐng)，切實(shí)增加收入加快致富奔小康的步伐。

三、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，扎實(shí)開展保持黨員先進(jìn)性教育“回頭看”活動(dòng)

××年，在全市完成保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)后，我們的干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到普遍提高，精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作。這兩年來，我們立足于干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的再提高，始終不斷地在總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，深化鞏固活動(dòng)成果。特別是自市委號(hào)召開展先進(jìn)性教育“回頭看”活動(dòng)以來，我們更是積極響應(yīng)，立即展開了活動(dòng)。

一是查擺整改，開展“三查”活動(dòng)。工作中，為了能夠最大限度地解決干部、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極采取有效形式，深入查擺工作中存在的問題，組織開展了以查年先進(jìn)性教育活動(dòng)中整改措施的落實(shí)情況、查長效機(jī)制的制定落實(shí)情況、查當(dāng)前又出現(xiàn)了哪些新問題為主的“三查”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題進(jìn)行專門梳理、匯總，堅(jiān)持邊查邊改的原則，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃和方案，督促整改。在整改環(huán)節(jié)中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研，征求意見，查擺整改，充分發(fā)揮帶頭示范作用。并且從機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量成立督查小組，采取不定期的形式進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及時(shí)對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)抓在手上、落到實(shí)處。今年“七一”前后，我們對(duì)全鎮(zhèn)的黨支部進(jìn)行了半年考察，結(jié)合上半年的工作，對(duì)個(gè)作用發(fā)揮不好的黨支部班子進(jìn)行組織整頓，對(duì)名表現(xiàn)較差的村干部和黨員進(jìn)行了組織談話，對(duì)名村干部進(jìn)行了誡免。

二是疏通黨員隊(duì)伍“出口”，探索完善隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。主要是探索實(shí)行了對(duì)不合格黨員的認(rèn)定案審制度。即黨支部對(duì)不合格黨員的認(rèn)定采取“辦案”的形式，由評(píng)議到查辦、從定期到經(jīng)常，做好不合格黨員的處置。具體工作程序有四項(xiàng)：第一項(xiàng)是完善標(biāo)準(zhǔn)。每年初，各黨支部對(duì)制定的不合格黨員具體表現(xiàn)進(jìn)行修訂完善。內(nèi)容包括政治素質(zhì)、勤政為民、一心為公、廉潔自律、作風(fēng)正派、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等方面。標(biāo)準(zhǔn)制定后，首先提交支部黨員大會(huì)進(jìn)行討論通過，并且將通過后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接收群眾監(jiān)督。第二項(xiàng)是掌握線索。采取群眾舉報(bào)、對(duì)號(hào)入座、民主評(píng)議、走訪了解四種方式進(jìn)行。群眾舉報(bào)就是由支部設(shè)立意見箱、舉報(bào)電話、受理群眾來信來訪，了解黨員具體表現(xiàn)。對(duì)號(hào)入座就是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平時(shí)表現(xiàn)，不定期地逐人對(duì)號(hào)。民主評(píng)議就是以支部為單位召開黨員大會(huì)，先讓黨員作黨性分析匯報(bào)，再由其他黨員、群眾對(duì)其進(jìn)行口頭評(píng)議，并填寫《民主評(píng)議票》。分別評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次。走訪了解就是經(jīng)常深入到戶進(jìn)行座談，細(xì)致了解黨員的具體表現(xiàn)。第三項(xiàng)是“立案”調(diào)查。在摸清線索后，要對(duì)重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行“立案”調(diào)查，這是這項(xiàng)制度的核心。共分為九步實(shí)施，⑴核實(shí)取證，由負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員依據(jù)事實(shí)寫出綜合材料。⑵讓材料與本人見面，確定事實(shí)準(zhǔn)確度。⑶召開支委會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真討論，形成綜合材料并提出初步處置意見，并及時(shí)向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)。如發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)或其它問題的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門處理。⑷同被處置黨員本人談話，對(duì)其進(jìn)行教育幫助，使其端正態(tài)度，正確對(duì)待組織處理。⑸召開支部黨員大會(huì)，將被處置黨員的主要問題、表現(xiàn)、態(tài)度及初步處理意見向全體黨員說明，由全體黨員醞釀?dòng)懻?，形成決議。⑹讓處理決定與本人見面，由本人簽署意見。⑺黨支部將處理決定連同本人簽署的意見，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。⑻將處理結(jié)果正式通知本人，進(jìn)一步做好思想轉(zhuǎn)化工作，對(duì)限期改正和受黨紀(jì)處分的黨員，幫助其制定和落實(shí)限期改正的措施。⑼立卷歸檔。第四項(xiàng)是教育轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任制。以教育轉(zhuǎn)化為主，有針對(duì)性地做好深入細(xì)致的思想政治工作，使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)缺點(diǎn)，找準(zhǔn)不足，制定措施，以實(shí)際行動(dòng)盡快轉(zhuǎn)化，最大限度地化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四、探索建立干部隊(duì)伍工資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部隊(duì)伍積極性

