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非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的有力推動者。其作用發(fā)揮得如何，對鞏固黨在非公有制企業(yè)的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，對幫助、促進和監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面深入貫徹黨的十六大精神，進一步推進我區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，江東區(qū)對全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用問題進行了深入調(diào)研。特別是通過對全區(qū)五個非公有制企業(yè)黨建工作示范點的對比分析，得到了許多有益的啟示，同時，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用普遍存在的問題。對此，進行了認(rèn)真研究，提出了對策和措施。

一、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的主要情況回顧

（一）基本情況

*年以來,全區(qū)各級黨組織十分重視貫徹執(zhí)行中央和省、市委有關(guān)進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作文件精神,緊緊圍繞“三年兩目標(biāo)”任務(wù),大力加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，取得了比較明顯的效果。全區(qū)現(xiàn)有各類非公有制企業(yè)1391家,從業(yè)人員超過2萬人,黨員達到913名。到目前為止，符合單獨組建黨組織的非公有制企業(yè)59家，已全部單獨建立黨組織；另外有11家建立聯(lián)合黨組織。全區(qū)合計建立非公有制企業(yè)黨組織70個。其中職工100人以上的非公有制企業(yè)黨組織單建率從*年的31.7%提高到97.4%，職工在50－100人的非公有制企業(yè)有黨員率已從*年的55.2%提高到目前的98%?；就瓿墒?、市委提出的“50名職工以上的企業(yè)有黨員、100名職工以上的企業(yè)有80%單獨建立黨組”的目標(biāo)任務(wù)，不斷擴大了非公有制企業(yè)黨建工作的覆蓋面和影響力，逐步提高了企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提供了有力的思想保證和組織保證。

（二）黨組織發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

一是在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的方針政策上帶好頭。積極負(fù)責(zé)宣傳黨的方針政策，組織黨員職工和入黨積極分子學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，傳達各級黨組織有關(guān)文件或會議要求，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。采取參與不干預(yù)、協(xié)調(diào)不命令、引導(dǎo)不強制的辦法，強化工作方式上的主導(dǎo)性、滲透性、服務(wù)性和靈活性，把貫徹黨的路線、方針、政策有機地滲透到非公有制的生產(chǎn)經(jīng)營之中，增強了黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的影響力，促進企業(yè)在黨的政策指引下健康發(fā)展。

二是積極參與企業(yè)重大問題的決策，集思廣益，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策形成前，企業(yè)黨組織緊扣生產(chǎn)經(jīng)營中心環(huán)節(jié)，積極尋找黨的方針、政策、法規(guī)的要求與生產(chǎn)經(jīng)營實際的結(jié)合點，事先組織調(diào)研、討論，廣泛聽取黨員和職工的意見和建議，圍繞關(guān)系企業(yè)發(fā)展方面的問題，關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題，特別是企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)等情況動腦筋、出注意，班子成員還經(jīng)常參加經(jīng)理辦公會議，積極參與事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大決策，為企業(yè)決策層提出意見和建議，把貫徹黨的路線與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程有機結(jié)合起來。

三是發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，凝聚人心，調(diào)動職工積極性。正確處理有效的思想政治工作與嚴(yán)格的科學(xué)管理之間關(guān)系。多方協(xié)調(diào)，加大企業(yè)對精神文明建設(shè)的投入。發(fā)揮群眾組織的積極作用，為職工多辦事實，增強企業(yè)凝聚力。著力引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營等重大問題獻計獻策。建立的職工違章違紀(jì)積分制、全員考核，嚴(yán)格對職工行為規(guī)范進行約束。鼓勵優(yōu)秀職工干部向黨組織靠攏，加強對企業(yè)中層干部入黨積極分子的培養(yǎng)。指導(dǎo)企業(yè)建立工會、共青團等群團組織并開展工作。目前，江東區(qū)已在非公有制企業(yè)單獨建立工會組織93個，其他不具備單獨建立條件的，基本上建立了聯(lián)合工會，工會覆蓋率達95%以上；建立共青團組織87個，條件成熟的組建率達100%。

