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去年初，*區(qū)緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”這一主題，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”為契機(jī)，在全省率先規(guī)范機(jī)關(guān)干部獎(jiǎng)金福利的標(biāo)準(zhǔn)，并通過規(guī)范機(jī)關(guān)從政行為，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等配套措施，有效從源頭上遏制了不正之風(fēng)，激發(fā)了機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)于稅源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于人民群眾的積極性。

一、指導(dǎo)思想

徹底切斷部門收費(fèi)、罰款等行為與干個(gè)人利益之間的聯(lián)系，從根本上治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的不正之風(fēng)，同時(shí)解決單位間“苦樂不均”、干部心態(tài)失衡等問題，相互攀比等不正之風(fēng)，在嚴(yán)格工作考核的基礎(chǔ)上，縮小同職級(jí)黨政干部的收入，開好前門、關(guān)閉側(cè)門、堵住后門，使黨政機(jī)關(guān)干部以工作實(shí)績(jī)獲得相當(dāng)?shù)穆毤?jí)，得到正當(dāng)?shù)氖杖耄盎疑貛А?，防止職?a href="http://m.rqylqx.com/article/xzgaoshou/jiaoliu/200807/89104.html" target="_blank">錯(cuò)位。促使全區(qū)機(jī)關(guān)干部聚精會(huì)神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

二、基本做法

1、劃定統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)金福利的范圍。由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、人事局、財(cái)政局等14個(gè)部門組成區(qū)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)發(fā)放獎(jiǎng)金福利的考評(píng)考核工作。全區(qū)從區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)到普通科員、辦事員共992名工作人員，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門到黨群口各單位共49個(gè)職能部門、6個(gè)街道，全部納入統(tǒng)一發(fā)放的范圍。

2、發(fā)放獎(jiǎng)金福利不吃大鍋飯。機(jī)關(guān)干部的獎(jiǎng)金福利由基本獎(jiǎng)、目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)和“優(yōu)化軟環(huán)境”獎(jiǎng)四部分組成，從科員到區(qū)長(zhǎng)按職級(jí)拉開10個(gè)檔次，機(jī)關(guān)干部全部“對(duì)號(hào)入座”，不搞平均主義，不吃“大鍋飯”?；惊?jiǎng)與每個(gè)干部的出勤和服從組織分配情況、參加政治學(xué)習(xí)和集體活動(dòng)情況、工作責(zé)任心和完成本職工作情況等掛鉤；目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)與各單位履行職能情況、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨建工作情況、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和為基層、為群眾辦實(shí)事情況掛鉤；先進(jìn)獎(jiǎng)針對(duì)獲得先進(jìn)稱號(hào)的單位和個(gè)人；“優(yōu)化軟環(huán)境”獎(jiǎng)針對(duì)“優(yōu)化軟環(huán)境”競(jìng)賽中獲得第一名的單位。

3、嚴(yán)格考核全區(qū)人人不例外。一是嚴(yán)格發(fā)放程序。每位干部每個(gè)月的工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)，經(jīng)區(qū)人事局和所在部門聯(lián)合考核后，確認(rèn)每人應(yīng)得的獎(jiǎng)金，由區(qū)財(cái)政部門將獎(jiǎng)金直接打進(jìn)機(jī)關(guān)干部在銀行的個(gè)人帳戶，應(yīng)交納的個(gè)人所得稅實(shí)行統(tǒng)一代扣。二是嚴(yán)格紀(jì)律考核。將機(jī)關(guān)干部的獎(jiǎng)金與他們執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的情況捆綁考核，使違紀(jì)者在經(jīng)濟(jì)上也受損失。凡落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，本部門風(fēng)氣不正，基層群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)查屬實(shí)的，扣發(fā)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人全年目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)的10%；凡因涉嫌違紀(jì)違法受到立案查處的人員，暫停發(fā)放各種獎(jiǎng)項(xiàng)，并依據(jù)結(jié)案意見處理；凡受到黨內(nèi)、行政警告處分的人員，從受處分次月起，扣發(fā)6個(gè)月基本獎(jiǎng)；凡受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過以上處分的人員，從受處分次月起，扣發(fā)12個(gè)月基本獎(jiǎng)；凡受到留黨察看處分的人員，從受處分次月起，扣發(fā)24個(gè)月基本獎(jiǎng)。三是年底綜合測(cè)評(píng)。區(qū)紀(jì)委聯(lián)合宣傳部、機(jī)關(guān)工委牽頭組成測(cè)評(píng)組，對(duì)全區(qū)21個(gè)司法、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)行年底綜合測(cè)評(píng)。綜合測(cè)評(píng)末位的單位，第一年對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子年終獎(jiǎng)金扣發(fā)50%；連續(xù)兩年測(cè)評(píng)均為末位的單位，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子年終的全部獎(jiǎng)金，并建議調(diào)整其主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。