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級(jí)收入明顯減少，個(gè)別村甚至無法保證村干部工資，這一問題嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。為此，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求，不斷探索改革農(nóng)村干部工資待遇，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，專門修改制定村干部經(jīng)濟(jì)待遇和退休的規(guī)定，將村“兩委”干部中享受固定補(bǔ)貼人員的工資，由村自行發(fā)放改為鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)行績效工資管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部管理，解決農(nóng)村干部的后顧之憂，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部干部事創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

一是定人員。享受固定和誤工補(bǔ)貼的村干部數(shù)，嚴(yán)格按照上級(jí)“人以下的村一，般不超過人，至人的村一般不超過人，人以上的村一般不超過人；其他人員享受誤工補(bǔ)貼，一般不超過本村總?cè)丝诘摹搿钡囊筮M(jìn)行核定。享受固定補(bǔ)貼的崗位順序依次為村黨支部書記、村委會(huì)主任、村“兩委”成員兼任的計(jì)劃生育委員會(huì)主任、村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、村黨支部委員兼村委委員、村黨支部委員、村委委員。

二是定標(biāo)準(zhǔn)。固定補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼、工作量補(bǔ)貼以及人均村集體年凈收入補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼四部分組成。基礎(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每月元；工作量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照村人口多少核定，即人以下的村元月，—人的村元月，—人的村元月，—人的村元月，人以上的村元月；人均村集體年凈收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以上年村集體凈收入除以上年村人口總數(shù)的所得數(shù)，村集體年凈收入以年底鎮(zhèn)經(jīng)管站審核的帳面累計(jì)數(shù)額為依據(jù)；工齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每工作一年，補(bǔ)助元月。這四項(xiàng)合計(jì)即為支部書記月固定補(bǔ)貼的數(shù)額。如果是支部書記、村主任一身兼的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮不超過（不含工齡補(bǔ)貼），但每年實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼總額不得超過上年度全鎮(zhèn)人均純收入的倍。專職的村主任則享受本村支部書記補(bǔ)貼的；計(jì)生主任享受支部書記補(bǔ)貼的；其他人員原則上享受的補(bǔ)貼數(shù)不高于村黨支部書記的。對(duì)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年第一季度由鎮(zhèn)黨委、政府核定批準(zhǔn)。同時(shí)，為減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)黨委將村黨支部書記、村委會(huì)主任、村計(jì)生主任的固定補(bǔ)貼改為由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)放。并從統(tǒng)籌的固定補(bǔ)貼總額中拿出，作為績效補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)黨委政府考核評(píng)定后，年底按考核情況一次性發(fā)放。

在這個(gè)固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，比較鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是每位干部的固定補(bǔ)貼不是一成不變的，而是根據(jù)人均村集體年凈收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變化而變化的，這個(gè)指標(biāo)涉及到村集體經(jīng)濟(jì)總收入，是刺激農(nóng)村干部隊(duì)伍狠抓集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的一個(gè)有效手段。

三是嚴(yán)把程序，穩(wěn)步操作。我們把這項(xiàng)管理制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持做到嚴(yán)把程序，穩(wěn)步操作，千方百計(jì)確保不出任何問題。為核準(zhǔn)村“兩委”干部的任職年限，采取個(gè)人自報(bào)、支部審核、張榜公示、黨委把關(guān)四個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保每個(gè)“兩委”干部任職年限的客觀公正性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)村“兩委”干部統(tǒng)一進(jìn)行建檔管理，從經(jīng)管、民政等部門抽調(diào)專人集中辦公，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行改革切實(shí)做到照章辦事，不但真正解除了農(nóng)村干部的后顧之憂，而且消除了群眾的疑慮，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，有效的穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊(duì)伍。