四是探索黨員教育管理新路子，加強黨員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新黨員活動載體，開展形式多樣的活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在管理上逐步走上制度化、規(guī)范化。一是建立健全了一系列黨的工作制度，健全黨課教育、黨內(nèi)會議、民主評議黨員、優(yōu)秀黨員評比等制度，促進黨支部工作的制度化、規(guī)范化，使支部每項活動都有章可循。二是把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量，使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用在車間班組中有效地體現(xiàn)出來。如錫青銅帶制品公司23名黨員中，公司級領(lǐng)導(dǎo)3人，生產(chǎn)骨干8人，中層干部10人，占中層干部的83%。他們一方面成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心力量，促進企業(yè)健康發(fā)展；另一方面，充當(dāng)企業(yè)員工工作、學(xué)習(xí)、生活的橋梁紐帶，及時了解和反映群眾的思想動態(tài)、呼聲，有針對性地進行教育引導(dǎo)和幫助。在教育上通過“雙結(jié)合”培訓(xùn)和“雙向”培養(yǎng)計劃，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。一是結(jié)合形勢路線教育，加強政治思想培訓(xùn)，提高黨員的思想政治素質(zhì)。二是結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，加強黨員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使黨員成為生產(chǎn)經(jīng)營能手。三是注重對企業(yè)入黨積極分子的培養(yǎng)，努力把生產(chǎn)經(jīng)營中的能手和中層干部培養(yǎng)為企業(yè)黨員。在黨員活動上，緊緊圍繞“為企業(yè)健康發(fā)展作貢獻”的主題，堅持“四個注重”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是注重發(fā)揮黨員在學(xué)科技、用科技中的帶動作用。二是注重發(fā)揮黨員在急難險重中的中堅作用。企業(yè)的70%黨員分布在生產(chǎn)第一線。三是注重發(fā)揮黨員在革新攻關(guān)中的骨干作用。四是注重發(fā)揮黨員在生產(chǎn)生活中的幫帶作用。每個黨員干部重點蹲好一個點，管好一條線，真正做到了一個黨員一面旗。許多黨員完成任務(wù)多、勇挑重?fù)?dān)多、違紀(jì)違規(guī)少，成了職工十分信任的學(xué)習(xí)榜樣。

五是發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極維護職工合法權(quán)益。充分發(fā)揮自身政治優(yōu)勢，依靠群團組織的能力配合，以理服人、教育梳導(dǎo)為主，行政的和法律的手段為輔，重視加強企業(yè)主與職工的溝通，特別是做好勞資矛盾的化解和協(xié)調(diào)。既教育企業(yè)主依法經(jīng)營，以人為本，在穩(wěn)定中求發(fā)展；又教育職工顧全大局，消除顧慮，依法維權(quán)，杜絕過激行為。一是推進勞動合同的簽訂和管理工作，規(guī)范企業(yè)用工制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)員工參加養(yǎng)老保險的規(guī)定，對凡符合條件的員工都進行了養(yǎng)老保險。三是加強勞動保護工作，實行安全生產(chǎn)。把企業(yè)黨員和職工的心聲、要求與期望，及時向有關(guān)部門反饋。

六是積極參與開展企業(yè)文化建設(shè)。把黨建工作滲透到企業(yè)文化、體育娛樂活動中，寓教于樂。實現(xiàn)黨建工作在活動中見效，組織作用在一線發(fā)揮，思想工作在小組保證，黨員形象在崗位塑造，干部作用在現(xiàn)場見效，榜樣在實踐中產(chǎn)生。如野馬電池公司組建足球隊，韻升集團組建銅管樂隊等，企業(yè)黨組織以群團組織為依托，以寓教于樂的活動為載體，把群團組織培養(yǎng)成為凝聚人心的重要生力軍，不僅豐富了企業(yè)職工的精神文化生活，也宣傳了企業(yè)，擴大了企業(yè)的知名度，而且延伸了黨的工作手臂，提高了黨群組織的整體功能。

（三）企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的主要經(jīng)驗

1、加強對非公企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想上幫帶，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用營造良好的工作氛圍。

