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食是一種特殊商品，建國以來，在計劃經(jīng)濟體制下實行了一整套特殊的管理辦法。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有糧食企業(yè)的經(jīng)營管理體制與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的各種深層次矛盾和問題日益顯露出來。我市作為國家確定的商品糧生產(chǎn)基地市(縣)，從去年開始根據(jù)國家有關(guān)政策對企業(yè)進行了一些改革，完成了對睞山飼料廠、機面廠等國有糧油工業(yè)企業(yè)、飼料工業(yè)企業(yè)的改革，但糧食企業(yè)人員多、成本高、競爭力低的狀況還未得到根本改變，虧損仍然存在，企業(yè)舉步維艱。

在目前全市國有企業(yè)改革基本完成的形勢下，加快糧食企業(yè)的改革勢在必行。

企業(yè)背著沉重的高價位糧油庫存包袱，老虧損尚未消化，新虧損不斷增加，國家應(yīng)撥補費用不能及時到位，企業(yè)面臨生存危機。

(三)人員多，包袱重，費用高，負擔(dān)重，職工工資發(fā)放困難，不穩(wěn)定因素增多。

(四)按照中央和省市要求糧食企業(yè)減員50%o目標(biāo)，下崗分流量大，工作難度高，特別是近千萬地安置資金無著落，制約著改革進度的加快，制約著糧食經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快鄧峽市糧食企業(yè)改革的思考

一、鄧峽市國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題.

截止2000年底，全市國有糧食企業(yè)有8世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,個糧站、1個公司，共9個獨立核算單位，職工1106人。

糧食企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下暴露出的問題，已嚴重地阻礙著全市糧食經(jīng)濟的發(fā)展，主要體現(xiàn)在:

(一)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式和“四統(tǒng)一”的管理

辦法，制約著企業(yè)自主健康發(fā)展，企業(yè)習(xí)慣于靠行

政命令來開展工作。在管理上缺乏靈活性，在經(jīng)營

理念上放不開手腳，始終跨不出買糧賣糧這道門，

走不上市場經(jīng)濟這條道，發(fā)展后勁嚴重不足。

(二)糧食市場持續(xù)疲軟，糧食順價銷售不暢，

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改革是國有糧食企業(yè)生存和發(fā)展的必由之

路。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和加人wto，國

內(nèi)糧食市場與國際糧食市場接軌將是歷史的必然，

糧食企業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。而擺脫困境的唯一出

路只有改革。只有通過改革，才能增強企業(yè)的生存

能力和競爭能力，只有在走向市場化的過程中，才

能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(一)政企分開，理順體制是改革的前提。

市糧食局是市政府的糧食行政管理部門，其職

責(zé)應(yīng)是指導(dǎo)，監(jiān)督、服務(wù)，工作重點應(yīng)調(diào)整為貫徹落

實國家糧食政策，對糧食流通實施宏觀管理，引導(dǎo)

國有糧食企業(yè)搞好糧食流通;指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改

革和為國有糧食企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;對

國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況

進行監(jiān)督，對違規(guī)行為進行監(jiān)察。因此，不能對國有

糧食企業(yè)一統(tǒng)二包三攬，更不能行政部門企業(yè)化、

企業(yè)主體行政化。糧食局必須與國有糧食企業(yè)實行

政企分開，決不能再去捆企業(yè)手腳，更不能視為自

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己的附屬物。必須讓企業(yè)成為獨立的市場主體。同

時，國有糧食企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意

識，以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營

機制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)

展，具有獨立法人資格的市場主體。決不能躺在糧食

局懷抱里要奶吃、要向市場找飯吃。必須面向市場求

生存、開拓市場求發(fā)展。

(二)加快改制，分流消腫是改革的重點

當(dāng)前，國有糧食企業(yè)改革正處于攻堅階段和關(guān)

鍵時期。深化企業(yè)內(nèi)部改革，實施減員分流消腫已成

為關(guān)系糧改工作成敗的重點和難點。必須加大力度，

采取多種靈活有效措施，實現(xiàn)減員50%的目標(biāo)。

1.分流消腫措施。(1)在做好宣傳、動員的基礎(chǔ)

上，鼓勵職工經(jīng)過自愿申請，單位同意，勞動部門鑒

證，解除職工與企業(yè)的勞動合同關(guān)系，職工自謀出

路，企業(yè)按規(guī)定給予一次性的經(jīng)濟補償。(2)不再實

行停薪留職辦法，對原停薪留職人員勸其解除勞動

合同關(guān)系，并給予一次性經(jīng)濟補償。(3)鼓勵職工到

糧食系統(tǒng)以外行業(yè)謀職，并給予一次性適當(dāng)補貼。對

積極安置糧食企業(yè)職工并達到一定數(shù)量的私營企業(yè)

