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      信訪復(fù)查經(jīng)驗交流

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      信訪復(fù)查工作經(jīng)驗交流

      扎實做好復(fù)查工作,促進“案結(jié)事了”

      近兩年來,我們認真貫徹落實《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》,加強信訪復(fù)查工作,在“案結(jié)事了”上下功夫,取得了較好的成效。2005年5月至2007年6月,我局代表市政府受理復(fù)查信訪事項47件,其中退回原辦理單位重新辦理的1件;維持原答復(fù)意見的35件;變更原答復(fù)意見的4件;通過協(xié)調(diào)、會辦等方式處理的6件,停訪息訴的43件,停訪息訴率達90%以上。我們的主要做法是:

      一、規(guī)范信訪程序,確?!鞍附Y(jié)事了”

      《信訪條例》頒布兩年多來,我們在規(guī)范信訪程序上狠下功夫,專門邀請市信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)對市、鎮(zhèn)兩級的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人宣講《信訪條例》,突出規(guī)范辦案的內(nèi)容。我局重點圍繞規(guī)范辦案對全市廣大信訪工作人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo),就信訪辦案的各個環(huán)節(jié)提出明確要求,要求該進入信訪程序的必須進入信訪程序,信訪答復(fù)意見必須由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),答復(fù)意見該報送上級機關(guān)或送達信訪人的必須按時上報或送達,答復(fù)意見必須與事實和相關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)定相符,辦理信訪的相關(guān)手續(xù)必須完備,并建議答復(fù)意見在與信訪人見面前與我局做好溝通。通過以上措施,規(guī)范了基層信訪程序,提高了基層辦案的質(zhì)量,使不少問題在基層得已解決,從而減少了到市復(fù)查的信訪量。

      我局自身在規(guī)范信訪程序上,主要做了以下幾點:1、信訪人申請復(fù)查時,接待人員認真接談,并做好解釋,對確需進入復(fù)查程序的,要求其填寫《信訪事項復(fù)查申請表》;2、根據(jù)《信訪事項復(fù)查申請表》的內(nèi)容整理形成《信訪事項復(fù)查審批表》,報局主要領(lǐng)導(dǎo)和政府辦主任審批;3、根據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦領(lǐng)導(dǎo)意見,形成《大豐市人民政府信訪事項復(fù)查委托書》,委托相關(guān)職能部門或市政府辦相關(guān)科室進行復(fù)查,在相關(guān)職能部門復(fù)查過程中,我局認真做好跟蹤督查工作,如相關(guān)職能部門拿出的復(fù)查意見有明顯偏差,由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)建議書,建議其進一步核實;4、復(fù)查意見形成后,由我局扎口,報市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批;5、市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后,由市信訪部門、委托復(fù)查單位和原辦理單位聯(lián)合答復(fù)信訪人,并認真做好解釋疏導(dǎo)工作;6、案件辦結(jié)后,將該信訪件整理歸檔,做到一人一卷,裝訂成冊,以便查閱。

      二、認真接待,做好解釋分流,確保“案結(jié)事了”

      我局接待人員認真聽取信訪人講述信訪問題有關(guān)情況,并認真閱讀信訪人的上訪材料及鎮(zhèn)或部門的答復(fù)意見,對應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟途徑解決的向信訪人履行告知義務(wù),;對純業(yè)務(wù)性的信訪事項,告知信訪人到直接向辦理機關(guān)的上一級業(yè)務(wù)主管部門申請復(fù)查;對信訪人提出的復(fù)查事項明顯沒有政策依據(jù),認真做好信訪人的解釋工作,勸其停訪息訴,兩年來,經(jīng)我局工作人員解釋做工作,打消復(fù)查念頭的信訪事項共有近20件;對基層答復(fù)意見中存在明顯偏差的,及時與原辦理單位聯(lián)系,并做好信訪人的工作,對這類信訪問題,通過調(diào)解等其他途徑解決。