具體抓“五個到位”。一是抓領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強對全區(qū)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，區(qū)委實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，班子成員分工負(fù)責(zé)，分片、分線包干，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，任務(wù)落實。二是抓認(rèn)識到位。為統(tǒng)一企業(yè)對黨建工作的思想認(rèn)識，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層搞調(diào)研，區(qū)委常委、副區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)分別到企業(yè)宣講黨的有關(guān)加強非公有制企業(yè)黨建工作的文件精神,要求各街道和企業(yè)黨組織提高對加強非公企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識，澄清企業(yè)業(yè)主在思想上的模糊認(rèn)識,消除疑慮，把思想統(tǒng)一到省、市、區(qū)委有關(guān)文件精神上來。三是抓目標(biāo)到位。根據(jù)市委要求和本區(qū)實際，*年6月,區(qū)委形成并下發(fā)了《江東區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作三年規(guī)劃（-）》、《關(guān)于建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議的通知》和《關(guān)于全面加強黨的基層組織建設(shè)開創(chuàng)基層工作新局面的實施意見》,明確了非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)方針、工作目標(biāo)和任務(wù)。四是抓責(zé)任到位。區(qū)委將非公有制企業(yè)的黨建工作任務(wù)進行分解,作為一項重要內(nèi)容列入與各基層黨街道黨工委簽訂基層黨建工作責(zé)任狀,將非公企業(yè)黨建"三年兩目標(biāo)"任務(wù)納入整個大黨建之中,做到一級抓一級,層層抓落實。建立以組織部帶頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、勞動、工會、共青團等部門組成的非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作。采取四個定期的辦法，即定期到企業(yè)召開現(xiàn)場辦公室（了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、黨建工作狀況）、定期走訪企業(yè)（一季度一次）、定期召開企業(yè)工作分析會、定期召開一次企業(yè)表彰會。今年向非公有制企業(yè)派出“百人十六大精神主題教育組”，幫助企業(yè)貫徹黨的十六大精神，引導(dǎo)企業(yè)主支持黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中的模范范帶頭作用。五是抓檢查到位。每年區(qū)委要對有關(guān)企業(yè)的主管單位和各街道的“三年兩目標(biāo)”非公黨建工作完成情況進行經(jīng)常性的督察，年終組織考核，并把考核結(jié)果與獎懲等緊密結(jié)合起來，及時進行情況通報，收到了良好效果。

2、突出對非公有制企業(yè)業(yè)主的示范教育，在待遇上激勵，切實提高業(yè)主對企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供必要的物質(zhì)保障。

