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今年是我國改革開放30周年。30年間，一場從農(nóng)村開始的改革使社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化。

面對新形勢、新任務(wù)，農(nóng)村改革也不斷推向深入。在新一輪的改革浪潮中，農(nóng)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展？古老的農(nóng)業(yè)如何走向產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化？

日前，隨全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”視察團(tuán)一同視察的全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任錢克明提出了自己的思考。

如何評價目前農(nóng)村普遍實行的以家庭為單位的經(jīng)營方式？

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史性功績自不待言，它帶來的是農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，中國人溫飽問題的解決，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前所未有的大發(fā)展。但也必須看到，目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍相對滯后，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局未從根本上得到轉(zhuǎn)變。

需要指出的是，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，目前以家庭為單位的經(jīng)營方式局限性已日益明顯。每家每戶的土地太少，而且還呈現(xiàn)“插花式”分布。在目前這種小規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)業(yè)很難走向現(xiàn)代化。

許多地方在探索通過土地集中的方式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，您作何評價？

土地集中是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的最直接的方式。即通過流轉(zhuǎn)，將土地的經(jīng)營權(quán)集中到種糧大戶或農(nóng)業(yè)公司手中，開展規(guī)模化經(jīng)營，走上產(chǎn)業(yè)化道路。這種模式在全國的許多地方都在探索，但這只能是局部地區(qū)、在特定發(fā)展階段的一種組織形式。

通過對國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及對國內(nèi)土地人口狀況的考量，我認(rèn)為，主要以這種方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是非常困難的。日本和韓國被國際公認(rèn)為是典型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，但我國目前農(nóng)業(yè)的平均經(jīng)營規(guī)模僅是日本和韓國的1/3，即使再轉(zhuǎn)移出2/3的農(nóng)村勞動力，也只能達(dá)到日韓目前的規(guī)模水平。

此外，過分強(qiáng)調(diào)土地集中會帶來許多社會問題。比如近年來許多地方都在探索“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。不可否認(rèn)，這種模式在一些地區(qū)效果是明顯的，公司優(yōu)勢資金注入，勞動效率提高，規(guī)模效益顯現(xiàn)，農(nóng)民也能得到實惠。但必須防止公司進(jìn)入，農(nóng)戶退出的情況。在目前我國就業(yè)壓力很大的情況下，大量農(nóng)民放棄土地，雖然能得到一次性補償，如果他們不能被吸納就業(yè)，只能靠低保生存，就永遠(yuǎn)被排斥了發(fā)展的機(jī)會?？傊饕ㄟ^土地集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的道路是走不通的。

那么，我國農(nóng)業(yè)未來的經(jīng)營主體會不會發(fā)生改變？

毫無疑問，農(nóng)戶應(yīng)該始終是經(jīng)營主體。國際上農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式有三種基本模式，一是家庭農(nóng)場，二是合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶是最基本的生產(chǎn)單位，由農(nóng)戶組成合作社，然后由合作社組建公司?？傮w來看三種形式應(yīng)該是相互并存，而不是相互替代的關(guān)系，尤其是農(nóng)戶，始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，是不能被替代的。

我作出這一判斷還基于兩點：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有空間大，周期長的特點，這也決定了它的生產(chǎn)監(jiān)督成本非常高。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須將付出與收益直接掛鉤，才能保證生產(chǎn)效率，最好的方式就是把生產(chǎn)活動落實到家庭。上世紀(jì)50年代，我們搞集體合作化生產(chǎn)之所以失敗就是因為生產(chǎn)效率低下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度就是對這種生產(chǎn)方式的糾正。

其次，農(nóng)民應(yīng)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程并充分分享成果。在我國社會保障制度還不完善的情況下，土地仍然是農(nóng)民主要的收入來源和保障基礎(chǔ)，按在我國目前的增長方式和經(jīng)濟(jì)組織方式，農(nóng)民工無法定居城市并與現(xiàn)代生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，因此不能輕易割裂其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的天然聯(lián)系，除非少部分定居并有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，才能徹底放棄對土地的依賴。

能否在既保持以家庭為單位的經(jīng)營方式，又實現(xiàn)規(guī)模化之間找到一條合理的途徑？

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營還有一種方式是服務(wù)集中。即在保持農(nóng)戶這一基本經(jīng)營單位的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶組成農(nóng)業(yè)協(xié)會或者農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為每家每戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)，包括統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、施肥、打藥、收割乃至統(tǒng)一加工、包裝、運銷。這樣不僅農(nóng)民的耕作水平得到大幅度提高，而且可以有力改變千家萬戶應(yīng)對千變?nèi)f化市場的局面，農(nóng)民聯(lián)合起來，競爭主體變得強(qiáng)大，談判和交易能力也得到提升。而且最關(guān)鍵的是，把未來的發(fā)展空間最大限度地留給了農(nóng)民。

目前在一些地方已經(jīng)對這種方式作了一些探索，村集體或合作是統(tǒng)一組織生產(chǎn)活動，集體購買各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)，派村里的能人負(fù)責(zé)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證每個環(huán)節(jié)都是村里的最高水平，所產(chǎn)生的費用由村民分?jǐn)?，?yīng)該說效果很好。

現(xiàn)在很多地方存在撂荒現(xiàn)象，您認(rèn)為應(yīng)如何保證農(nóng)民的種糧積極性？

關(guān)鍵問題就是要激發(fā)農(nóng)民的積極性，如果沒有積極性，對任何新的組織形式或新技術(shù)，他們都不會感興趣，撂荒現(xiàn)象也難以避免。

我認(rèn)為我國糧價在一定范圍內(nèi)上漲是合理的，能從客觀上真實反映土地資源的稀缺性，是對市場價格的合理回歸。這不僅不可怕，反而有利于理順長期以來扭曲的資源價格、改變國民經(jīng)濟(jì)分配不合理的格局。當(dāng)然，前提是要做好對低收入群體的保障工作。糧價上漲在一定程度上會降低城鎮(zhèn)低收入人群的生活水平，但如果采取財政補貼措施，代價并不是很大。

這樣通過價格杠桿的調(diào)節(jié)，政府再進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)村的公共服務(wù)水平，農(nóng)民的種糧積極性才能不斷被激發(fā)，糧食生產(chǎn)能力才會進(jìn)一步增強(qiáng)。