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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)和保障，近年來，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委的決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中，不斷創(chuàng)新制度，加強(qiáng)源頭治理，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面，取得較好的工作成效。

一、以健全制度為抓手，推進(jìn)工作落實(shí)的機(jī)制進(jìn)一步完善

我縣縣委、政府及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，制定《**縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，從組織、制度、監(jiān)督、考核上，完善工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。一是形成“齊抓共管”,建立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由縣紀(jì)委牽頭，組織部、政法委等14個(gè)相關(guān)單位部門組成，每半年召開一次會(huì)議，主要安排部署農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃和任務(wù)，檢查和督促農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題和重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議決議事項(xiàng)由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)，有關(guān)成員單位予以落實(shí)。各部門按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，通過部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力。今年，通過聯(lián)席會(huì)議部署，各部門開展有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況督查項(xiàng)目7項(xiàng)，解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題100多個(gè)，切實(shí)地維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。二是在構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局上設(shè)定“三員一崗”新模式。我們?cè)诖逯写_定1名紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，反映基層意見和建議，監(jiān)督黨員干部貫徹執(zhí)行政策、法規(guī)、制度等。在村委會(huì)成員中明確1名廉政信息員，及時(shí)反映農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的傾向性、苗頭性問題，提出應(yīng)對(duì)措施，使農(nóng)村廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步建立健全。在老干部、老黨員、老退伍軍人、老教師中聘請(qǐng)1名村信訪員，收集、反映、代辦村民信訪事項(xiàng)，參與村信訪接待，配合調(diào)處信訪件，對(duì)信訪工作進(jìn)行督查督辦。在無職黨員中確定1名黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督崗，職責(zé)主要為監(jiān)督檢查農(nóng)村基層黨員干部對(duì)“六要六不要”行為規(guī)范的遵守、民主議事和民主決策的執(zhí)行、基層干部述職述廉等工作，參加對(duì)農(nóng)村基層干部評(píng)議、質(zhì)詢、年度勤廉考核等，引導(dǎo)村民支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。三是在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)上做到了四個(gè)延伸。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽到村。年初，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與259個(gè)村簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確措施和責(zé)任，年終按照目標(biāo)要求逐項(xiàng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。廉政檔案建到村。對(duì)村黨支部書記、村主任實(shí)行干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，如實(shí)填寫報(bào)告表，連同村級(jí)簽訂的廉政責(zé)任狀、村級(jí)審計(jì)報(bào)告等重要資料一同歸檔。目前，全縣259個(gè)村廉政檔案基本健全，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)村兩委主要黨員干部的監(jiān)督范圍。廉政談話到村。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)對(duì)村黨支部書記、村主任進(jìn)行廉政談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、村黨支部書記負(fù)責(zé)對(duì)村兩委其他黨員干部進(jìn)行廉政談話。一年來，已對(duì)218名農(nóng)村黨員干部分別進(jìn)行了任前談話、信訪約談、誡勉談話等，有效防止了不廉行為的發(fā)生。黨風(fēng)廉政教育到村組。在春節(jié)前對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職、259個(gè)行政村村“兩委”主要負(fù)責(zé)人共600余人進(jìn)行分片集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣紀(jì)委派出成3名常委分別向參訓(xùn)學(xué)員講授了廉政黨課。

二、以注重制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，源頭治理工作扎實(shí)推進(jìn)