主要從三方面入手抓：一是區(qū)委堅持依托黨校和普通高等院校，有計劃、有目的地對業(yè)主進行培訓(xùn)。每年聘請知名學(xué)者、教授舉辦“5.31講話”、“十六大報告”、“三個代表”思想、WTO相關(guān)知識講座，加強他們對黨的方針、政策中有關(guān)非公有制經(jīng)濟的重要論述的認(rèn)識，教育引導(dǎo)他們處理好自己“經(jīng)濟角色”和“政治角色”的關(guān)系；處理好作為黨員業(yè)主與企業(yè)職工的關(guān)系；處理好作為非黨員業(yè)主與企業(yè)黨組織的關(guān)系，抓準(zhǔn)難點，發(fā)揮作用，支持企業(yè)黨建工作開展。自覺把自己的行為與黨的目標(biāo)統(tǒng)一起來，與國家的發(fā)展前途結(jié)合起來，與群眾的利益結(jié)合起來，既做市場經(jīng)濟中的競爭者，又做黨的事業(yè)的“護航人”；既做資本擴大化的企業(yè)主，又做扶貧幫困、先富帶后富的“領(lǐng)頭人”，既做企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理者，又做自覺幫助下崗職工再就業(yè)、為黨為國分憂的“先行者”，自覺成為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會主義發(fā)展的中堅力量。二是區(qū)委加強對非公有制企業(yè)黨建工作典型的培植、分類指導(dǎo)。通過輿論宣傳工作和開展評比優(yōu)秀示范企業(yè)、政治思想工作先進企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀黨員、“爭星創(chuàng)先”、企業(yè)達標(biāo)競賽等活動，提高企業(yè)和黨員的社會知名度。近幾年來,全區(qū)共確定示范點5個。通用塑機公司為市級示范企業(yè)，野馬電池、蔬菜公司2家為區(qū)級示范企業(yè),東力傳動公司、錫青銅帶廠2家為街道級示范企業(yè)，形成市、區(qū)、街道三級示范網(wǎng)絡(luò)，并狠抓了示范點的非公有制企業(yè)黨建工作,起到了比較好的示范帶動作用。如在通用塑機公司取得比較成功的經(jīng)驗后,區(qū)委召集全區(qū)各黨(工)委“一把手”和骨干企業(yè)的黨工團負(fù)責(zé)人在該公司召開了非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場會,有3家企業(yè)在會上作了典型經(jīng)驗發(fā)言,發(fā)言涵蓋了不同類型的企業(yè),對全區(qū)的非公有制企業(yè)的黨建工作起到了較好的示范指導(dǎo)作用。三是制定激勵政策，從多方面重視并關(guān)心非公有制企業(yè)的發(fā)展。一方面表彰獎勵各種先進模范。全區(qū)先后有10多位企業(yè)主獲得各級勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀企業(yè)家等光榮稱號；韻升集團黨委、通用塑料機械公司黨總支等黨組織先后被評上省市級先進基層黨組織。特別是通用塑料機械公司董事長兼黨總支部書記張寶法被授予全國“五一”勞動獎?wù)拢瑧?yīng)邀參加全國非公有制企業(yè)政治思想工作研討會。另一方面在政治上重視。幾年來，區(qū)委力爭在各級人民代表、政協(xié)委員、黨代表中安排適當(dāng)比例，鼓勵對地方社會經(jīng)濟中有突出貢獻的業(yè)主，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展出謀獻策。非公有制企業(yè)主參政議政明顯加強，在全區(qū)政治生活中發(fā)揮越來越重要的作用。目前全區(qū)來自非公有制企業(yè)的區(qū)黨代表10人，占全區(qū)黨代表數(shù)5％；區(qū)人大代表30人，占全區(qū)人大代表數(shù)18%；區(qū)政協(xié)委員30人，占全區(qū)政協(xié)委員數(shù)22．5%。

3、選好配強企業(yè)黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人，解決非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵點。

非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作具體實施，主要依靠其黨組織負(fù)責(zé)同志去抓去做。選好配強非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織負(fù)責(zé)人是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，要切實把忠于黨，熱愛黨務(wù)工作，具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、知識和能力，并且對非公有制經(jīng)濟有關(guān)問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制企業(yè)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。一是廣開門路選準(zhǔn)人。嚴(yán)格條件：根據(jù)非公有制企業(yè)的實際情況，注重把那些黨性觀念強，有堅定的理想和信念，熟悉和熱心黨務(wù)工作，且又有一定的企業(yè)管理知識、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的同志選拔推薦到黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上來。多種方法：積極實施“雙兼雙派”制度，創(chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人的選配方式?！半p兼”，即：如果企業(yè)主是黨員，一般由其擔(dān)任支部書記；如果企業(yè)主不是黨員，按照“雙向進入、交叉兼職”的辦法，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中的黨員推薦為黨組織成員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人?！半p派”，即：向非公有制企業(yè)選派黨組織負(fù)責(zé)人或黨建工作聯(lián)絡(luò)員。從各街道黨工委或區(qū)機關(guān)部門黨組織中選派一定數(shù)量的同志，到非公有制企業(yè)中擔(dān)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)非公有制企業(yè)的黨建工作。二是明確目標(biāo)強培訓(xùn)。要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。對選拔出的非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織負(fù)責(zé)人要進行任職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要突出非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的特點，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。重點提高他們的創(chuàng)新能力、感召能力、溝通藝術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力和經(jīng)營管理能力。