      市畜牧獸醫(yī)總站土地工沈某多次來訪,反映其退休待遇低于單位同類人員,市畜牧獸醫(yī)總站就退休待遇問題已與信訪人簽訂了協(xié)議,且信訪人已通過訴訟途徑向大豐市人民法院提起訴訟。我局接待后,開具了《信訪事項復(fù)查不予受理告知書》明確告知其對大豐市人民法院的判決不服,可向上一級人民法院申訴;同時我局發(fā)現(xiàn)信訪人沈某反映的問題屬于合理訴求。我局主要領(lǐng)導(dǎo)提請市領(lǐng)導(dǎo)對信訪人沈某所反映的問題進行了專題會辦,使其合理訴求得以圓滿解決。

      原三渣食品站職工張某等人來訪,反映企業(yè)改制時存在的5個問題,要求對市貿(mào)易物資改發(fā)辦的答復(fù)意見進行復(fù)查。我局工作人員接待后,發(fā)現(xiàn)市貿(mào)易物資改發(fā)辦作出的答復(fù)意見不規(guī)范,沒有正面回答信訪人提出的5個問題,于是隨即以市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向貿(mào)易物資改發(fā)辦發(fā)出了《信訪建議書》,要求他們重新辦理并在15日內(nèi)給信訪人以書面答復(fù),答復(fù)意見以新的書面答復(fù)意見為準(zhǔn)。

      三、在復(fù)查過程中,做好跟蹤督查,確?!鞍附Y(jié)事了”

      信訪人申請復(fù)查的事項,經(jīng)市政府辦主任簽批后,委托相關(guān)職能部門或市政府辦相關(guān)科室代表市政府進行復(fù)查,并形成復(fù)查意見。在此過程中,我局認真做好跟蹤督查,對受委托部門拿出的復(fù)查意見認真把關(guān),對其中存在異議的,局主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)鎮(zhèn)和部門進行會辦研究;對其中明顯不符合政策、事實的,由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)《建議書》,要求受委托部門對照政策,回頭看。

      我市裕華鎮(zhèn)圩洋村四組村民陳某等人來訪,反映該組168畝漁塘在2000年第一輪承包期結(jié)束后,未經(jīng)村民同意又延長承包期15年,影響了他們的承包經(jīng)營,同時反映開挖漁塘是村在農(nóng)戶不同意的情況下強行霸占農(nóng)戶承包田開挖的,現(xiàn)在要求漁塘復(fù)墾種植,分田確權(quán)到戶,同時要把漁塘的發(fā)包收入分給農(nóng)戶。該信訪事項復(fù)查受理后,委托市委農(nóng)工辦進行復(fù)查。市委農(nóng)工辦形成復(fù)查意見,與我們進行了溝通。我局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)市委農(nóng)工辦的復(fù)查材料對信訪人所反映的問題調(diào)查不夠細,隨即向市委農(nóng)功人開具了《關(guān)于對陳某等人信訪反映問題進一步核實的建議》,要求其作進一步調(diào)查,最終使信訪人所反映的問題得到了較圓滿的解決。

      四、聯(lián)合答復(fù)信訪人,向信訪人做好解釋工作,確?!鞍附Y(jié)事了”

      信訪復(fù)查意見形成后,市信訪局、受委托復(fù)查部門、原辦理單位及信訪人所在鎮(zhèn)聯(lián)合接待答復(fù)信訪人,向信訪人做好政策法規(guī)的解釋工作。在此過程中,市信訪局認真做好有關(guān)信訪程序方面的告知解釋工作;受委托復(fù)查部門主要做好業(yè)務(wù)方面的政策法規(guī)的解釋工作。通過原辦理單位和信訪人所在鎮(zhèn)的參加,讓他們及時了解信訪人的動向,并做好穩(wěn)控工作。有不少信訪問題,答復(fù)之初由于信訪人對政策的理解存在偏差,對復(fù)查意見表示不服,經(jīng)相關(guān)部門的解釋,達成共識,最終接受答復(fù)意見上的內(nèi)容。

      市港務(wù)處退休人員吳某某反映組織上在1977年9月將其從縣實驗小學(xué)調(diào)到縣交通局,隨后被安排到下屬企業(yè)港務(wù)處工作至退休,現(xiàn)要求改辦行政事業(yè)單位退休。我們在受理她的復(fù)查申請后聯(lián)合交通局和人事局,反復(fù)找其做工作,講清她當(dāng)時屬正常工作調(diào)動,改辦行政事業(yè)單位退休不符合政策規(guī)定,終于使她接受了市政府的復(fù)查意見,當(dāng)即表示不向上級申請復(fù)核,也不再為此事上訪。