一是出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品禮金上繳制度》。把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告對(duì)象延伸到村級(jí)主要干部。通過對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度》執(zhí)行情況檢查，全縣151名科級(jí)干部補(bǔ)報(bào)了自2003年以來個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)176項(xiàng)。通過村級(jí)主要干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，按規(guī)定要求向村主要領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話19人次，及時(shí)有效防止了不廉潔行為發(fā)生。此兩項(xiàng)制度所形成上報(bào)的信息分別在去年8月、10月被中紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)版“情況交流”欄目采用，起到了總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新做法的作用。二是嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車行為?？h監(jiān)察局聯(lián)合安監(jiān)局、公安局、交通局等6個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人駕駛公務(wù)用車和規(guī)范公務(wù)人員駕駛摩托車的制度》，并向全縣公車駕駛員和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出一封公開信，要求駕駛員管好車鑰匙，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)了對(duì)縣鄉(xiāng)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車的監(jiān)督，經(jīng)常性不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，去年來，對(duì)2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公務(wù)用車進(jìn)行了誡勉談話。今年，對(duì)7名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擅自駕駛公務(wù)用車進(jìn)行了提醒談話，書面承諾報(bào)紀(jì)委備案。三是公益事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)向鄉(xiāng)村級(jí)延伸。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)村廉潔工程，出臺(tái)了《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，

5萬元以上公益事業(yè)項(xiàng)目要求進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)把項(xiàng)目核定關(guān)、招標(biāo)程序關(guān)、招標(biāo)紀(jì)律關(guān)，進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行項(xiàng)目工程派駐紀(jì)檢員制度，實(shí)行全程參與、全程監(jiān)督直到項(xiàng)目竣工。2006年以來，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對(duì)23個(gè)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工程派駐了31名紀(jì)檢員，及時(shí)糾正了5起有違紀(jì)苗頭的行為，查處和處理了3件村干部擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工或挪用工程款案，3名村干受到黨紀(jì)處分，避免項(xiàng)目工程建設(shè)損失300萬元，挽留投資項(xiàng)目4個(gè)。四是實(shí)行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)來信來訪多、村收入多、征地補(bǔ)償費(fèi)多的村實(shí)行直接審計(jì)，同時(shí)規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年審計(jì)面不得少于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%，近二年來，全縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的村、組達(dá)385個(gè)，清查不合理開支40.7萬元。

三、以實(shí)行為民服務(wù)新機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有新貌

一是實(shí)行為民服務(wù)全程制。在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了為民服務(wù)中心，對(duì)來人、來電、來信申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，“一站式”辦結(jié)，“一條龍”

“零距離”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建立健全了工作責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、為民服務(wù)全程制等一系列規(guī)章制度，并建立了中心工作人員履行職責(zé)績(jī)酬掛鉤考核辦法等工作考評(píng)制，簽訂崗位責(zé)任狀，明確崗位職責(zé)，做到職責(zé)分明，考核有據(jù)。推行了公益性事業(yè)采取購(gòu)買服務(wù)、定崗服務(wù)、委托服務(wù)等方式，在服務(wù)程序上按照受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，認(rèn)真填寫相關(guān)表格，做到受理的事項(xiàng)“件件有著落、事事有回音”。把為民服務(wù)向村組延伸，健全為民服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，全縣每個(gè)行政村、每個(gè)村民小組聘請(qǐng)了為民服務(wù)員，幫助群眾代辦申請(qǐng)事項(xiàng)，有效形成了縣、鎮(zhèn)、村、組為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)，群眾辦事形成了