二、當(dāng)前非公制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用存在的主要問題及原因

通過全區(qū)各級黨組織的共同努力，企業(yè)黨建工作取得了明顯的成績，企業(yè)黨組織的作用得到了比較好的發(fā)揮，但是，在新形勢下，企業(yè)黨建工作和充分發(fā)揮黨組織作用方面仍然面臨著許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是企業(yè)主狹義效益觀念的增強與黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念相對淡化的矛盾。市場經(jīng)濟的求利性在非公有制企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，一些企業(yè)把追求經(jīng)營利潤，創(chuàng)造經(jīng)濟效益作為唯一的目標(biāo)，尤其是一些本人不是黨員或不是黨組織主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)經(jīng)營者，平時只注重抓生產(chǎn)、抓業(yè)務(wù)，黨的觀念比較淡薄。有的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟組織，主要講經(jīng)濟效益，黨組織是政治組織，在企業(yè)中沒有必要；有的業(yè)主對建立黨組織有顧慮、猜疑，甚至認(rèn)為成立黨組織是向企業(yè)插釘子，建黨組織會“礙事”、“添亂”，還有的業(yè)主擔(dān)心，企業(yè)抓黨建工作會擠占生產(chǎn)經(jīng)營時間，搞黨務(wù)活動要增加企業(yè)開支；還有的業(yè)主在思想上、口頭上比較重視企業(yè)黨建工作，但是沒有體現(xiàn)行動上的支持，黨員活動流于形式，面上應(yīng)付，沒有多少實質(zhì)性內(nèi)容。

二是資產(chǎn)所有者決策權(quán)和指揮權(quán)的強化與發(fā)揮黨組織政治核心作用的矛盾。目前，很多企業(yè)主集企業(yè)重大問題的決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營的指揮權(quán)、人財物的支配權(quán)于一身。有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)的決策和管理群體，帶有比較復(fù)雜的血緣、地緣、人緣等關(guān)系。特別是在私營企業(yè)中，財會、供銷等重要崗位大多由企業(yè)主直系親屬擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)體制家族化現(xiàn)象比較突出，這些因素都影響著企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位，對黨組織發(fā)揮政治核心作用帶來難度。況且，不少非公有制企業(yè)黨組織書記本身就是企業(yè)的雇員，由于“勞資”上的雇傭關(guān)系，使得他們在工作中畏手畏腳，滿足于“圍著轉(zhuǎn)”、“跟著干”，很難發(fā)揮黨組織負(fù)責(zé)人的應(yīng)有作用。據(jù)問卷調(diào)查，80%多的人認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵是“企業(yè)主的態(tài)度”。對于職工黨員來說，在非公有制企業(yè)首先作為員工而存在，在目前下崗失業(yè)職工較多，就業(yè)比較困難的情況下，比較珍惜“飯碗”問題，從而對企業(yè)主產(chǎn)生一定的依賴，黨組織的作用因此受到制約。據(jù)對非公有制企業(yè)職工、黨員問卷調(diào)查，有60％多的人認(rèn)為企業(yè)黨組織在整個企業(yè)中處于次要和附屬地位。

三是生產(chǎn)經(jīng)營管理的日益嚴(yán)密化與企業(yè)黨組織工作方法、活動方式不適應(yīng)的矛盾。一方面，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，工作運行節(jié)奏日漸加快，而不少非公有制企業(yè)黨組織未形成較規(guī)范的組織工作機制，黨建工作方法簡單、被動，加上不少企業(yè)政工力量薄弱、黨務(wù)政工干部素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的要求，黨建工作方式方法不甚適應(yīng)，工作效果不理想。另一方面，由于企業(yè)主以追求更多的經(jīng)營效益為目標(biāo)，生產(chǎn)管理日益嚴(yán)密緊張，工人滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷地工作，黨員自己可支配的時間很少，不少企業(yè)黨組織往往由于生產(chǎn)任務(wù)緊而無法集中搞活動，在客觀上給黨組織開展活動帶來了困難。