4、切實(shí)執(zhí)行規(guī)定不落空。一是建章立制明確要求。由區(qū)委、區(qū)政府正式發(fā)文規(guī)定：除統(tǒng)一的獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)和市財(cái)政、人事部門認(rèn)可的補(bǔ)貼外，任何單位都不得以任何名義發(fā)放獎(jiǎng)金、加班費(fèi)和各類補(bǔ)貼，如有違反，經(jīng)紀(jì)委、監(jiān)察局查實(shí)，所發(fā)金額從獎(jiǎng)金總數(shù)中扣除外，同時(shí)要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是徹底清理銀行帳戶。區(qū)紀(jì)委和財(cái)政部門牽頭，清理各單位的銀行帳戶，每個(gè)單位只保留一個(gè)支出帳戶、一個(gè)公積金帳戶和一個(gè)個(gè)人所得稅帳戶，有基建項(xiàng)目的保留一個(gè)基建帳戶，其余所有帳戶一律取消，防止用“小金庫”發(fā)錢。三是實(shí)行部門零基預(yù)算。改變?cè)瓉砘鶖?shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算模式，全部實(shí)行零基預(yù)算，各部門在預(yù)算中按區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把人員的工資、福利費(fèi)用定死，防止多發(fā)錢。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)管。我們與財(cái)政、審計(jì)等部門組成聯(lián)合檢查組加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查，尤其是支出情況的檢查，沒有發(fā)現(xiàn)截留預(yù)算外收入超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利的情況。

三、工作成效

1、實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)金，從源頭上治理了“三亂”，推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)。統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)金福利以后，機(jī)關(guān)干部的收入與部門收費(fèi)、罰款的數(shù)量完全脫鉤，“重管理輕服務(wù)”的思維定式被打破，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等問題明顯減少。前兩年，我們收到關(guān)于個(gè)別部門有“三亂”問題或亂發(fā)錢物的舉報(bào)有10多件，而去年以來，類似的舉報(bào)已完全絕跡。取而代之的是：以加快發(fā)展為標(biāo)尺，與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為工作的主題；為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，營(yíng)建招商、安商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境，成為黨員干部的義務(wù)。實(shí)踐告訴我們：金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如投資者夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如經(jīng)營(yíng)者口碑。

2、實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)金，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，提高了政府的辦事效率。統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)金福利以后，全區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格的量化考評(píng)，各部門紛紛把各自的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與“目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)”和“優(yōu)化軟環(huán)境獎(jiǎng)”掛鉤，黨員干部的工作實(shí)績(jī)與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，辦事效率顯著提高。如申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定30天辦結(jié)，在我們區(qū)5個(gè)工作日就能完成。而且特殊情況，可當(dāng)日申辦、當(dāng)日領(lǐng)照，時(shí)代超市在我區(qū)2個(gè)小時(shí)就辦好了執(zhí)照。

3、實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)金，把機(jī)關(guān)干部的注意力吸引到工作上來，迸發(fā)出改革創(chuàng)新的火花。統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)金福利后，全區(qū)機(jī)關(guān)干部的注意力集中到搞好工作上，爭(zhēng)相為加快*發(fā)展動(dòng)腦出力，改革創(chuàng)新成為發(fā)展的源泉。區(qū)物價(jià)局首創(chuàng)了檢查、審理、執(zhí)行“三權(quán)分離”的價(jià)格執(zhí)法新機(jī)制，全年依法處理61件案件，沒有1件提出復(fù)議和申訴，就連以往執(zhí)行難的問題，也都迎刃而解。其他部門也涌現(xiàn)出新做法，全區(qū)不斷迸發(fā)出改革創(chuàng)新的火花。

4、實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)金，使機(jī)關(guān)干部集中精力抓稅源經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)初現(xiàn)成效。由于實(shí)行了統(tǒng)一獎(jiǎng)金發(fā)放制度，并且明確獎(jiǎng)金的增減與財(cái)政收入掛鉤，全區(qū)的黨員干部明白遵章守紀(jì)、干好工作收入一定增加；違反紀(jì)律、完不成任務(wù)收入無法保障。領(lǐng)導(dǎo)們高興的說“我們現(xiàn)在是一門心思忙發(fā)展抓大錢，再也不用為發(fā)小錢絞盡腦汁想名目了”。全區(qū)上下集中精力抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、重服務(wù)。去年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.49億元，同比增長(zhǎng)了42%。

四、社會(huì)評(píng)價(jià)

我們實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)金福利制度后，《人民日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》、《南京日?qǐng)?bào)》等主流新聞媒體和中紀(jì)委內(nèi)部刊物予以肯定報(bào)道并配有評(píng)論，認(rèn)為“*區(qū)統(tǒng)一干部分配制度的做法，好處不少。比如，堅(jiān)決貫徹了公務(wù)員福利制度的公平、公正原則，決不把權(quán)力機(jī)構(gòu)弄成肥瘦懸殊的利益團(tuán)體；又如，有效維護(hù)了國(guó)家機(jī)關(guān)的純潔而真正贏得人民的信賴；再如，有益加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作的效率，等等。這一做法值得推廣，也很具有操作性?！笔形瘯浝钤闯?、市長(zhǎng)羅志軍對(duì)此專門做出了批示。省紀(jì)委常委顧星、市紀(jì)委副書記劉國(guó)華、齊方中、常委單捍政等領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)來我區(qū)調(diào)研，省內(nèi)外市、區(qū)縣也多次來參觀學(xué)習(xí)。

規(guī)范干部獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)是有待于進(jìn)一步探索和實(shí)踐的新課題，盡管我們?cè)谶@方面做了一些嘗試，但還有許多欠缺有待改進(jìn)和完善。希望得到上級(jí)機(jī)關(guān)和兄弟單位的指正和幫助。