給予政策支持。(4)以企業(yè)資產(chǎn)與私營企業(yè)合資、合

作，共同開發(fā)，既安置了職工，又增強了活力。(5)部

分山區(qū)資產(chǎn)變現(xiàn)困難的企業(yè)，以資產(chǎn)處置的方式，把

資產(chǎn)劃給職工，買斷工齡，由職工自主經(jīng)營，自求發(fā)

展。(6)對部分年齡(工齡)較大(長)的職工，可采取

提前退休分流。(7)積極開拓業(yè)務(wù)，進行業(yè)務(wù)分流，除

經(jīng)營糧油外，可采取多元化經(jīng)營方式，分流業(yè)務(wù)、分

流人員。(8)季節(jié)性分流。在糧食收購季節(jié)，適當(dāng)增加

上崗人員。收購季節(jié)后，所增加人員下崗分流。

2.拓展籌集糧改資金渠道。由于資金短缺，制

約著企業(yè)改制進程，要解放思想，打開思路，積極籌

集糧改資金加快改制:一是對現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)

進行合資合作開發(fā)或處置變現(xiàn)，安置職工;二是將同

處城區(qū)的城關(guān)糧站與外北糧站合并，對城關(guān)糧站西

倉40余畝土地使用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓(出租)，資金用

于安置職工;三是各企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)

進行處置，籌措改制資金;四是由上崗職工出資籌集

資金買斷下崗職工工齡。

(三)糧食企業(yè)組織創(chuàng)新是增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵

1.糧食購銷主附營業(yè)務(wù)分離。我市糧食企業(yè)

中，有部分糧站開展了附營業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)量都較小，

不具備分設(shè)法人企業(yè)條件。要實行主附經(jīng)營人財物

分開，獨立核算，不斷開拓市場，壯大附營業(yè)務(wù)，增強

附營實力，走出一條主業(yè)發(fā)展、附業(yè)興旺的路子。

一體制改革

2.按照有利于糧食購銷的合理流通和不同的

經(jīng)濟區(qū)域，對現(xiàn)有基層糧食企業(yè)重新進行總體調(diào)整

組合。收糧甚少，倉房設(shè)施條件差，經(jīng)營上入不敷出

的企業(yè)，在不影響糧食收購前提下，實行布局調(diào)整，

該撤的撤、該并的并，做到保證收購、布局合理。

3.推進國有糧食購銷企業(yè)與相關(guān)經(jīng)營企業(yè)的

聯(lián)合合作。在認真做好按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，

確保資金封閉運行的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮糧食購銷

企業(yè)掌握世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,糧源的優(yōu)勢，積極穩(wěn)慎地開展與糧食加工、

飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售和種養(yǎng)殖等企業(yè)的經(jīng)

濟聯(lián)合與合作。不僅經(jīng)營原糧，也應(yīng)經(jīng)營成品糧，發(fā)

展產(chǎn)、購、銷一體化經(jīng)營。爭創(chuàng)品牌，打造糧食龍頭企

業(yè)。要創(chuàng)造條件，向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展，通過產(chǎn)

銷聯(lián)合、聯(lián)購聯(lián)銷、代購代銷、代儲代運、委托購銷、

委托加工等形式，搞活企業(yè)經(jīng)營，增強發(fā)展后勁。

(四)改革勞動、人事和分配制度，實現(xiàn)機制創(chuàng)新

是企業(yè)發(fā)展的動力

通過改革調(diào)整合并的單位，要充分引人競爭機

制，在勞動用工上全面實行勞動合同制度，加強勞動

合同管理，競爭上崗，擇優(yōu)上崗，能進能出。在干部人

事管理上實行聘任制，公開選聘，能上能下。在企業(yè)

機構(gòu)人員設(shè)置上要根據(jù)各個企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)量，按照

人人盡全力，工作滿負荷的要求，實行定員定崗。打

破企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”體制，堅持效率優(yōu)先，

兼顧公平，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個

人貢獻掛鉤的激勵工資制度，切實做到工資收人能

增能減。對企業(yè)經(jīng)營管理者要改革收人分配辦法，建

立有效的激勵和約束機制，重獎有突出貢獻的經(jīng)營

管理者，逐步推行法人代表年薪制。·

(五)加強指導(dǎo)是糧食企業(yè)改革成功的保證

糧食改革涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民乃至整個經(jīng)濟發(fā)

展的大局。涉及面廣，難度系數(shù)大、矛盾多、敏感性

強。它是一項攻堅性改革、風(fēng)險性改革，稍有不慎就

會帶來社會震蕩，需要精心操作，各方支持，否則，難

以成功。因此，政府各有關(guān)部門要通力合作，協(xié)調(diào)一

致，政策明確到位。只有這樣，才能加快國有糧食企

業(yè)改革的進程，促進糧食經(jīng)濟的健康發(fā)展。