四是企業(yè)人員流動的頻繁性與黨建工作制度化、經(jīng)?；拿?。非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模相對較小，員工流動性強，存在“流動黨員”現(xiàn)象。有些業(yè)主不太關(guān)心員工中“誰是黨員”，有的黨員思想認(rèn)識滯后，認(rèn)為自己是打工的，受雇于人，受制于人，怕惹麻煩，不愿暴露身份，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，常常把組織關(guān)系留在原單位；甚至有的把黨員組織關(guān)系介紹信放在口袋里。他們既不行使黨員權(quán)利，也不承擔(dān)黨員義務(wù)，失去黨員應(yīng)有的作用。從非公有制企業(yè)發(fā)展的特點看，絕大部分非公有制企業(yè)的規(guī)模不大，職工人數(shù)在50人以上的85家，僅占非公有制企業(yè)總數(shù)的6．2%。在激烈的市場競爭中，不少非公有制企業(yè)處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，加上企業(yè)用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉(zhuǎn)換等形式解雇、清退部分員工，企業(yè)職工的流動性比較大，由此也帶來了黨員的頻繁流動，使某些企業(yè)常出現(xiàn)黨員隊伍“朝增暮減”的現(xiàn)象，給黨組織的固定設(shè)置和規(guī)范運作帶來困難，也給黨員的日常教育管理、黨員發(fā)展工作帶來影響。

五是企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍相對薄弱與日益繁重的黨務(wù)工作任務(wù)的矛盾。隨著改革的不斷深化，企業(yè)黨員隊伍越來越龐大，人員結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，黨員教育管理的任務(wù)越來越重，工作難度越來越大，黨務(wù)工作的要求越來越高。但是許多非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，都是由中層管理人員兼任。由于他們是生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干力量，業(yè)務(wù)工作繁忙，平時很少有精力去抓支部工作。加上對黨務(wù)工作不是很熟悉，他們感到工作難度大，辦法不是很多，黨員活動形式單一。有的支部僅僅局限于組織黨員讀讀報紙、學(xué)學(xué)文件，影響了黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。特別是建立聯(lián)合支部的，要過一次組織生活難度更大，有時因為人數(shù)不夠而無法正?；顒?，影響了黨員隊伍先進性作用的發(fā)揮。

三、企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的對策及措施

非公有制企業(yè)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分和新的工作領(lǐng)域，要切實解決非公有制企業(yè)黨建工作存在的矛盾與問題，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，我們認(rèn)為當(dāng)前要著重采取以下措施：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，進一步提高對非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識。非公有制經(jīng)濟組織是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求，這既是保證黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、推進新時期黨的建設(shè)的必然要求。對此，一是要提高各級黨組織對加強非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識。要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從全面加強黨的建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好非公有制企業(yè)黨建工作的主動性和自覺性，把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要日程，及時研究部署，落實工作責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。二是要教育黨員正確認(rèn)識自己在非公有制企業(yè)中的作用。要讓黨員充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，是我國國民經(jīng)濟新的增長點，非公有制企業(yè)搞好了，不僅企業(yè)主得利，而且國家能獲得稅收，還能促進就業(yè)、滿足社會多方面的需要，共產(chǎn)黨員在非公有制企業(yè)中理應(yīng)為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，發(fā)揮好模范帶頭作用。三是要提高非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨建工作的認(rèn)識。通過政策教育、黨的知識宣傳，讓他們明白企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。鼓勵他們把企業(yè)利潤，用于擴大再生產(chǎn)，支持社會公益事業(yè)。

（二）明確工作職責(zé)，確立黨組織在企業(yè)中的政治核心地位。明確職責(zé)，是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治核心作用的前提。黨的十六大進一步明確指出，非公有制企業(yè)黨組織的基本任務(wù)，是執(zhí)行黨章中對基層組織的有關(guān)規(guī)定，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益；關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展；加強黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍；協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