      五、對信訪訴求無理,但生活確實困難的,給予適當(dāng)照顧,確?!鞍附Y(jié)事了”

      對于信訪訴求雖屬無理,但家庭生活確實困難的信訪戶,由當(dāng)?shù)卣畯囊匀藶楸荆P(guān)心照顧弱勢群體的角度出發(fā),給予適當(dāng)照顧,使其停訪息訴,從而做到“案結(jié)事了”。

      白駒鎮(zhèn)王某反映其2002年3月7日在原洋心洼計劃生育服務(wù)站換節(jié)育環(huán),醫(yī)師王某在為其手術(shù)前未進行必要的輔助檢查,術(shù)后未使用抗生素藥物造成的各種損失。信訪人所反映的問題已經(jīng)大豐、鹽城、江蘇省三級終審鑒定,認定其所患疾病與計劃生育手術(shù)無關(guān)。信訪人情緒激烈,曾在我局服安眠藥,并揚言要進京自焚。針對信訪人的這一情況,我局與市公安局、人口計生委、白駒鎮(zhèn)政府多次做其工作,辦學(xué)習(xí)班,進行政策法規(guī)方面的教育,使其認識到自身存在的錯誤;同時考慮到其家庭的實際困難,以人為本,從照顧角度出發(fā),由白駒鎮(zhèn)政府每年適當(dāng)給予生活困難補助,并適當(dāng)報銷其醫(yī)藥費,最終圓滿解決了這一信訪問題。

      近兩年來,我們扎實做好信訪復(fù)查工作,在“案結(jié)事了”上下功夫,取得了一定成效,也從實踐中得到了一些啟示,歸納起來主要有以下幾點。

      啟示一:處理信訪復(fù)查案件必須依法規(guī)范。能否做到“案結(jié)事了”,依法規(guī)范辦理信訪是前提。如果用敷衍的態(tài)度對待信訪群眾,不能依法按政策處理群眾的信訪問題,就會使他們失去對基層政府和組織的信任,頻繁越級上訪,向上級政府和組織反映訴求,以求公道,信訪秩序就難以維持。

      啟示二:處理信訪復(fù)查案件必須以人為本。能否做到“案結(jié)事了”,堅持以人為本是關(guān)鍵。我們把處理信訪復(fù)查案件簡單地認為是處理“事”,而應(yīng)當(dāng)理解為在做“人”的工作;因此在處理信訪復(fù)查案件的各個環(huán)節(jié)都必須尊重信訪人,在形成復(fù)查意見時尤其要換位思考,既要考慮合法,又要盡可能地考慮合情合理,為他們排憂解難,贏得他們的理解和支持。當(dāng)然,我們在處理信訪問題時,不僅要考慮反映問題的信訪人本人,還應(yīng)當(dāng)考慮與信訪人相關(guān)聯(lián)、相類似的人,避免因處理了一個問題而引起面上的波動。

      啟示三:處理信訪復(fù)查案件必須協(xié)調(diào)配合。能否做到“案結(jié)事了”,上下左右的密切配合是保證。信訪部門對轉(zhuǎn)送的信訪問題,要關(guān)心承辦單位的受理辦理情況,適時進行必要的指導(dǎo)和督查,對情況較為復(fù)雜的信訪問題,還應(yīng)當(dāng)主動向領(lǐng)導(dǎo)進言獻策,促進問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)同志要增強依法辦理信訪的意識,對復(fù)雜問題既要研究政策規(guī)定,又要結(jié)合實際,權(quán)衡利弊,科學(xué)決策。下級機關(guān)或承辦單位必須按《信訪條例》的規(guī)定辦理信訪案件,按照相關(guān)的政策規(guī)定形成答復(fù)或辦理意見,要加強與上級機關(guān)或信訪部門的交流和溝通,確保辦案質(zhì)量,把“案結(jié)事了”落到實處。

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