“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小事不出村組”的方便快捷的良好局面。目前，全縣已設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)240個(gè)，為民代辦事項(xiàng)2203件。二是推行雙向承諾制。今年來，我縣推行村級(jí)組織、黨員干部“雙向承諾制”，即村級(jí)組織根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾作出雙向公開承諾，黨員同時(shí)向村黨組織和群眾作出雙向公開承諾，在黨組織和群眾的雙重監(jiān)督下兌現(xiàn)，違背承諾的要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為確保承諾，對(duì)“雙向承諾”規(guī)定了承諾主體、承諾內(nèi)容、承諾事項(xiàng)，實(shí)行“季度匯報(bào)、半年督查、年度評(píng)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、誡勉談話”五項(xiàng)工作制度，做到“承諾時(shí)間、組織公開、建立臺(tái)帳、進(jìn)行評(píng)議、規(guī)范建檔”五個(gè)統(tǒng)一，同時(shí)，加強(qiáng)督促落實(shí)，形成年初承諾、年中查諾、年底評(píng)諾的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全縣259個(gè)村、8448名黨員干部已作出承諾12670條，整改意見建議760條。三是以“五制”推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)四公開。公開考評(píng)制。將公開工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核，簽訂責(zé)任書，量化任務(wù)，明確職責(zé)，綜合考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。民主評(píng)議制。把公開工作作為民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、政務(wù)公開監(jiān)督員對(duì)公開工作的民主測(cè)評(píng)和評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在新聞媒體上公布。服務(wù)承諾制。落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、責(zé)任追究等制度。對(duì)公開中群眾反映的問題，編號(hào)消結(jié)，責(zé)任到人，限期整改?！包c(diǎn)題”公開制。凡是群眾要求公開的事項(xiàng)，都將其辦事依據(jù)、申請(qǐng)條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等及時(shí)、全面向社會(huì)公開，公開事項(xiàng)如變更、撤消或終止，及時(shí)公布并作出說明，縣政府網(wǎng)站對(duì)“百姓心聲”群眾網(wǎng)上報(bào)道的問題，要求主管單位5個(gè)工作日內(nèi)必須回復(fù)和解決。目前，已接收群眾網(wǎng)上點(diǎn)報(bào)公開辦事事項(xiàng)352件，按期回復(fù)率100%。責(zé)任追究制。明確公開責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)搞形式主義、走過場(chǎng)、工作不力的，進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改；對(duì)弄虛作假、蒙騙群眾、侵犯群眾民主權(quán)利、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、以努力完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度為保障，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)力度

一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案源分析匯報(bào)制度。每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)案源分析匯報(bào)會(huì)，

21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記結(jié)合本地工作情況逐個(gè)匯報(bào)所掌握的案源線索及下步工作打算，紀(jì)委辦案人員針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委摸排的案源線索進(jìn)行梳理，并對(duì)梳理出的有價(jià)值案源線索予以分類指導(dǎo)。同時(shí)，公檢法、審計(jì)、農(nóng)委等部門也參加座談，提供近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員違紀(jì)線索。分析匯報(bào)會(huì)的召開，便于縣紀(jì)委、監(jiān)察局及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭治理。二是實(shí)行基層紀(jì)委、紀(jì)檢組工作報(bào)告制度。為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)的全面完成，制定了《**縣基層紀(jì)委、紀(jì)檢組工作報(bào)告制度》，要求定期報(bào)告“做了什么”，專題報(bào)告“監(jiān)督了什么”，請(qǐng)示報(bào)告“可做什么”，進(jìn)一步保障促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作必為、可為、有為。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，凡年度考核不能達(dá)標(biāo)、及工作出現(xiàn)失職、失責(zé)的基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)由縣紀(jì)委向縣委提出意見，予以調(diào)整。今年來通過報(bào)告制度，提醒談話3人，誡勉談話1人。三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作做到“三注重”。注重工作經(jīng)費(fèi)確保?？h委常委會(huì)專題研究并決定從2007年開始縣紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)做到與縣財(cái)政同步增長(zhǎng)。注重干部培訓(xùn)工作。今年已選派6名干部參加中紀(jì)委和省、市紀(jì)委舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，最近，1名縣紀(jì)委常委被縣委選派到上海寶山區(qū)掛職工作三個(gè)月。注重干部提拔使用。一年來，我縣從縣紀(jì)委機(jī)關(guān)提拔正科級(jí)干部1名，交流2名同志到縣直重點(diǎn)部門分任黨組書記、局長(zhǎng)，黨組成員、紀(jì)委書記；9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分別提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席；4名縣直部門紀(jì)檢組長(zhǎng)提拔為正科級(jí)干部，14個(gè)縣直單位部門紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)享受正科待遇，占縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組總數(shù)的66%，有效的激發(fā)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作活力。