（三）加強企業(yè)黨組織班子建設(shè)，選好黨組織負(fù)責(zé)人，配強企業(yè)黨務(wù)工作者。一方面要對原有建立黨組織的模式進行完善。建立健全黨組織是加強非有制企業(yè)黨員教育管理的前提和基礎(chǔ)，針對非公有制企業(yè)點多、面廣、黨員分布不均的特點，進一步完善企業(yè)黨組織建立的模式。另一方面要加強企業(yè)黨務(wù)工作者力量。一是嚴(yán)格任職條件，對非公有制企業(yè)黨支部書記配備原則上要求政治堅定，黨性較強，熟悉黨建工作業(yè)務(wù)，熱心黨建工作；適應(yīng)改革開放新形勢，思路開闊，具有現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技能。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)任職條件，對非公有制企業(yè)的黨支部書記進行分析排隊，綜合年齡、文化和能力等情況，留住年輕、素質(zhì)好的書記，轉(zhuǎn)行年齡大、能力弱、不適應(yīng)企業(yè)工作的同志，選拔一批年輕黨員充實隊伍，不斷調(diào)優(yōu)企業(yè)黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)。三是拓寬任用方式，采取四種方式任用非公有制企業(yè)黨支部書記：即過渡式，原來在集體企業(yè)中擔(dān)任黨支部書記，素質(zhì)達到要求的，在改制后仍然擔(dān)任支部書記；內(nèi)選式，在企業(yè)黨員中新產(chǎn)生支部書記；委派式，企業(yè)內(nèi)部黨員中無合適人選，由黨委選派優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記；兼任式，企業(yè)黨員人數(shù)不足，成立聯(lián)合支部的，在個協(xié)、工商、企管站等部門確定一名黨員兼任支部書記。不論何種形式，都堅持由黨委考察、選舉產(chǎn)生。

（四）完善企業(yè)黨組織工作機制。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。對非公有制企業(yè)黨支部廣泛實行“一肩挑”或“交叉任職”的形式，凡實行公司制的企業(yè)，黨支部書記原則上進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，努力提高黨支部書記在企業(yè)決策和管理中的地位，為抓好黨員的教育和管理提供保證。二是嚴(yán)格考核機制。一要以基層黨組織為依托，加強日常動態(tài)監(jiān)測和源頭管理，防止出現(xiàn)黨建工作有組織無作用的情況，要建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作經(jīng)費投入制度，確保黨建工作具備必需的物質(zhì)條件。二要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合企業(yè)思想政治工作確定黨員管理總體目標(biāo)，然后根據(jù)黨員的不同崗位分解到人，建立黨員定期匯報交流、活動臺帳制度，嚴(yán)格加以考核。三是強化激勵機制。要求非公有制企業(yè)黨支部大力培植典型，發(fā)揮典型的激勵導(dǎo)向作用，使他們更好地發(fā)揮黨員作用，促使他們在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主戰(zhàn)場上使實勁、創(chuàng)實績。四是完善保障機制。規(guī)定非公有制企業(yè)不論何種原因辭退黨務(wù)干部，都必須向上級黨組織提出報告，經(jīng)同意后方可實施。要求非公有制企業(yè)要為企業(yè)黨組織的教育管理活動提供必要條件和活動經(jīng)費。

（五）著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強黨員隊伍建設(shè)，是非公有制企業(yè)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治核心作用的根本所在。一是加強黨員教育管理。在管理上要求嚴(yán)格。非公有制企業(yè)的黨員不能是特殊黨員，必須按照黨章的規(guī)定，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)。凡在同一企業(yè)工作滿6個月以上的職工黨員，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入，在3個月以上、6個月以下的應(yīng)轉(zhuǎn)臨時關(guān)系。同時，根據(jù)非公有制企業(yè)黨員流動性大的特點。有條件的企業(yè)黨組織要建立健全流動黨員登記和聯(lián)系制度，多渠道、多形式地抓好外出和外來黨員的管理，做到“管好在家的，管住外來的，管活外出的”。對黨員教育要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展，在強化黨性教育的同時，與政治教育、知識更新、技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，提高黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中做好本職工作的本領(lǐng)。在教育上重視創(chuàng)新。一方面要注重教育方法的多樣性。通過支部書記例會、舉辦專題研討會強化對支部書記或黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。如舉辦“現(xiàn)代企業(yè)黨建工作”、“發(fā)展黨員工作程序”、“如何擺正企業(yè)主與黨組織的關(guān)系”等專題研討班。組織黨員開展“黨員示范崗”、“我為企業(yè)添光彩”、“扶貧幫困”等形式多樣的主題活動，充分運用典型來示范引路，促使黨員成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干，充分在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮先鋒模范作用。另一方面要注重教育手段的先進性。在傳統(tǒng)教育方法的基礎(chǔ)上以電化教育為手段，組織黨員觀看有教育意義的電視專題片和錄像片，形象直觀地讓黨員受啟發(fā)、受教育、受感染。二是多方面發(fā)揮黨員的作用。要求非公制企業(yè)黨員發(fā)揮四個作用、處理好三種關(guān)系：即發(fā)揮好思想政治上的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)經(jīng)營上的模范作用，企業(yè)主和員工之間的協(xié)調(diào)作用，支持和監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的促進作用。正確處理好發(fā)揮黨組織作用與保證企業(yè)自主權(quán)的關(guān)系，開展黨建工作與維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的關(guān)系，堅定理想信念與為私營經(jīng)濟作貢獻的關(guān)系，通過正常組織活動，逐步滲透這些內(nèi)容。三是加大發(fā)展黨員力度，不斷壯大黨的力量。針對非公有制企業(yè)中黨員占職工的比例比較低，黨的力量薄弱的狀況，必須大力做好發(fā)展黨員工作。要制訂發(fā)展黨員工作的整體規(guī)劃，落實責(zé)任人。在發(fā)展對象上，重點是關(guān)鍵崗位上的生產(chǎn)經(jīng)營管理者、科技人員和職工骨干，其中包括在企業(yè)中連續(xù)工作兩年以上、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的外來人員。在方法上，要改變過去坐等上門的工作方法，通過工會、共青團、婦女組織等多種途徑，擴大入黨積極分子隊伍，并建檔立卡，確定建黨聯(lián)系人。針對非公有制企業(yè)人員不穩(wěn)定的實際，要把建黨積極分子培養(yǎng)考察的階段性和連續(xù)性有機結(jié)合起來，無論他們流動到哪個地方和單位，都應(yīng)把其現(xiàn)實表現(xiàn)作為一個整體進行全面跟蹤考察或給新單位提供有效的考察材料。非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員，要實行預(yù)審制，避免黨員隊伍出現(xiàn)家族化的傾向。

（六）加強分類指導(dǎo)，改進黨組織的工作方法和活動方式。加強非公有制企業(yè)的黨建工作，需要把握不同類型企業(yè)的特點，掌握企業(yè)的運行規(guī)律，積極探索黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和工作方法，使黨的各項工作有機地融于企業(yè)發(fā)展的運行機制之中，只有這樣，黨建工作才能富有成效。非公有制企業(yè)就其類型來說，有個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)以及由私營經(jīng)濟或外資控股的股份制企業(yè)，由于企業(yè)的不同性質(zhì)和特點，無疑會給黨建工作產(chǎn)生諸多影響，由此出現(xiàn)黨建工作的不同狀況，必須加強分類指導(dǎo)。

在非公有制企業(yè)開展黨的活動，必須充分考慮非公有制經(jīng)濟組織的特殊性。把“服務(wù)性、實效性、靈活性、政治性”有機結(jié)合起來，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)確定黨建工作目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營重點確定黨建工作主題，要理直氣壯地開展黨的工作。做到“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所認(rèn)同，為職工所擁護，為黨員所歡迎”，采取適應(yīng)非公有制經(jīng)濟組織特點的業(yè)余、小型、多樣、務(wù)實的活動方式。業(yè)余，即以不影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)為前提，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點，利用工作空隙和業(yè)余時間開展黨的工作；小型，即根據(jù)企業(yè)黨員分布的特點，采取相對集中與分散相結(jié)合的辦法，開展小型而有效的活動；多樣，即根據(jù)不同企業(yè)的特點和黨在不同時期的任務(wù)，開展豐富多彩的活動。除組織黨員過正常的組織生活外，還通過舉辦講座、報告會、知識競賽、看錄像、聽錄音、組織討論等，把黨員教育的嚴(yán)肅性與豐富多樣的活動形式結(jié)合起來；務(wù)實，即圍繞企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營情況開展黨的活動，講求活動的實際效果。還要區(qū)別黨員的不同情況，分別進行有針對性的管理和監(jiān)督：對于業(yè)主黨員，要求他們時刻牢記黨的宗旨，合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，處理好與員工的關(guān)系，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督；對于管理層的黨員，要求他們加強同業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極反映民意，并在監(jiān)督保證方面發(fā)揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作不斷提高自身素質(zhì)，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為促進企業(yè)發(fā)展做出貢獻。